संविधान के अनुच्छेद 356 के अनुसार राज्य आपातकाल

अनुच्छेद 356 भारतीय संविधान में विशेष रूप से उल्लिखित है और यह राष्ट्रपति को राज्य सरकार को बर्खास्त करने की शक्ति प्रदान करता है। इसे तब लागू किया जाता है जब राज्य में संवैधानिक तंत्र की विफलता हो या राज्य सरकार किसी संघ सरकार के निर्देश का अनुपालन नहीं कर रही हो।

अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति को निम्नलिखित परिस्थितियों के अंतर्गत इसका प्रयोग करने की अनुमति होती है:

1. राज्य में संवैधानिक तंत्र की विफलता या राज्य सरकार के संघ सरकार के किसी निर्देश का अनुपालन नहीं करने की स्थिति।

2. विधानसभा में बहुमत न होना।

3. कानून और व्यवस्था का पालन न होना।

4. चुनावों के अनिश्चित परिणाम, दल-बदल या गठबंधन की समाप्ति आदि।

अनुच्छेद 356 का प्रयोग वर्ष 1950 से अब तक 100 से अधिक बार किया गया है। इसके अलावा, अनेक अवसरों पर केंद्र सरकारों द्वारा राष्ट्रपति शासन का प्रयोग मनमाने ढंग से और राजनैतिक कारणों से किया गया है।

राष्ट्रपति शासन

राष्ट्रपति शासन, जिसे अनुच्छेद 356 लगाने के रूप में भी जाना जाता है, एक ऐसा उपाय है जिसके तहत केंद्र सरकार किसी राज्य का प्रशासन अपने हाथ में ले लेती है यदि वह संविधान के अनुसार कार्य करने में विफल रहता है। यह कर्तव्य अनुच्छेद 355 से उत्पन्न होता है, जो केंद्र को यह सुनिश्चित करने का आदेश देता है कि राज्य शासन संवैधानिक प्रावधानों के अनुरूप हो।

राष्ट्रपति शासन लागू करने के लिए, एक उद्घोषणा को दो महीने के भीतर संसद के दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए। यदि इस अवधि के दौरान लोकसभा भंग हो जाती है, तो उद्घोषणा लोकसभा के पुनर्गठन के 30 दिन बाद तक वैध रहती है, बशर्ते कि राज्यसभा इसे मंजूरी दे दे।

राष्ट्रपति शासन के दौरान, राष्ट्रपति को विशेष शक्तियाँ प्राप्त होती हैं, जिनमें राज्य सरकार के कार्यों को अपने हाथ में लेना, राज्य विधानमंडल पर संसद के अधिकार की घोषणा करना और आवश्यक कदम उठाना, यहाँ तक कि संवैधानिक प्रावधानों को निलंबित करना भी शामिल है।

प्रारंभ में, 1975 में 38वें संशोधन ने राष्ट्रपति के निर्णय को अंतिम बना दिया, अदालती चुनौतियों के अधीन नहीं। हालाँकि, 1978 में 44वें संशोधन ने इसे हटा दिया, जिससे अनुच्छेद 356 को लागू करने में राष्ट्रपति की संतुष्टि की न्यायिक समीक्षा की अनुमति मिल गई।

राष्ट्रपति शासन के प्रभाव:

जब किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाया जाता है, तो राष्ट्रपति को विशेष शक्तियाँ प्राप्त हो जाती हैं:

1. वह राज्य सरकार के कार्यों और राज्य में राज्यपाल या किसी अन्य कार्यकारी प्राधिकारी की शक्तियों को ग्रहण कर सकता है।

2. वह घोषणा कर सकता है कि राज्य विधानमंडल की शक्तियों का प्रयोग संसद द्वारा किया जाएगा।

3. वह राज्य में किसी भी निकाय या प्राधिकरण से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों को निलंबित करने सहित कोई भी आवश्यक कार्रवाई कर सकता है।

न्यायिक समीक्षा का दायरा: प्रारंभ में, 1975 के 38वें संशोधन अधिनियम में कहा गया था कि अनुच्छेद 356 को लागू करने में राष्ट्रपति की संतुष्टि अंतिम और निर्णायक थी, जिसे किसी भी अदालत में चुनौती नहीं दी जा सकती थी। हालाँकि, 1978 के 44वें संशोधन अधिनियम ने इस प्रावधान को हटा दिया, यह दर्शाता है कि राष्ट्रपति की संतुष्टि अब न्यायिक समीक्षा (Judicial Review) के अधीन है।

वह राज्य में किसी निकाय या प्राधिकरण से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों के निलंबन सहित अन्य सभी आवश्यक कदम उठा सकता है।

न्यायिक समीक्षा का दायरा: 1975 के 38वें संशोधन अधिनियम ने अनुच्छेद 356 को लागू करने में राष्ट्रपति की संतुष्टि को अंतिम और निर्णायक बना दिया, जिसे किसी भी आधार पर किसी भी अदालत में चुनौती नहीं दी जाएगी।

लेकिन, इस प्रावधान को बाद में 1978 के 44वें संशोधन अधिनियम द्वारा हटा दिया गया, जिसका अर्थ है कि राष्ट्रपति की संतुष्टि न्यायिक समीक्षा से परे नहीं है।

राज्य आपातकाल लागू करने की प्रक्रिया

अनुच्छेद 356 को लागू करने की प्रक्रिया में राष्ट्रपति को राज्य के राज्यपाल से एक रिपोर्ट प्राप्त होती है, जिसमें कहा गया है कि राज्य सरकार स्थिति को संभालने में असमर्थ है। राष्ट्रपति किसी अन्य उद्घोषणा के माध्यम से आपातकालीन उद्घोषणा को रद्द कर सकता है।

आपातकालीन उद्घोषणा को वैध बनाने और इसे लागू करने के लिए, इसे अनुच्छेद 356 के खंड 3 के तहत संसद के दोनों सदनों में प्रस्तुत किया जाना चाहिए। यदि दो महीने के भीतर दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित नहीं किया जाता है, तो उद्घोषणा समाप्त हो जाती है। यदि इस दौरान लोकसभा व्यवस्थित नहीं है या भंग हो जाती है, तो खंड 3 एक प्रक्रिया की रूपरेखा बताता है।

यदि राज्य सभा उद्घोषणा को मंजूरी दे देती है, लेकिन लोकसभा दो महीने के भीतर इसे मंजूरी नहीं देती है, तो लोकसभा के पुनर्गठन के 30 दिन बाद उद्घोषणा समाप्त हो जाती है ।

खंड 4 निर्दिष्ट करता है कि भले ही दोनों सदन उद्घोषणा को मंजूरी दे दें, यह छह महीने के बाद स्वचालित रूप से समाप्त हो जाती है। यदि आपातकाल को छह महीने से अधिक जारी रखने की आवश्यकता है, तो इसे जारी रखने के लिए दोनों सदनों से अनुमोदन प्राप्त करना होगा।

विधान सभा का विघटन: (Dissolution of Legislative Assembly)

अनुच्छेद 356 में स्पष्ट रूप से यह नहीं कहा गया है कि किसी राज्य की विधान सभा को भंग कर दिया जाना चाहिए। SR Bommai v Union of India मामले में, बहुमत की राय यह थी कि राष्ट्रपति विधान सभा को भंग करने की शक्ति का उपयोग कर सकते हैं, लेकिन केवल तभी जब संसद के दोनों सदन अनुच्छेद 356 के खंड 3 के तहत उद्घोषणा को मंजूरी दे दें। राष्ट्रपति के पास विधानसभा को निलंबित करने का अधिकार है, लेकिन यदि दोनों सदनों ने इसे अस्वीकार कर दिया, आपातकालीन उद्घोषणा से प्रभावित हुए बिना विधान सभा का पुनर्गठन किया जाएगा। यदि उद्घोषणा को अमान्य माना जाता है, तो दोनों सदनों की मंजूरी के साथ भी, अदालत विधानसभा, सरकार और मंत्रालय सहित पिछली स्थिति को बहाल कर सकती है। यदि कोई अदालत चुनौती उद्घोषणा की वैधता पर सवाल उठाती है, तो अदालत मामले का समाधान होने तक नया चुनाव कराने से रोकने के लिए अंतरिम आदेश जारी कर सकती है।

यदि अदालत उद्घोषणा को अमान्य घोषित कर देती है, तब भी उसके पास उस घोषणा तक राष्ट्रपति द्वारा की गई कार्रवाइयों को मान्य करने की शक्ति होती है। राज्य विधानमंडल और संसद के पास भी राष्ट्रपति के कार्यों को मान्य करने का विकल्प है। अनुच्छेद 356 का खंड 3 भारतीय राजनीतिक व्यवस्था में संघवाद की रक्षा के लिए एक सुरक्षा उपाय के रूप में कार्य करता है। यदि दोनों सदन दो महीने के भीतर उद्घोषणा को मंजूरी नहीं देते हैं, तो अनुमोदन अवधि समाप्त होने के बाद बनाए गए कार्य, कानून और आदेश विधान सभा द्वारा समीक्षा के अधीन हैं।

सरकारिया समिति (Sarkaria Commission)

सरकारिया आयोग ने अपनी रिपोर्ट के छठे अध्याय में अनुच्छेद 356 से संबंधित मुद्दों का विश्लेषण किया। यह नोट किया गया कि अनुच्छेद 356, जिसका उपयोग शायद ही कभी किया जाता था, को अक्सर नियोजित किया गया था। अनुच्छेद 356 में सावधानियों के बावजूद राष्ट्रपति शासन का प्रावधान कई बार सक्रिय किया गया। समिति ने अनुच्छेद 356 को जनता के समर्थन से राज्यों में प्रतिनिधि सरकार बहाल करने की केंद्र सरकार की शक्ति या जिम्मेदारी के रूप में देखा। 1983 में गठित सरकारिया आयोग ने केंद्र-राज्य संबंधों को बढ़ाने के लिए सुधारों का प्रस्ताव देते हुए चार साल बिताए।