हिमाचल प्रदेश हाईकोर्ट ने ग्रामीण भूमि अधिग्रहण के लिए दो के गुणक पर मुआवज़ा देने का आदेश दिया

हिमाचल प्रदेश हाईकोर्ट ने राज्य सरकार की उस अधिसूचना को खारिज कर दिया, जिसमें ग्रामीण भूमि अधिग्रहण के लिए मुआवज़ा गुणक को एक निर्धारित किया गया था। न्यायालय ने कहा कि ग्रामीण क्षेत्रों में अधिग्रहित भूमि के लिए गुणक कारक दो होना आवश्यक है।

न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि राज्य सभी भूस्वामियों के साथ एक जैसा व्यवहार नहीं कर सकता, क्योंकि ऐसा करने से ग्रामीण क्षेत्रों में गरीब भूमि स्वामियों को उचित मुआवज़ा नहीं मिल पाता, जो भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्स्थापन अधिनियम, 2013 में उचित मुआवज़ा और पारदर्शिता के अधिकार के मुख्य उद्देश्य को विफल करता है।

जस्टिस तरलोक सिंह चौहान और जस्टिस सुशील कुकरेजा ने कहा,

“राज्य ने अधिसूचना जारी करके गुणक कारक को एक तक सीमित करके स्पष्ट रूप से भूमि स्वामियों के साथ एक जैसा व्यवहार करने की कोशिश की है, जिसे बर्दाश्त नहीं किया जा सकता, क्योंकि इससे दूरदराज के गांवों के गरीब भूमि स्वामियों को उचित मुआवज़ा और पुनर्वास से वंचित किया जाएगा, जो अधिनियम के पीछे प्राथमिक उद्देश्य है।”

निष्कर्ष

न्यायालय ने टिप्पणी की कि उचित मुआवज़ा अधिकार अधिनियम, 2013 का उद्देश्य किसानों और उनके परिवारों के अधिकारों की रक्षा के लिए एक कानूनी ढांचा प्रदान करना है, जिनकी आजीविका अधिग्रहित की जा रही भूमि पर निर्भर करती है।

साथ ही, यह सुनिश्चित करके विकास, औद्योगीकरण, बुनियादी ढाँचे और शहरीकरण की ज़रूरतों को संतुलित करता है कि भूमि अधिग्रहण निष्पक्ष, समयबद्ध और पारदर्शी तरीके से किया जाए।

न्यायालय ने कहा कि राज्य सरकार की 2015 की अधिसूचना, जिसने प्रभावित परिवारों के लिए मुआवज़ा बाजार मूल्य के गुणक में तय किया, उचित मुआवज़ा अधिकार अधिनियम की धारा 107 का उल्लंघन करती है, जिसमें स्पष्ट रूप से कहा गया है कि राज्य विधानमंडल के पास कोई भी कानून बनाने का अधिकार है, केवल तभी जब वह प्रभावित परिवारों के लिए अधिक लाभकारी हो।

कोर्ट ने आगे कहा कि कार्यकारी निर्देश केवल तभी मान्य होते हैं जब वे उन मामलों से निपटते हैं जो पहले से अधिनियम में शामिल नहीं हैं। यह अच्छी तरह से स्थापित है कि कार्यकारी शक्तियों का उपयोग वैधानिक कानून को दरकिनार करने के लिए नहीं किया जा सकता है। अधिकारियों को अधिनियम के ढांचे के भीतर काम करना चाहिए और ऐसे निर्देश जारी नहीं कर सकते जो इसके विपरीत हों।

न्यायालय ने कहा कि राज्य ने अधिसूचना जारी करके गुणक को एक तक सीमित कर दिया है और भूमि स्वामियों को एक मान लिया है, जो स्वीकार्य नहीं है क्योंकि इससे दूरदराज के गांवों के गरीब भूमि स्वामियों को उचित मुआवजा और पुनर्वास से वंचित किया जा रहा है, जो अधिनियम के पीछे प्राथमिक उद्देश्य है।

साथ ही, उचित मुआवजा अधिकार अधिनियम की पहली अनुसूची के अनुसार, जिसका शीर्षक "भूमि स्वामियों के लिए मुआवजा" है, ग्रामीण क्षेत्रों में गुणक कारक तय करने का निर्णायक कारक इस बात पर आधारित है कि भूमि शहरी क्षेत्र से कितनी दूर है। यदि ग्रामीण भूमि शहरी क्षेत्र से दूर है, तो गुणक 2 होना चाहिए। जैसे-जैसे भूमि शहरी क्षेत्र के करीब आती है, गुणक घटता जाता है, 2 से नीचे गिरता है और जब भूमि शहरी क्षेत्र के सबसे करीब होती है, तो एक हो जाता है।

उचित मुआवजा अधिकार अधिनियम की धारा 106 में कहा गया है कि केंद्र सरकार भी अधिनियम की अनुसूचियों में इस तरह से संशोधन नहीं कर सकती है जिससे मुआवजा कम हो या पुनर्वास और पुनर्स्थापन से संबंधित प्रावधान कमजोर हो जाएं।

इस प्रकार, न्यायालय ने रिट याचिका को बरकरार रखा, राज्य सरकार की अधिसूचना को रद्द कर दिया, तथा राज्य सरकार को ग्रामीण क्षेत्रों के लिए अधिनियम के प्रावधानों के अनुसार गुणक को दो पर निर्धारित करने का निर्देश दिया।