शुरुआती वर्षों में न्यायिक अधिकारी की निपटान लक्ष्यों में अक्षमता को गंभीरता से नहीं देखा जाना चाहिए; सुप्रीम कोर्ट ने सिविल न्यायाधीशों (जूनियर डिवीजन) के लिए एसीपी नियमों में छूट दी

निपटान के निर्धारित लक्ष्यों तक पहुंचने में न्यायिक अधिकारी की अक्षमता या कैरियर के प्रारंभिक चरण के दौरान मात्रात्मक मानदंडों को पूरा नहीं करने को गंभीरता से नहीं देखा जाना चाहिए।

सुप्रीम कोर्ट ने सिविल न्यायाधीशों (जूनियर डिवीजन) के लिए प्रथम सुनिश्चित कैरियर प्रगति (एसीपी) के अनुदान के मानदंडों में ढील देने के लिए दूसरे राष्ट्रीय न्यायिक वेतन आयोग द्वारा दिए गए सुझाव को स्वीकार करते हुए यह महत्वपूर्ण टिप्पणी की। वर्तमान में सिविल जज (जूनियर डिवीजन) 5 साल की सेवा पूरी करने के बाद ही पहले एसीपी के हकदार होंगे।

भारत के मुख्य न्यायाधीश डी वाई चंद्रचूड़, जस्टिस पीएस नरसिम्हा और जस्टिस वी रामासुब्रमण्यन की पीठ ने न्यायिक अधिकारियों की सेवा शर्तों के संबंध में ऑल इंडिया जजेज एसोसिएशन के मामले पर विचार करते हुए कहा:

"एक सिविल जज (जूनियर डिवीजन) आम तौर पर अपने पहले दो वर्षों में काम सीखने की प्रक्रिया में होता है। अधिकारी के प्रदर्शन का आकलन जब पहले दो साल प्रशिक्षण और प्रतिनियुक्ति से भरा होता है, तो यह विशेष रूप से गंभीर तरीके से नहीं किया जा सकता है। इसलिए जब, पहले दो वर्षों के लिए, न्यायिक अधिकारी से कोई वास्तविक कार्य आउटपुट अपेक्षित नहीं है। न्यायिक कैरियर के प्रारंभिक चरण के दौरान निपटान के निर्धारित लक्ष्यों तक पहुंचने या मात्रात्मक मानदंडों को पूरा करने में अधिकारी की अक्षमता की आवश्यकता नहीं है।इसे विशेष रूप से एसीपी के पीछे उद्देश्य के संबंध में गंभीरता से देखा जाना चाहिए।"

पीठ ने कहा कि सिविल जज (जूनियर डिवीजन) के पास केवल दो पदोन्नति के रास्ते हैं- सिविल जज (सीनियर डिवीजन) और जिला जज। साथ ही जिला जज पद पर पदोन्नति के लिए सीमित प्रतियोगिता परीक्षा का विकल्प केवल सिविल जज (सीनियर डिवीजन) के पास ही उपलब्ध है।

इस पृष्ठभूमि में न्यायालय ने कहा,

"बिना किसी प्रचार के रास्ते के, सेवा में ठहराव से न्यायिक अधिकारियों के मनोबल का नुकसान होता है, जिसका सीधा असर उनकी स्वतंत्रता पर पड़ता है।"

प्रथम एसीपी के लिए लागू होने वाले शिथिल मानदंडों के संबंध में, एसएनजेपीसी ने सिफारिश की है कि प्रथम एसीपी प्रदान करने के लिए जांच यह सुनिश्चित करने तक सीमित होगी कि क्या कुछ सकारात्मक रूप से प्रतिकूल कारक है जैसे कि कोई खराब/असंतोषजनक प्रदर्शन है या कोई खराब प्रदर्शन की गंभीर प्रकृति की प्रतिकूल रिपोर्ट है जिसके कारण यह अनुमान लगाया जाता है कि अधिकारी प्रथम एसीपी का लाभ पाने के लिए अयोग्य है।

इस सुझाव को स्वीकार करते हुए, न्यायालय ने निर्देश दिया कि आयोग के सुझावों के संदर्भ में हाईकोर्ट द्वारा तैयार किए गए शिथिल मानदंडों के आधार पर सिविल जज (जूनियर डिवीजन) को प्रथम एसीपी का अनुदान दिया जाए।

"सिविल जज (जूनियर डिवीजन) को प्रथम एसीपी का अनुदान वरिष्ठता-सह-योग्यता के मौजूदा मानदंड के आवेदन पर आधारित नहीं होगा। आउटपुट के संदर्भ में प्रदर्शन का आकलन करने के लिए शिथिल मानदंड होंगे जिनकी जांच की जाएगी। यह सुनिश्चित करने के सीमित उद्देश्य के लिए कि क्या कुछ सकारात्मक रूप से प्रतिकूल है जैसे कि लगातार खराब/असंतोषजनक प्रदर्शन या गंभीर प्रकृति की प्रतिकूल रिपोर्ट जो इस निष्कर्ष की ओर ले जाती है कि अधिकारी एसीपी का लाभ पाने के लिए अयोग्य है", यह सुझाव न्यायालय द्वारा स्वीकार किया गया था। कोर्ट ने कहा कि हाईकोर्ट को इस संबंध में संशोधित मानदंड अपनाने चाहिए।

एसीपी प्रदान करने में विलंब

आयोग ने सिफारिश की कि यदि एसीपी प्रदान करने में हर साल देरी होती है, तो देरी के हर साल के लिए एक अतिरिक्त वेतन वृद्धि दी जाएगी, बशर्ते कि एसीपी बकाया के साथ समायोजन किया जाए।

आयोग की सिफारिशें उचित बताते हुए कोर्ट ने कहा,

"प्रशासनिक पक्ष पर देरी से बचा जाना चाहिए, जो एक न्यायिक अधिकारी के कैरियर को स्थिर करने का प्रभाव डालता है। आयोग के सुझावों से बहुत आवश्यक दक्षता आएगी और शायद, समय पर एसीपी के अनुदान के लिए एक मानक संचालन प्रक्रिया इस प्रकार, सिफारिश स्वीकृति के योग्य है।"

न्यायालय ने एसएनजेपीसी द्वारा दिए गए विभिन्न अन्य सुझावों को भी स्वीकार किया और हाईकोर्ट को उन्हें लागू करने के लिए अपने सेवा नियमों में संशोधन करने का निर्देश दिया।

अन्य सिफारिशें जो न्यायालय द्वारा स्वीकार की गईं।

राज्यों/हाईकोर्ट को एफएनजेपीसी द्वारा अनुशंसित अखिल भारतीय पैटर्न के अनुरूप अधिकारियों को फिर से नामित करने के लिए तत्काल कदम उठाने चाहिए, यानी जिन्होंने अभी तक ऐसा नहीं किया है। देश भर में समान रूप से सिविल जज (जूनियर डिवीजन), सिविल जज (सीनियर डिवीजन) और जिला जज के रूप में पदों को नामित करने की सिफारिश की गई ।

नई वेतन संरचना सातवीं सीपीसी के मॉडल पर 'मास्टर वेतनमान' पैटर्न के मुकाबले 'वेतन स्वीकृत मैट्रिक्स' पैटर्न के अनुसार होगी ताकि विसंगतियों को दूर किया जा सके और वेतन संरचना को युक्तिसंगत बनाया जा सके और स्थापित सिद्धांतों के ढांचे के भीतर सभी कैडर के न्यायिक अधिकारियों को उचित लाभ सुनिश्चित किया जा सके ।

न्यायिक अधिकारियों का वर्गीकरण रिपोर्ट के पैरा 13.1 के नीचे तालिका-I में क्षैतिज श्रेणी में परिलक्षित कार्यात्मक पदानुक्रम में उनकी स्थिति पर आधारित होगा।

अधिकारी के प्रत्येक रैंक के लिए प्रारंभिक वेतन जे-6 और जे-7 को छोड़कर प्रत्येक रैंक के मौजूदा प्रवेश वेतन का लगभग 2.81 गुना स्वीकृत है, जो हाईकोर्ट के न्यायाधीश के समान वृद्धि के अनुपात में है। स्वाभाविक रूप से, क्षैतिज श्रेणी (जे-1 से जे-7) में पहली पंक्ति उस स्तर में नए भर्ती/नियुक्तियों के लिए प्रवेश वेतन दर्शाती है।

रिपोर्ट के पेज 182 के अनुसार प्रत्येक कैडर और ग्रेड के संबंध में हाईकोर्ट के न्यायाधीश के वेतन की तुलना में नया औसत वेतन प्रतिशत दिया गया है।

वार्षिक वेतन वृद्धि @3% स्वीकृत संचयी होगी, जिसका अर्थ है कि एफएनजेपीसी और जेपीसी द्वारा अनुशंसित निश्चित राशि वृद्धि के बजाय पिछले वर्षों के मूल वेतन पर @3% की वृद्धि की गणना की जानी है।

वेतन मैट्रिक्स पैटर्न में अब 44 के बजाय 37 स्वीकृत चरण होंगे।

मौजूदा अधिकारियों का फिटमेंट/माइग्रेशन पृष्ठ 73 के साथ पैरा 13.3 में तालिका II में परिलक्षित होगा जिसे एसएनजेपीसी द्वारा प्रस्तुत शुद्धिपत्र दिनांक मार्च 2021 के साथ पढ़ा जाना स्वीकार किया गया।

सेवारत न्यायिक अधिकारियों के प्रवासन / फिटमेंट की प्रक्रिया और पदोन्नति पर वेतन निर्धारण की प्रक्रिया भी पैरा 13.5 और 13.8 में बताई गई है - स्वीकृत - एसएनजेपीसी द्वारा प्रस्तुत शुद्धिपत्र दिनांक मार्च 2021 के साथ पढ़ी जाएगी।

वेतन वृद्धि की तिथि के संबंध में, विभिन्न राज्यों/संघ शासित प्रदेशों में अपनाई जा रही मौजूदा प्रणाली में कोई बदलाव नहीं होगा यानी वेतन वृद्धि नियुक्ति या पदोन्नति या वित्तीय अपडेट की तिथि के अनुसार वर्ष में एक बार होगी।

सेवानिवृत्त होने वाले न्यायिक अधिकारियों को उनकी सेवानिवृत्ति के अगले दिन वेतन वृद्धि का लाभ मिलेगा। यह वेतन वृद्धि केवल पेंशन के उद्देश्य से होगी और 2,24,100/- रुपये की क्षैतिज सीमा के अधीन होगी।

नए वेतन मैट्रिक्स/वेतन संरचना में सभी रैंकों/ग्रेडों के न्यायिक अधिकारियों का वेतन दिनांक 01.01.2016 से प्रभावी होगा।

वेतन का बकाया अंतरिम रिपोर्ट दिनांक 09.03.2018 के तहत पहले से भुगतान की गई अंतरिम राहत को समायोजित करने के बाद, 01.01.2016 को कैलेंडर वर्ष 2020 के दौरान भुगतान किया जाएगा।

समय-समय पर केंद्र सरकार द्वारा निर्धारित दरों पर डीए की मंजूरी की वर्तमान प्रथा जारी रहेगी। सुप्रीम कोर्ट निर्देश जारी कर सकता है कि केंद्र सरकार द्वारा समय-समय पर जारी किए गए आदेशों के अनुरूप संशोधित डीए का लाभ न्यायिक अधिकारियों को बिना देरी के भुगतान किया जाएगा, और किसी भी मामले में,केंद्र सरकार द्वारा आदेश जारी करने की तारीख 3 महीने से बाद में नहीं। इस संबंध में केंद्र सरकार द्वारा जारी आदेश में निर्दिष्ट प्रभावी तिथि से डीए की संशोधित दरों का लाभ प्राप्त होगा।

सिविल जज (जूनियर डिवीजन) को प्रथम एसीपी का अनुदान वरिष्ठता-सह-योग्यता के मौजूदा मानदंड के आवेदन पर आधारित नहीं होगा। आउटपुट के संदर्भ में प्रदर्शन का आकलन करने के लिए नियमों में ढील दी जाएगी। जांच यह सुनिश्चित करने के सीमित उद्देश्य के लिए होगी कि क्या कुछ सकारात्मक रूप से प्रतिकूल है जैसे कि लगातार खराब/असंतोषजनक प्रदर्शन या गंभीर प्रकृति की प्रतिकूल रिपोर्ट जिससे यह निष्कर्ष निकलता है कि अधिकारी एसीपी का लाभ पाने के लिए अयोग्य है (स्वीकृत, संशोधित मानदंडों को इस निर्णय के अनुसार हाईकोर्ट द्वारा विकसित किया जाना चाहिए)

यदि किसी कारण से, एसीपी प्रदान करने में देरी एक वर्ष से अधिक हो जाती है, तो प्रत्येक वर्ष की देरी के लिए एक अतिरिक्त वेतन वृद्धि प्रदान की जाएगी, जो एसीपी के अनुदान पर बकाया आहरण करते समय समायोजन के अधीन होगी।

जिला न्यायाधीशों (चयन ग्रेड) के पदों को मौजूदा 25% के मुकाबले कैडर क्षमता के 35% तक बढ़ाया जाएगा, और जिला न्यायाधीशों (सुपर टाइम स्केल) को मौजूदा 10 % के मुकाबले कैडर क्षमता का 15% तक बढ़ाया जाएगा। यह 01.01.2020 से प्रभावी होगा।

जेपीसी की सिफारिश के मद्देनज़र औद्योगिक ट्रिब्यूनल /श्रम न्यायालयों (अधीनस्थ न्यायपालिका के नियमित कैडर के बाहर) के पीठासीन न्यायाधीशों के लिए पहले से ही उपलब्ध वेतन संशोधन लाभ को बिना प्रशासनिक देरी के नियमित कैडर के न्यायिक अधिकारियों के साथ-साथ उनके लिए भी बढ़ाया जाएगा।

महाराष्ट्र में पारिवारिक न्यायालयों के न्यायाधीश जो एक अलग कैडर से संबंधित हैं, उन्हें नियमित जिला न्यायाधीशों के लिए निर्धारित अनुपात में जिला न्यायाधीश (चयन ग्रेड) और जिला न्यायाधीश (सुपर टाइम स्केल) के वेतन का लाभ दिया जाना चाहिए। यदि आवश्यक समझा जाए तो चयन ग्रेड प्रदान करने के लिए न्यूनतम आयु प्रस्तावित करने के लिए हाईकोर्ट द्वारा पारिवारिक न्यायालय के प्रमुख जज (पूर्व कैडर) को सामान्य पूल आवास में वरीयता के आधार पर क्वार्टर आवंटित किए जाएंगे।

विशेष न्यायिक मजिस्ट्रेट (द्वितीय श्रेणी) / विशेष मेट्रोपॉलिटन मजिस्ट्रेट (छोटे आपराधिक मामलों से निपटने वाले) को 5,000 रुपये प्रति माह के वाहन भत्ते के अलावा 30,000 रुपये प्रति माह का न्यूनतम पारिश्रमिक मिलेगा जिसे 01.04.2019 और हर पांच साल में उपयुक्त रूप से संशोधित किया जाना चाहिए (प्रति माह 45,000 रुपये और वाहन के लिए 5,000/- रुपये प्रति माह के संशोधन के साथ स्वीकृत)।

पेंशन, ग्रेच्युटी और सेवानिवृत्ति की आयु आदि पर सिफारिशें

01.01.2016 के बाद सेवानिवृत्त होने वालों के लिए पेंशन में कोई बदलाव नहीं - सेवानिवृत्ति के समय पेंशन / पारिवारिक पेंशन अंतिम आहरित वेतन का 50% / 30% होगा।

सेवानिवृत्त न्यायिक अधिकारियों की संशोधित पेंशन अंतिम आहरित वेतन का 50% होगी।

पेंशन संशोधन के लिए आवेदन करने के लिए रिपोर्ट में दिए गए तरीके : (i) 2.81 का गुणक कारक पेंशन पर लागू होगा ; या (ii) पेंशनभोगियों को फिटमेंट टेबल (तालिका II, पैरा 13.3, अध्याय II, खंड I, पृष्ठ 73) में उचित रूप से फिट किया जाना है, जो भी अधिक हो (स्वीकृत - मार्च, 2021 के शुद्धिपत्र के साथ पढ़ें)

न्यायिक अधिकारी जो 01.01.2016 से पहले सेवानिवृत्त हुए थे, उन्हें समान स्तर पर सैद्धांतिक रूप से रखा जाएगा (स्वीकृत - मार्च, 2021 के शुद्धिपत्र के साथ पढ़ें)।

न्यायिक अधिकारियों के लिए जो 01.01.1996 से पहले सेवानिवृत्त हुए थे, यदि इस माननीय न्यायालय के निर्देशों के आधार पर संबंधित सरकार द्वारा कोई परिणामी पुनर्निर्धारण नहीं किया गया है, तो उक्त लाभ बिना किसी और देरी के पहले उन्हें दिया जाएगा (स्वीकृत - तत्काल लागू करने का निर्देश दिया।)

दिनांक 01.01.2016 से पूर्व सेवानिवृत हिन्दू जनजागृति समिति के सीधी भर्ती के अभ्यर्थियों को अधिकतम दस वर्ष की वरीयता के अधीन बार में अभ्यास के वर्षों की संख्या का लाभ दिया जायेगा।

पारिवारिक पेंशनरों के लिए, पारिवारिक पेंशन के मौजूदा प्रतिशत में कोई बदलाव का सुझाव नहीं दिया गया है, अर्थात यह न्यायिक अधिकारी की सेवानिवृत्ति के समय अंतिम आहरित वेतन का 30% होगा।

पति या पत्नी की मृत्यु के बाद परिवार के पात्र सदस्य (सदस्यों) को नियम 54 सीसीएस (पेंशन) नियम 1972 के अनुसार पति या पत्नी के बराबर पारिवारिक पेंशन का 30% भुगतान किया जाएगा।

पारिवारिक पेंशन की मात्रा की गणना उसी प्रकार की जाएगी जिस प्रकार पेंशन की मात्रा की गणना की जाती है।

पारिवारिक पेंशन प्राप्त करने के लिए पात्र होने के लिए परिवार के आश्रित सदस्यों (जीवनसाथी के अलावा) के संबंध में किसी राज्य द्वारा निर्धारित आय सीमा, यदि कोई हो, रु.30,000/- प्रति माह (रुपए तीस हजार प्रति माह) से कम नहीं होगी - स्वीकृत, अधिक लाभकारी स्थिति अपनाने के लिए राज्य स्वतंत्र ।

आयु पूरी होने पर और पृष्ठ 49, खंड II भाग- I में तालिका के अनुसार निर्दिष्ट दरों पर परिवार पेंशन की अतिरिक्त मात्रा।

अतिरिक्त पेंशन का यह लाभ सभी पात्र पेंशनभोगियों/पारिवारिक पेंशनभोगियों को 01.01.2016 से उपलब्ध होगा।

कुछ राज्य सरकारों के मौजूदा आदेशों के अनुसार 65 या 70 वर्ष की आयु पूरी होने पर अतिरिक्त पेंशन का लाभ लेने वालों से कोई वसूली नहीं की जाएगी।

राज्य सरकारें सेवानिवृत्त न्यायिक अधिकारियों को भी 75 वर्ष की आयु तक प्रचलित लाभों का विस्तार जारी रखने का विकल्प चुन सकती हैं।

सेवानिवृत्ति ग्रेच्युटी की गणना सीसीएस (पेंशन) नियमावली 1972 के नियम 50(1)(ए) के अनुसार की जाएगी।

सेवानिवृत्ति ग्रेच्युटी/मृत्यु ग्रेच्युटी की अधिकतम सीमा रुपये 20 लाख होगी जो कि डीए 50% बढ़ने पर 25% की वृद्धि होगी। ये सिफारिशें 01.01.2016 से प्रभावी होंगी।

उन अधिकारियों को जो 01.01.2016 के बाद सेवानिवृत्त हुए हैं और पूर्व-संशोधित वेतन और उस समय की अधिकतम सीमा के अनुसार सेवानिवृत्ति ग्रेच्युटी का भुगतान किया गया है, वेतन के संशोधन के कारण देय अंतर ग्रेच्युटी का भुगतान संशोधित अधिकतम सीमा के अधीन किया जाएगा।

मृत्यु ग्रेच्युटी का भुगतान पृष्ठ 52, खंड II में तालिका के अनुसार सेवा की लंबाई के आधार पर किया जाएगा ।

60 वर्ष की सेवानिवृत्ति आयु में कोई बदलाव की सिफारिश नहीं की गई है।

दिनांक 19.09.2019 की अधिसूचना द्वारा संशोधित सीसीएस (पेंशन) नियमावली के नियम 54(3) के अनुसार पारिवारिक पेंशन का लाभ परिवार के सदस्यों को दिया जाएगा।

मृत्यु ग्रेच्युटी के अलावा अन्य लाभ जैसे एकमुश्त एकमुश्त अनुदान, अनुकम्पा के आधार पर नियुक्ति, सरकारी आवासों में रहने की अनुमति इत्यादि पहले से ही लागू रहेंगे।

केस : ऑल इंडिया जजेज एसोसिएशन बनाम भारत संघ और अन्य। डब्ल्यूपी(सी) संख्या 643/2015

साइटेशन : 2023 लाइवलॉ (SC) 452

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