हाईकोर्ट ने संकर बीजों पर प्रतिबंध लगाने के पंजाब सरकार का आदेश रद्द किया

पंजाब एंड हरियाणा हाईकोर्ट ने संकर बीजों के उपयोग पर प्रतिबंध लगाने संबंधी पंजाब सरकार का आदेश यह कहते हुए रद्द कर दिया कि राज्य के पास ऐसा प्रतिबंध लगाने का अधिकार नहीं है।

हालांकि, न्यायालय ने उस प्रशासनिक आदेश को बरकरार रखा, जिसमें पंजाब राज्य में केवल उन संकर धान बीजों के प्रकारों या किस्मों के उपयोग पर प्रतिबंध लगाया गया, जो गैर-अधिसूचित किस्में हैं।

पंजाब के कृषि विभाग द्वारा पारित प्रशासनिक आदेशों के तहत धान की किस्म पूसा-44 और सभी प्रकार के संकर धान बीजों के उपयोग पर प्रतिबंध लगाया गया। राज्य के अनुसार, धान की किस्म पूसा-44 पर प्रतिबंध इसलिए लगाया गया, क्योंकि इसे पकने में अधिक समय लगता है; कटाई के बाद यह बड़े पैमाने पर पराली छोड़ता है, जिसके कारण किसान पराली जलाते हैं।

जस्टिस कुलदीप तिवारी ने कहा,

"इस न्यायालय को यह मानने में कोई हिचकिचाहट नहीं है कि बीज अधिनियम, 1966 की धारा 5 के तहत 'संकर बीजों की अधिसूचित किस्म या किस्म' के उपयोग पर लगाया गया प्रतिबंध वैधानिकता की कसौटी पर खरा नहीं उतरता, इसलिए इसे रद्द किया जाना चाहिए।"

बीज अधिनियम, 1966 और बीज नियम, 1968 का हवाला देते हुए न्यायालय ने निष्कर्ष निकाला,

"राज्य सरकार को संकर बीजों की अधिसूचित किस्म या किस्म पर प्रतिबंध लगाने का कोई अधिकार नहीं है, जिन्हें 1966 के अधिनियम की धारा 5 के तहत वैधानिक बल प्राप्त है।"

याचिकाकर्ताओं ने प्रतिबंध को मुख्यतः इस आधार पर चुनौती दी कि बीजों का प्रमाणन 1966 के अधिनियम के तहत गठित केंद्रीय बीज प्रमाणन प्राधिकरण के अधीन केंद्र सरकार का एकमात्र अधिकार क्षेत्र है। संकर बीजों की सभी किस्में इस अधिनियम के तहत स्थापित प्राधिकरणों द्वारा प्रमाणित होती हैं।

राज्य सरकार द्वारा पारित प्रशासनिक आदेश के संबंध में भारत संघ ने स्पष्ट रुख अपनाया कि एक बार जब कोई किस्म 1966 के अधिनियम की धारा 5 के तहत अधिसूचित हो जाती है तो वह राष्ट्रीय कानूनी स्वरूप प्राप्त कर लेती है और देश भर में निर्दिष्ट राज्यों और कृषि-जलवायु क्षेत्रों में उत्पादन और बिक्री के लिए पात्र हो जाती है।

संघ ने कहा था कि संबंधित प्रजनक या किस्म के प्रस्तावक को सुनवाई का अवसर देने के बाद ऐसी अधिसूचना को संशोधित करने, रद्द करने या निरस्त करने के लिए केंद्रीय बीज समिति की भागीदारी में निर्धारित अधिसूचना रद्द करने की प्रक्रिया का पालन किया जाना चाहिए।

एडवोकेट जनरल पंजाब मनिंदरजीत सिंह बेदी ने प्रस्तुत किया कि 'कृषि' विषय 7वीं अनुसूची में राज्य सूची II के अंतर्गत आता है, जो राज्य को कृषि के संबंध में कानून बनाने का अधिकार देता है।

उन्होंने आगे कहा कि बीजों की आवाजाही और उनके उपयोग को नियंत्रित और विनियमित करने की शक्ति राज्य सरकार के अधिकार क्षेत्र में है। यह शक्ति राज्य अधिनियम, अर्थात् पूर्वी पंजाब उन्नत बीज और पौध अधिनियम, 1949 (1949 अधिनियम) से प्राप्त होती है।

यदि दोनों एक ही विषय पर लागू होते हैं और उनमें सामंजस्य नहीं हो पाता तो नया कानून पहले के अधिनियम पर प्रभावी होता है।

जस्टिस तिवारी ने कहा कि 1949 के अधिनियम, 1966 के बीज अधिनियम और बीज आदेश के बीच निर्विवाद रूप से अतिव्यापी प्रावधान हैं। यह भी निर्विवाद है कि 1949 का अधिनियम एक पूर्व-संविधान अधिनियम है। 26.01.1950 को भारत के संविधान के लागू होने के बाद बीजों के विषय को समवर्ती सूची में प्रविष्टि संख्या 33 के अंतर्गत शामिल किया गया। जज ने कहा कि इसके बाद, संसद ने 1966 का अधिनियम पारित किया, जो उसी विषय, अर्थात् बीजों, पर लागू होता है।

न्यायालय ने दोहराया कि यदि उसी विषय पर एक नया अधिनियम आया है, जो व्यापक क्षेत्र को नियंत्रित करता है, तो यदि दोनों में सामंजस्य नहीं हो पाता तो पहले वाले अधिनियम को बाद वाले अधिनियम के स्थान पर रखा जाना चाहिए।

वर्तमान परिदृश्य में न्यायालय ने पाया कि बीज अधिनियम, 1966 में विशिष्ट प्राधिकरणों का गठन किया गया, जो अधिसूचित किए जाने वाले बीजों के प्रकारों या किस्मों को अधिसूचित करेंगे। इसके अलावा, यह बीजों के व्यापार और वाणिज्य, उत्पादन, आपूर्ति और वितरण को विनियमित करने के लिए अपनाई जाने वाली संपूर्ण व्यवस्था भी निर्धारित करता है।

जस्टिस तिवारी ने कहा कि राज्य सरकार ने 1966 के अधिनियम के लागू होने के बाद 1949 के अधिनियम के तहत न तो 'उन्नत बीज' या 'पौधे' अधिसूचित करने वाली कोई प्रारंभिक अधिसूचना जारी की है और न ही ऐसे उन्नत बीज या पौध बेचने के लिए 'अधिकृत एजेंटों' को अधिसूचित करने वाली कोई अधिसूचना जारी की। इससे स्पष्ट है कि राज्य सरकार ने 1949 के अधिनियम को लागू नहीं किया; बल्कि उसने इसके कार्यान्वयन के लिए 1966 के अधिनियम के तहत प्राधिकरण बनाए।

इसलिए न्यायालय ने निष्कर्ष निकाला कि पूर्वी पंजाब उन्नत बीज और पौध अधिनियम, 1949, 1966 के बीज अधिनियम के स्थान पर होगा।

जज ने कहा कि केंद्र सरकार ने 1966 के अधिनियम के तहत अपनी कार्यकारी शक्तियों का प्रयोग करते हुए संकर बीजों के प्रकार या किस्म को अधिसूचित किया, इसलिए राज्य सरकार उनके उपयोग पर प्रतिबंध लगाने के लिए परस्पर विरोधी निर्देश जारी नहीं कर सकती।

कहा गया,

"बीज' विषय समवर्ती सूची में आता है, इसलिए राज्य विधानमंडल और संसद दोनों को कानून बनाने का अधिकार है। इन टिप्पणियों के साथ यह न्यायालय सुरक्षित रूप से यह निष्कर्ष निकाल सकता है कि अनुच्छेद 162, दिनांक 07.04.2025 के विवादित प्रशासनिक आदेश को सुरक्षित नहीं रखता है।"

हालांकि, न्यायालय ने यह मत व्यक्त किया,

"गैर-अधिसूचित बीज, 1966 के अधिनियम के तहत अधिसूचित बीजों की तरह कानूनी वैधता प्राप्त नहीं करते हैं। इस मामले में राज्य सरकार द्वारा गैर-अधिसूचित बीजों पर प्रतिबंध उचित रूप से लगाया गया और यह शक्ति राज्य सरकार को 1966 के अधिनियम और 1955 के अधिनियम की धारा 3 द्वारा प्रदान की गई।"

Title: FEDERATION OF SEED INDUSTRY OF INDIA v. STATE OF PUNJAB AND OTHERS