एनडीपीएस मामलों में जमानत मिलने के महीनों बाद भी कुछ विदेशी कैदी जेल में क्यों हैं? व्याख्या

सोफी अहसान

नारकोटिक ड्रग्स एंड साइकोट्रोपिक सबस्टेंस (एनडीपीएस) एक्ट के तहत बड़ी संख्या में मामलों की सुनवाई में देरी, विशेष रूप से विदेशी नागरिकों के खिलाफ देरी को ध्यान में रखते हुए सुप्रीम कोर्ट ने अक्टूबर 1994 में उन अभियुक्तों की रिहाई के लिए दिशा-निर्देश निर्धारित किए, जो उचित समय सीमा से परे जेल में बंद हैं।

सुप्रीम कोर्ट के फैसले के अनुसार,

"आरोपी अपराध के लिए तय अधिकतम सजा का आधा कारावास में बिता चुका हो तो उसके बाद व्यक्तिगत स्वतंत्रता से वंचित करना अनुच्छेद 21 के तहत दिए गए मौलिक अधिकार का उल्लंघन होगा, जिसे अनुच्छेद 14 के तहत गारंटीकृत अधिकार के साथ देखा जाता है। अनुच्छेद 14 प्रक्रियात्मक मामलों में न्याय, निष्पक्षता और तर्कशीलता का वादा करता है।"

विदेशियों के संबंध में फैसले में एक विशिष्ट शर्त भी रखी गई है कि उनके पासपोर्ट को ज़ब्त करने के अलावा विशेष न्यायाधीश उस देश के दूतावास या उच्चायोग से एक आश्वासन के प्रमाण पत्र पर भी जोर देंगे, जिसका वह विदेशी-आरोपी नागरिक है। "उक्त अभियुक्त देश नहीं छोड़ेगा और आवश्यकता पड़ने पर विशेष न्यायालय के समक्ष पेश होगा"।

सुप्रीम कोर्ट कानूनी सहायता समिति (अंडरट्रायल कैदियों का प्रतिनिधित्व) बनाम यूनियन ऑफ इंडिया और अन्य के फैसले में आमतौर पर वकीलों द्वारा अभियुक्तों के लिए जमानत मांगने का हवाला दिया जाता है, जो सालों से जेल में हैं और मुकदमों का कोई अंत नहीं है।

दिल्ली हाईकोर्ट की कई पीठों ने सुप्रीम कोर्ट द्वारा निर्धारित सिद्धांतों को लागू किया है और उन अभियुक्तों को जमानत दी है जो लंबे समय से, उनके पास से जब्त की गई ड्रग्स की मात्रा के बावजूद, हिरासत में है।

हालांकि, यह सवाल कि क्या आश्वासन के प्रमाण पत्र की शर्त अनिवार्य है, हाल के महीनों में हाईकोर्ट के सामने बार-बार आया है जब विदेशी नागरिकों द्वारा दायर जमानत आवेदनों पर फैसला सुनाया गया था। इस मुद्दे पर विदेश मंत्रालय को नाइजीरिया का पत्र कि वह भारत में अपने नागरिकों की आवाजाही की निगरानी या ट्रैक नहीं कर सकता है, ने देश से आने वाले अभियुक्तों के लिए समस्या को और बढ़ा दिया है। कई नाइजीरियाई अदालत से ज़मानत आदेश मिलने के बावजूद जेलों में सड़ रहे हैं।

हाईकोर्ट ने पिछले साल 13 जून को ड्रग्स मामले में नाइजीरियाई नागरिक इजाइक जोनास ओरजी को जमानत दी थी। जमानत आदेश पारित होने के बाद भी वह आठ साल से अधिक समय तक हिरासत में रहे। चूंकि SCLAC के फैसले के आधार पर जमानत दी गई थी, इसलिए विशेष अदालत को "नई दिल्ली के उच्चायोग से आश्वासन का प्रमाण पत्र मांगने का निर्देश दिया गया था, कि अभियुक्त मुकदमे के समाप्त होने तक देश नहीं छोड़ेगा, और विशेष न्यायालय के समक्ष प्रत्येक तिथि को उपस्थित होना होगा, जब तक कि असाधारण परिस्थितियों में विशेष न्यायालय द्वारा छूट न दी गई हो।"

यह विशेष रूप से निर्देशित किया गया था कि इस तरह के आश्वासन प्रमाण पत्र के अभाव में आवेदक को जमानत पर रिहा नहीं किया जाएगा। मंगलवार को कोर्ट को बताया गया कि ओर्जी अभी भी हिरासत में है। उनके वकील ने यह तर्क देते हुए आदेश में संशोधन की मांग की कि शर्त ने प्रभावी रूप से आवेदक को जमानत देना व्यर्थ कर दिया है। यह तर्क दिया गया था कि जमानत की शर्तें उचित और अनुपालन करने में सक्षम होनी चाहिए।

कोर्ट ने कहा शर्त अनिवार्य है

ओर्जी के आवेदन को खारिज करते हुए जस्टिस प्रतीक जालान ने कहा कि SCLAC के फैसले में सुप्रीम कोर्ट द्वारा लगाई गई शर्त "किसी भी अस्पष्टता को स्वीकार नहीं करती है"।

कोर्ट ने कहा,

"सुप्रीम कोर्ट ने वैधानिक प्रावधानों के साथ अंडरट्रायल कैदियों के संवैधानिक अधिकारों को संतुलित करते हुए, निर्धारित किया है कि, विदेशी नागरिकों के मामले में, विशेष न्यायाधीश, उनके पासपोर्ट को ज़ब्त करने के अलावा, दूतावास या उस देश का उच्चायोग जिससे विदेशी अभियुक्त संबंधित है, से आश्वासन के एक प्रमाण पत्र पर" जोर देंगे। सुप्रीम कोर्ट के निर्देश अनिवार्य होने के कारण, यह न्यायालय इससे अलग हटने की अनुमति नहीं दे सकता है।”

इस तर्क पर कि एक अदालत के पास जमानत देने के लिए शर्तें लगाने का विवेकाधिकार है, जस्टिस जालान ने कहा कि जहां जमानत मुख्य रूप से सु्प्रीम कोर्ट के फैसले पर भरोसा करते हुए दी गई है, "यह इस न्यायालय के अधिकार क्षेत्र का उचित उपयोग नहीं होगा कि सुप्रीम कोर्ट के स्पष्ट जनादेश के संदर्भ में लगाई गई शर्त को संशोधित करें।

पहले शर्तों में छूट दी गई

हालांकि, विदेशी दूतावास द्वारा आश्वासन प्रमाण पत्र जारी करने की शर्त को अदालत ने कुछ मामलों में शिथिल कर दिया है।

पिछले महीने एनडीपीएस मामले में आरोपी फेलिक्स डाल्लो ने अपने जमानत आदेश में जमानत की शर्त में संशोधन की मांग की थी। दिसंबर 2022 में पारित जमानत आदेश में आरोपी को विशेष अदालत ने उच्चायोग से प्रमाण पत्र लेने को कहा था

अदालत ने कहा कि अगर वह याचिकाकर्ता की असली राष्ट्रीयता का पता लगाने की कवायद शुरू करती है, तो प्रक्रिया में असाधारण रूप से लंबा समय लगेगा, जिससे चिकित्सा आधार पर याचिकाकर्ता को दी गई अंतरिम जमानत विफल हो जाएगी, जो कि आधार बनी हुई है।

जस्टिस भंभानी ने यह भी कहा कि जमानत देने के लिए नीतिगत रणनीति में सुप्रीम कोर्ट ने कहा है कि यदि 'स्थानीय जमानत' पर जोर देने से आरोपी या दोषी की रिहाई में देरी होती है, तो ऐसी जमानत पर जोर नहीं दिया जा सकता है।

कोर्ट ने कहा,

"इस अदालत की राय में, किसी दूतावास/उच्चायोग से 'आश्वासन के प्रमाण पत्र' की आवश्यकता वाली शर्त लागू करना, विशेष रूप से जहां व्यक्ति की राष्ट्रीयता स्वयं संदेह में है और उच्चायोग किसी भी आश्वस्त प्रतिक्रिया के साथ वापस नहीं आया है, समान रूप से कठिन है; और सुप्रीम कोर्ट द्वारा ऊपर दिए गए निर्देश के सार द्वारा कवर किया जाएगा।”

ज‌‌स्टिस जालान ने 21 फरवरी के आदेश में कहा कि बेथलहम के मामले में पारित आदेश ओर्जी के मामले से अलग है।

“उक्त मामला वह है जिसमें आरोपी को चिकित्सा आधार पर अंतरिम जमानत पर रिहा किया जाना था। वास्तव में, SCLAC में सुप्रीम कोर्ट के फैसले के संदर्भ में आवेदक को लंबी अवधि के लिए कैद नहीं किया गया था, और उक्त फैसले के अनुसार जमानत नहीं दी गई थी। इसके अलावा, उसमें आवेदक की उत्पत्ति, और म्यांमार के एक नागरिक के रूप में उसकी कथित स्थिति, स्वयं संदेह में थी।”

नाइजीरिया का नीतिगत निर्णय

मई 2022 में, दो अभियुक्तों को अदालत ने इस शर्त के साथ जमानत दी थी कि विशेष न्यायाधीश "यह सुनिश्चित करेंगे कि नाइजीरिया के उच्चायोग से आश्वासन का प्रमाण पत्र रिकॉर्ड पर रखा जाए"।

पिछले साल सात सितंबर को अदालत को बताया गया कि उच्चायोग की ओर से कोई जवाब नहीं आया है। अदालत ने तब केंद्र सरकार से हस्तक्षेप करने और विदेशी दूतावास के साथ संवाद करने को कहा। विदेश मंत्रालय ने अनुरोध के निपटान के लिए उच्चायोग को नोट वर्बल जारी किया।

आयोग ने विदेश मंत्रालय को एक नोट में कहा है कि "जितना मिशन भारत में नाइजीरियाई लोगों के लिए हर संभव कांसुलर सहायता प्रदान करने का इच्छुक है, हालांकि मिशन के पास देश में रहने वाले किसी भी नाइजीरियाई की निगरानी या ट्रैक करने की क्षमता नहीं है। वास्तव में, यह हमारे सम्मानित मेजबान के अधिकार क्षेत्र में है।”

30 जनवरी को, एबेरा नवानाफोरो का प्रतिनिधित्व करने वाले वकील - जिन्हें मई 2022 में ज़मानत दी गई थी, ने अदालत के समक्ष प्रस्तुत किया कि 1994 के बाद से विदेशी राष्ट्रीयता के कई सौ अंडर-ट्रायल व्यक्तियों को एनडीपीएस मामलों में ज़मानत के लिए भर्ती कराया गया होगा, जब निर्देश आया था। शीर्ष अदालत द्वारा पारित किया गया था लेकिन अब जमानत पर उसकी रिहाई को रोकने के लिए याचिकाकर्ता के खिलाफ इसका हवाला दिया जा रहा है।

जस्टिस भंभानी 20 मार्च को फिर से इस मामले पर विचार करेंगे।