यदि निविदा की शर्तें/अनुबंध का अवार्ड जनहित में है तो अदालत हस्तक्षेप नहीं कर सकती, भले ही प्रक्रियात्मक मूल्यांकन में त्रुटि हुई हो: दिल्ली हाईकोर्ट

दिल्ली हाईकोर्ट ने दोहराया कि निविदा शर्तों या अनुबंधों के अवार्ड से संबंधित मामलों में न्यायिक समीक्षा की शक्ति का प्रयोग करते समय न्यायालयों को निर्णयों में हस्तक्षेप करने में धैर्य दिखाना चाहिए, जब तक कि वे विकृत न हों।

चीफ जस्टिस एससी शर्मा और जस्टिस सुब्रमण्यम प्रसाद की खंडपीठ ने मामले की सुनवाई करते हुए कहा,

"यदि अनुबंध की शर्तों या अवार्ड से संबंधित निर्णय वास्तविक और जनहित में है तो अदालतें हस्तक्षेप करने के लिए न्यायिक समीक्षा की अपनी शक्ति का प्रयोग नहीं करेंगी, भले ही प्रक्रियात्मक विपथन या मूल्यांकन में त्रुटि या किसी निविदा के प्रति पूर्वाग्रह क्यों न हो।"

उक्त टिप्पणी दिल्ली इलेक्ट्रिकल कॉन्ट्रैक्टर वेलफेयर एसोसिएशन द्वारा दायर रिट याचिका में आई है, जिसमें बीएसईएस यमुना पावर लिमिटेड और बीएसईएस राजधानी पावर लिमिटेड द्वारा विद्युत वितरण नेटवर्क के अवार्ड के लिए जारी नोटिस आमंत्रण (एनआईटी) को रद्द करने की मांग की गई है।

याचिकाकर्ता का मामला यह है कि एनआईटी ने 2017 से 2021 के बीच वाणिज्यिक आवश्यकता को लागू किया कि बोलीदाताओं का पिछले तीन वित्तीय वर्षों में न्यूनतम औसत वार्षिक कारोबार दो से छह करोड़ रुपये के बीच होना चाहिए।

हालांकि, विवादित एनआईटी ने पिछले तीन वित्तीय वर्षों में न्यूनतम वार्षिक औसत टर्नओवर को बढ़ाकर 70 करोड़ रुपये या उससे अधिक करके बोलीदाताओं पर ज्यादा सख्त वाणिज्यिक शर्त लगाई।

याचिकाकर्ता-संघ की ओर से सीनियर एडवोकेट जयंत मेहता ने तर्क दिया कि प्रतिवादी योग्यता मानदंड में इस कई गुना वृद्धि के लिए कोई तर्कसंगत औचित्य प्रदान करने में विफल रहे हैं और इसे मनमाना और संविधान के अनुच्छेद 14 का उल्लंघन करने वाला बताया गया है।

प्रतिवादी की ओर से पेश सीनियर एडवोकेट संदीप सेठी ने प्रस्तुत किया कि पूर्व में जारी निविदाएं संभागवार आवश्यकताओं पर आधारित हैं। पहले प्रतिवादी नंबर दो में 26 डिवीजन हैं, जिसके लिए उसने 34 विक्रेताओं के साथ 41 अनुबंध किए और प्रतिवादी नंबर एक में 14 डिवीजन है, जिसके लिए उसने 25 विक्रेताओं के साथ 38 अनुबंध किए।

उन्होंने प्रस्तुत किया कि विवादित एनआईटी में प्रतिवादियों के लागू सर्किलों के आधार पर अनुबंध दिया जाएगा। इस संबंध में प्रतिवादी नंबर एक में तीन तथा प्रतिवादी नंबर दो में चार वृत्त हैं।

जांच - परिणाम

न्यायालय ने पाया कि हाई टर्नओवर वाले ठेकेदारों/विक्रेताओं के लिए निविदा को प्रतिबंधित करने वाली शर्तों में हस्तक्षेप करने का न्यायालयों का अधिकार क्षेत्र तभी लागू होता है जब शर्त पूरी तरह से मनमाना और उचित हो।

"यह अच्छी तरह से तय है कि भारत के संविधान के अनुच्छेद 226 के तहत अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करते हुए अदालतें निविदा जारी करने की प्रक्रिया में हस्तक्षेप करने में धीमी हैं। हस्तक्षेप की संकीर्ण गुंजाइश को मनमानेपन, तर्कहीनता, अनुचितता और पक्षपात को रोकने के लिए तैयार किया गया है।"

मामले के गुण-दोष पर आते हुए न्यायालय ने कहा कि आक्षेपित शर्त से हासिल करने की मांग की गई वस्तु यह सुनिश्चित करना है कि अपेक्षित वित्तीय साधन और तकनीकी जानकारी वाले संगठनों को बेहतर सेवाएं प्रदान करने के लिए प्रभावित एनआईटी में चुना जाए।

यह नोट किया गया कि जिस वेंडर के साथ प्रतिवादी द्वारा अनुबंध किए गए थे, वर्तमान एनआईटी जारी करने से पहले सीमित वित्तीय संसाधन थे और अनुभव, उद्योग में नवीनतम रुझानों के संपर्क में नहीं है और उनके इंजीनियरों को अपर्याप्त रूप से प्रशिक्षित किया गया है। इसके कारण प्रतिवादियों को ऐसे विक्रेताओं द्वारा प्रदान की गई जनशक्ति को स्वयं प्रशिक्षित करना पड़ा।

इसके अलावा, यह नोट किया गया कि अधिक टर्नओवर वाले ठेकेदारों/विक्रेताओं के लिए निविदा को प्रतिबंधित करने से तकनीकी प्रगति अच्छी तरह से प्रशिक्षित कार्यबल की तैनाती, कौशल उन्नयन को बढ़ावा मिलेगा।

इस प्रकार, यह माना जाता है कि उत्तरदाताओं ने उचित ठहराया है और उक्त शर्त के औचित्य और आवश्यकता को समझाया है, जो बोली लगाने वाले की वित्तीय योग्यता मानदंड को सालाना औसत टर्नओवर पिछले तीन वित्तीय वर्षों में 70 करोड़ रुपये तक बढ़ा देता है।

मामले में शिक्षा निदेशालय बनाम एडुकॉम्प डेटामैटिक्स लिमिटेड, (2004) 4 एससीसी 19 पर भरोसा किया गया, जहां सुप्रीम कोर्ट इसी तरह के परिदृश्य से निपटा था, जिसमें सरकार ने कंपनी के साथ सौदा करने के लिए एक नीतिगत निर्णय लिया है, जिसमें आवश्यक वित्तीय क्षमता है। कई छोटी कंपनियों से निपटने के विरोध में पूरी परियोजना को पूरा किया।

तदनुसार, हाईकोर्ट ने माना कि सार्वजनिक हित की कीमत पर निजी हितों की रक्षा के लिए या संविदात्मक विवादों को तय करने के लिए न्यायिक समीक्षा को लागू नहीं किया जाना चाहिए और याचिका को खारिज कर दिया।

केस टाइटल: दिल्ली विद्युत ठेकेदार कल्याण संघ बनाम बीएसईएस यमुना पावर लिमिटेड और अन्य।

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