शेड्यूल्‍ड 5 क्षेत्र पर संसदीय या राज्य कानून उसी स्थिति में लागू नहीं होगा, जब राज्यपाल ऐसा अधिसूचित किया हो: सुप्रीम कोर्ट

सुप्रीम कोर्ट ने हाल ही में मध्य प्रदेश में अनुसूचित क्षेत्रों की सीमा के भीतर टर्मिनल टैक्स लगाने की नगर परिषदों की शक्ति को बरकरार रखा। कोर्ट ने ऐसे कर लगाने के खिलाफ एक कोयला खनन कंपनी की ओर से दायर अपील को खारिज कर दिया।

न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि पांचवीं अनुसूची का पैराग्राफ 5(1) राज्यपाल को यह निर्देश देने की शक्ति देता है कि या तो संसदीय या राज्य कानून अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू नहीं होंगे या यह केवल कुछ अपवादों और संशोधनों के साथ लागू होंगे। कोर्ट ने पाया कि राज्यपाल द्वारा ऐसी कोई अधिसूचना जारी नहीं की गई थी। इसलिए, नगरपालिका परिषद राज्य के कानून के तहत अधिकार के रूप में कर लगा सकती है।

न्यायालय ने कहा,

"पांचवीं अनुसूची के पैराग्राफ 5(1) का परिणाम यह है कि यह राज्यपाल को यह निर्देश देने में सक्षम बनाता है कि संसदीय या राज्य कानून राज्य में अनुसूचित क्षेत्र पर लागू नहीं होगा या यह अपवादों और संशोधन के अधीन लागू होगा. इसलिए, जब तक कि राज्यपाल द्वारा इस आशय कि कोई अधिसूचना जारी न की गई हो

(I) किसी संसदीय या राज्य कानून का अनुसूचित क्षेत्र पर कोई लागू नहीं होगा; या

(ii) संसदीय या राज्य कानून अपवादों या संशोधनों के अधीन लागू होगा, राज्य में कानून के लागू होने में कोई बाधा नहीं होगी

सीजेआई डीवाई चंद्रचूड़, जस्टिस जेबी पारदीवाला और जस्टिस मनोज मिश्रा की सुप्रीम कोर्ट की 3 जजों की बेंच एमपी हाईकोर्ट की डिवीजन बेंच के एक फैसले के खिलाफ अपील पर सुनवाई कर रही थी, जिसने नगर परिषद की सीमा के भीतर टर्मिनल टैक्स लगाने की अपीलकर्ता की चुनौती को खारिज कर दिया था।

यह मामला कोयला खदानों, जमुना और कोतमा कोलियरी की मालिक कंपनी द्वारा दायर एक अपील से उपजा है, जिसमें नगर परिषद द्वारा टर्मिनल टैक्स लगाने को चुनौती दी गई थी। हाईकोर्ट ने अपीलकर्ता की याचिका को इस आधार पर खारिज कर दिया था कि वह भूमि जहां कोयला खनन हुआ था, नगर परिषद के अधिकार क्षेत्र में आती है, जिसके पास टर्मिनल टैक्स लगाने की विधायी क्षमता थी, और संविधान के तहत कोई अपवाद अधिसूचित नहीं किया गया था।

इस फैसले से दुखी होकर अपीलकर्ता ने सुप्रीम कोर्ट का दरवाजा खटखटाया।

जहां तक नगरपालिका द्वारा टर्मिनल टैक्स लगाने का सवाल है, यह ध्यान दिया जा सकता है कि मध्य प्रदेश नगर निगम अधिनियम 1956 और मध्य प्रदेश नगर पालिका अधिनियम 1961 द्वारा प्रदत्त वैधानिक शक्तियों के आधार पर, मध्य प्रदेश नगर निगम सीमा से निर्यातित माल पर टर्मिनल टैक्स (मूल्यांकन एवं संग्रहण) नियम 1996 बनाये गये।।

धारा 2(सी) अभिव्यक्ति "टर्मिनल टैक्स" को परिभाषित करती है, जिसका अर्थ है-

"(सी) "टर्मिनल टैक्स" का अर्थ है मध्य प्रदेश नगर निगम अधिनियम की धारा 132 की उपधारा (2) के खंड (ओ) के तहत राज्य सरकार की मंजूरी के अनुसार नगरपालिका सीमा से निर्यात किए गए माल पर टर्मिनल टैक्स , 1956 और मध्य प्रदेश नगर पालिका अधिनियम 1961 की धारा 127 की उपधारा (1) के खण्ड (xvi) में वर्णित कर।

अब, आइए हम अनुसूचित क्षेत्रों और नगर पालिकाओं को नियंत्रित करने वाले संवैधानिक ढांचे के बारे में जानें। संविधान का अनुच्छेद 244 अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों के प्रशासन और नियंत्रण का प्रावधान करता है। नगर पालिकाओं से संबंधित भाग IXA 74वें संशोधन द्वारा शामिल किया गया था। अनुच्छेद 243-जेडसी(1) इंगित करता है कि भाग IXA अनुच्छेद 244 में उल्लिखित अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू नहीं होगा।

अनुच्छेद 243-एक्स नगर पालिकाओं और उनकी निधियों पर कर लगाने की शक्ति प्रदान करता है-

"किसी राज्य का विधानमंडल कानून द्वारा-(ए) एक नगर पालिका को ऐसी प्रक्रिया के अनुसार और ऐसी सीमाओं के अधीन ऐसे करों, ड्यूटी, टोल और फीस को लगाने, एकत्र करने और उचित करने के लिए अधिकृत कर सकता है।.... जैसा कि कानून में निर्दिष्ट किया जा सकता है।"

इस संदर्भ में, अपीलकर्ता की ओर से उपस्थित अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरल एन वेंकटरमन ने तर्क दिया था कि

"“अनुच्छेद 243एक्‍स किसी राज्य के विधानमंडल को कानून द्वारा नगर पालिकाओं को करों, ड्यूटी, टोलों और शुल्कों को लगाने, एकत्र करना और अप्रोप्रिएट करने के लिए अधिकृत करने का अधिकार देता है। चूंकि भाग IXA अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू नहीं होता है, अनुच्छेद 243X के तहत शक्ति अनुसूचित क्षेत्र के संबंध में उपलब्ध नहीं है। दो नगरपालिका कानूनों के प्रावधानों का कोई अनुप्रयोग नहीं होगा; इसलिए, टर्मिनल टैक्स लेवी अल्ट्रा वायर्स थी।”

इस पहलू पर, अदालत ने स्पष्ट किया कि अनुच्छेद 243X की अनुपयुक्तता, जो राज्य विधानमंडलों को नगर पालिकाओं को कर लगाने के लिए अधिकृत करने का अधिकार देती है, पूरे राज्य के लिए कानून बनाने के राज्य विधानमंडल के अधिकार को कमजोर नहीं करती है।

न्यायालय ने कहा,

"अनुच्छेद 243-जेडसी का प्रभाव यह है कि भाग IXA का अनुसूचित क्षेत्र पर कोई अनुप्रयोग नहीं है। अनुच्छेद 243X की अनुपयुक्तता राज्य विधायिका को राज्य के लिए कानून बनाने से वंचित नहीं करती है।

न्यायालय हाईकोर्ट के फैसले से सहमत था क्योंकि अनुसूचित क्षेत्रों को निर्दिष्ट करने वाली 2003 की अधिसूचना के अलावा राज्य कानून के गैर-लागू होने के दावे को साबित करने के लिए अदालत के समक्ष कोई अधिसूचना पेश नहीं की गई थी। इसलिए न्यायालय ने अपील खारिज कर दी।

केस टाइटल: साउथ ईस्टर्न कोलफील्ड्स लिमिटेड बनाम एमपी राज्य

साइटेशन: 2023 लाइवलॉ (एससी) 851, 2023 आईएनएससी 865

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