सुप्रीम कोर्ट प्रोफेशनल बेल बॉन्ड्समैन के लिए एमिक्स क्यूरी के सुझाव पर करेगा विचार

सुप्रीम कोर्ट यह पता लगाने वाला है कि क्या बॉन्ड श्योरिटी को प्रोफेशनल बेल बॉन्ड्समैन को आउटसोर्स किया जा सकता है, जो सख्त रेगुलेटरी फ्रेमवर्क के तहत काम करेंगे।

एक नाइजीरियाई नागरिक चिडीबेरे किंग्सले नौचारा से जुड़े एक मामले में, जो NDPS केस में बेल मिलने के बाद फरार हो गया और उसने नकली श्योरिटी दी थी, सुप्रीम कोर्ट ने सीनियर एडवोकेट सिद्धार्थ लूथरा को एमिक्स क्यूरी नियुक्त किया ताकि यह पता लगाया जा सके कि ऐसे मामलों से कैसे बचा जा सकता है।

जस्टिस संजय करोल और जस्टिस एजी मसीह की बेंच बॉम्बे हाईकोर्ट द्वारा नौचारा को दी गई जमानत को यूनियन की चुनौती पर सुनवाई कर रही है। उसके खिलाफ आरोप है कि उसके पास से 4.9kg हेरोइन बरामद हुई। यूनियन ने बेल ऑर्डर को यह कहते हुए चुनौती दी कि हाईकोर्ट इस बात पर विचार करने में नाकाम रहा कि उसी तरह के अपराध के लिए उसे पहले दोषी ठहराया गया। बेंच ने 5 मई, 2025 को नोटिस जारी किया और अगली सुनवाई में बेल ऑर्डर के लागू होने पर रोक लगाई।

लूथरा ने प्रोफेशनल बेल बॉन्ड्समैन (रेगुलेशन) रूल्स, 2026 का प्रस्ताव दिया, जिसके तहत नेशनल लीगल सर्विसेज़ अथॉरिटी (NALSA) गवर्निंग अथॉरिटी होगी। इसकी ज़िम्मेदारी नेशनल डिजिटल श्योरिटी रजिस्ट्री को बनाए रखना होगी, जिसमें डिफ़ॉल्ट के मामले भी शामिल होंगे।

इसके अनुसार, किसी व्यक्ति या बिज़नेस एंटिटी (LLP/कंपनी/पार्टनरशिप फर्म) को प्रोफेशनल बेल बॉन्ड्समैन बनने के लिए लाइसेंस दिया जा सकता है। उन्हें फाइनेंशियल सॉल्वेंसी दिखानी होगी। हालांकि, पुलिस और जेल अधिकारियों, ज्यूडिशियल अधिकारियों, प्रॉसिक्यूटर, एडवोकेट और धोखाधड़ी, बेईमानी वगैरह के लिए दोषी पाए गए लोगों को लाइसेंस जारी नहीं किया जा सकता है।

एप्लीकेंट कम से कम 30 साल के भारतीय नागरिक होने चाहिए, फाइनेंशियल सॉल्वेंसी दिखानी चाहिए, पुलिस वेरिफिकेशन पास करना चाहिए, और बेल ज्यूरिस्प्रूडेंस और भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 (BNSS) के ज्ञान की जांच के लिए क्वालिफाइंग एग्जाम पास करना चाहिए।

ड्राफ्ट रूल्स में यह ज़रूरी है कि मिले सभी प्रीमियम, फीस और कोलैटरल को अलग-अलग फिड्यूशरी अकाउंट में रखा जाना चाहिए। हर लाइसेंस वाले बॉन्डमैन या एंटिटी को स्टेट के फेवर में एक सिक्योरिटी बॉन्ड, बैंक गारंटी, या इंश्योरेंस-बैक्ड इंस्ट्रूमेंट देना होगा।

फीस सिर्फ़ अथॉरिटी द्वारा अप्रूव्ड रेट के हिसाब से ही ली जा सकती है और बॉन्ड एग्ज़िक्यूशन से पहले लिखकर बतानी होगी।

जमानत की शर्त के तौर पर चल या अचल प्रॉपर्टी का टाइटल ट्रांसफर करना साफ़ तौर पर मना है। कोलैटरल बॉन्ड अमाउंट के प्रोपोर्शनल होना चाहिए और डिस्चार्ज या एक्सनरेशन के तुरंत बाद वापस किया जाना चाहिए।

लाइसेंस वाले बॉन्डमैन को यह पक्का करना होगा कि आरोपी कोर्ट की सभी तारीखों पर हाज़िर हो, जमानत शर्त को आरोपी की समझ में आने वाली भाषा में समझाएं, सही रिकॉर्ड रखें और पकड़े गए उल्लंघन के बारे में कोर्ट को तुरंत बताएं।

नियम आरोपी लोगों को डिटेन करने, कैद करने, या फिजिकली रोकने पर रोक लगाते हैं। बॉन्डमैन को पब्लिक अथॉरिटीज़ की नकल करने, कोर्ट परिसर या डिटेंशन सेंटर के अंदर बिज़नेस के लिए रिक्वेस्ट करने, लालच देने, वकील चुनने पर असर डालने, या गुमराह करने वाले एडवर्टाइज़मेंट करने से मना किया गया।

विदेशी नागरिकों के लिए खास प्रोविज़न

विदेशी आरोपी लोगों के लिए कोर्ट की साफ़ इजाज़त के बिना बेल बॉन्ड एग्ज़िक्यूट नहीं किए जा सकते। कोर्ट पासपोर्ट जमा करने, इलाके में आने-जाने पर रोक, समय-समय पर रिपोर्टिंग, ज़्यादा बॉन्ड अमाउंट या बैंक गारंटी जैसी बढ़ी हुई शर्तें लगा सकते हैं।

यह फ्रेमवर्क ब्यूरो ऑफ़ इमिग्रेशन, FRRO, मिनिस्ट्री ऑफ़ होम अफेयर्स और मिनिस्ट्री ऑफ़ एक्सटर्नल अफेयर्स के साथ कोऑर्डिनेशन की इजाज़त देता है।

धोखाधड़ी, पैसे की गड़बड़ी, ज़बरदस्ती या गलत काम, बार-बार बॉन्ड ज़ब्त होने या कोर्ट के निर्देशों का उल्लंघन करने पर लाइसेंस सस्पेंड या कैंसिल किए जा सकते हैं। गंभीर उल्लंघन पर भारतीय न्याय संहिता, 2023 के तहत क्रिमिनल केस भी चलाया जा सकता है।

एमिक्स क्यूरी के दूसरे सुझाव

प्रोफेशनल बेलबॉन्ड लोगों के अलावा, लूथरा ने मांग की है कि यह ज़रूरी निर्देश जारी किए जाएं कि आरोपी का पासपोर्ट जांच एजेंसी या कोर्ट में जमा किया जाए और उसे ट्रायल कोर्ट के आदेश के बिना यात्रा करने की इजाज़त न हो।

विदेशी आरोपियों से जुड़े NDPS मामलों में आरोपी को रिहा करने से पहले उनकी असलियत पक्की करने के लिए इलाके की पुलिस के ज़रिए ज़मानतदारों का फिजिकल वेरिफिकेशन होना चाहिए।

उन्होंने यह भी प्रस्ताव दिया कि विदेशी नागरिकों के लिए दो ज़मानतदार रखना ज़रूरी होना चाहिए। इसके अलावा, आरोपी की रिहाई से पहले भारत में उसके पते की जांच की जाती है।

कोई अकेली घटना नहीं

एमिक्स क्यूरी के सबमिशन में कहा गया कि श्योरिटी की नकल करना एक बार-बार होने वाली समस्या है। इसमें राजेश कुमार राठौर बनाम छत्तीसगढ़ राज्य में सुप्रीम कोर्ट के 2021 के आदेश का ज़िक्र है, जिसमें श्योरिटी की “बड़े पैमाने पर” नकल करने के मुद्दे को उठाया गया। उस मामले को बाद में 'इन री: द प्रॉब्लम ऑफ़ इम्पर्सनेशन ऑफ़ श्योरिटीज़' नाम से एक सूओ मोटो केस के तौर पर रजिस्टर किया गया, जो अभी भी पेंडिंग है।

लिखित सबमिशन में उत्तर प्रदेश और पंजाब सहित कई राज्यों के ऐसे मामलों का भी ज़िक्र है, जहां संगठित रैकेट ने कथित तौर पर जाली पहचान के दस्तावेज़ दिए, प्रॉपर्टी के कागज़ों को रीसायकल किया, और ज़्योरिटी के तौर पर नकल करने वालों को पेश किया।

इलाहाबाद हाईकोर्ट ने देखा कि ज़िला अदालतों में नकली श्योरिटी और जाली बॉन्ड का “एक पैरेलल नेटवर्क” सामने आया है।

विदेशी नागरिक अलग-अलग चुनौतियां खड़ी करते हैं

एमिक्स क्यूरी ने इस बात पर ज़ोर दिया कि विदेशी नागरिकों से जुड़े मामलों में पहचान, स्थानीय पता और पिछली जानकारी को वेरिफ़ाई करने में मुश्किलों के कारण नकल के मुद्दे ज़्यादा मुश्किल हो जाते हैं।

NCRB के 2023 के डेटा का हवाला देते हुए सबमिशन में कहा गया कि विदेशी नागरिकों से जुड़े 25,000 से ज़्यादा क्राइम रजिस्टर हुए, जिनमें सबसे ज़्यादा बांग्लादेश में हुए, उसके बाद नाइजीरिया और नेपाल का नंबर आया।

कोर्ट ने एडिशनल सॉलिसिटर जनरल का यह सबमिशन रिकॉर्ड किया कि कम-से-कम 47 मामलों में विदेशी नागरिक बेल पर रहते हुए फरार हो गए और बाद में उनके ज़मानतदार नकली पाए गए।

DRI के सुझावों का मूल्यांकन

डायरेक्टरेट ऑफ़ रेवेन्यू इंटेलिजेंस (DRI) ने कई उपाय सुझाए, जिनमें शामिल हैं:

1. कमर्शियल क्वांटिटी वाले NDPS मामलों में विदेशी नागरिकों को ज़मानत देने से मना करना।

2. विदेशी नागरिकों के लिए दो ज़मानतदार होना ज़रूरी।

3. पासपोर्ट जमा करना ज़रूरी।

4. GPS टैगिंग जैसी इलेक्ट्रॉनिक निगरानी।

5. तुरंत लुक आउट सर्कुलर।

6. FRRO और NCRB डेटाबेस का बायोमेट्रिक इंटीग्रेशन।

हालांकि, एमिक्स क्यूरी ने चेतावनी दी कि अगर इनमें से कई सुझावों को एक जैसे नियमों के तौर पर लागू किया जाए तो वे संविधान के आर्टिकल 14 और 21 का उल्लंघन कर सकते हैं।

उदाहरण के लिए:

ज़मानत देने से पूरी तरह मना करना बेगुनाही के अंदाज़े का उल्लंघन होगा। दो-श्योरिटी की ज़रूरी शर्त से नकली वेरिफ़िकेशन की समस्या हल नहीं होगी। फ्रैंक विटस बनाम NCB के मामले को देखते हुए, चौबीसों घंटे इलेक्ट्रॉनिक मॉनिटरिंग गैर-कानूनी हो सकती है। लुक आउट सर्कुलर या ट्रैवल बैन का ऑटोमैटिक जारी होना अपने आप नहीं लगाया जा सकता।

साथ ही एमिक्स क्यूरी ने कुछ प्रस्तावों को मंज़ूरी दी, जैसे:

1. रियल-टाइम डिजिटल ऑथेंटिकेशन के ज़रिए श्योरिटी डॉक्यूमेंट्स का वेरिफिकेशन।

2. विदेशी नागरिकों के मामलों में FRRO और संबंधित एम्बेसी को जानकारी देना।

3. नकली श्योरिटी को मशीनी तरीके से वेरिफ़ाई करने वाले अधिकारियों के लिए डिपार्टमेंटल जवाबदेही।

4. विदेशी नागरिकों के मामलों के लिए एक सेंट्रलाइज़्ड डिजिटल डैशबोर्ड बनाना।

सुझाए गए सुधार

एमिक्स क्यूरी ने एक मल्टी-लेयर्ड सुधार फ्रेमवर्क का प्रस्ताव दिया, जिसे इस तरह कैटेगरी में बांटा गया:

1. कानूनी उपाय, जिसमें सुरक्षा उपायों के साथ सीमित इलेक्ट्रॉनिक मॉनिटरिंग शामिल है।

2. एडमिनिस्ट्रेटिव उपाय, जिसमें गलती करने वाले अधिकारियों के ख़िलाफ़ डिपार्टमेंटल पूछताछ शामिल है।

3. रियल-टाइम वेरिफिकेशन के लिए CCTNS और कोर्ट सिस्टम जैसे डेटाबेस का टेक्नोलॉजिकल इंटीग्रेशन।

4. बार-बार गलत इस्तेमाल को रोकने के लिए एक यूनिक श्योरिटी आइडेंटिफिकेशन नंबर बनाना।

5. ज़रूरी खुलासे और बेहतर श्योरिटी बॉन्ड फ़ॉर्मेट।

6. नकली लोगों के ख़िलाफ़ समय पर कार्रवाई।

मामले की सुनवाई 19 फरवरी को होगी।

Case Details: UNION OF INDIA vs. CHIDIEBERE KINGSLEY NAWCHARA|SLP(Crl) No. 014185 - / 2025