ECI, CAG जैसी संस्थाओं को स्वतंत्र रूप से, राजनीतिक प्रभाव से मुक्त होकर काम करना चाहिए: जस्टिस बीवी नागरत्ना

सुप्रीम कोर्ट जज जस्टिस BV नागरत्ना ने शनिवार को इस बात पर ज़ोर दिया कि भारत निर्वाचन आयोग (ECI) और नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) जैसी संवैधानिक संस्थाओं को स्वतंत्र रूप से काम करना चाहिए और लोकतांत्रिक शासन की गरिमा को बनाए रखने के लिए उन्हें राजनीतिक प्रभाव से दूर रहना चाहिए।

पटना के चाणक्य नेशनल लॉ यूनिवर्सिटी में "अधिकारों से परे संवैधानिकता: संरचना क्यों मायने रखती है?" विषय पर आयोजित पहले डॉ. राजेंद्र प्रसाद स्मारक व्याख्यान में बोलते हुए जस्टिस नागरत्ना ने कहा कि संविधान ने जानबूझकर कुछ खास क्षेत्रों की देखरेख के लिए विशेष संस्थाएं बनाई हैं, जहां सामान्य राजनीतिक प्रक्रिया शायद निष्पक्षता और जवाबदेही को पूरी तरह से सुनिश्चित न कर पाए।

उन्होंने इस बात पर ज़ोर दिया कि यह अत्यंत महत्वपूर्ण है कि ऐसी संस्थाएं स्वतंत्र रूप से काम करें और राजनीतिक प्रक्रियाओं से प्रभावित न हों।

चुनावों की निष्पक्षता के लिए निर्वाचन आयोग की स्वतंत्रता अत्यंत महत्वपूर्ण

जस्टिस नागरत्ना ने अनुच्छेद 324 के तहत भारत निर्वाचन आयोग के संवैधानिक महत्व को रेखांकित करते हुए कहा कि चुनाव केवल समय-समय पर होने वाली घटनाएं नहीं हैं, बल्कि वे एक ऐसा तंत्र हैं जिसके माध्यम से राजनीतिक सत्ता का गठन होता है। उन्होंने कहा कि चुनावी प्रक्रिया पर नियंत्रण ही वास्तव में एक लोकतंत्र में राजनीतिक प्रतिस्पर्धा की शर्तों को निर्धारित करता है।

टी.एन. शेषन बनाम भारत संघ मामले में सुप्रीम कोर्ट के फैसले का ज़िक्र करते हुए उन्होंने कहा कि कोर्ट ने निर्वाचन आयोग को एक अत्यंत महत्वपूर्ण संवैधानिक संस्था के रूप में मान्यता दी, जिसे चुनावों की निष्पक्षता सुनिश्चित करने का दायित्व सौंपा गया।

"चुनाव केवल समय-समय पर होने वाली घटनाएँ नहीं हैं; वे एक ऐसा तंत्र हैं जिसके माध्यम से राजनीतिक सत्ता का गठन होता है। हमारे संवैधानिक लोकतंत्र ने यह भली-भांति सिद्ध किया कि समय पर चुनाव होने के कारण सरकार में सत्ता का हस्तांतरण सुचारू रूप से होता है। इस प्रक्रिया पर नियंत्रण का अर्थ वास्तव में राजनीतिक प्रतिस्पर्धा की शर्तों पर ही नियंत्रण रखना है।"

CAG द्वारा स्वतंत्र ऑडिट सार्वजनिक व्यय में जवाबदेही सुनिश्चित करता है

जस्टिस नागरत्ना ने अनुच्छेद 148 के तहत नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) की संवैधानिक भूमिका के बारे में भी बात की। उन्होंने कहा कि सार्वजनिक व्यय केवल प्रशासनिक कार्य नहीं है, बल्कि यह एक ऐसा तंत्र है जिसके माध्यम से संसाधनों का आवंटन किया जाता है और सरकारी प्राथमिकताओं को लागू किया जाता है।

उन्होंने समझाया कि स्वतंत्र निगरानी के अभाव में वित्तीय निर्णय जांच-पड़ताल और जवाबदेही के दायरे से बाहर रह सकते हैं। CAG बाहरी ऑडिट करके यह सुनिश्चित करता है कि सार्वजनिक व्यय की जांच एक ऐसी संस्था द्वारा की जाए, जो कार्यपालिका और विधायिका से स्वतंत्र हो—यानी उन संस्थाओं से अलग हो जो स्वयं यह व्यय करती हैं।

वित्त आयोग राजकोषीय प्रवाह पर राजनीतिक नियंत्रण को रोकता है

जज ने आगे कहा कि अनुच्छेद 280 के तहत गठित वित्त आयोग, राजकोषीय निर्भरता को राजनीतिक निर्भरता में बदलने से रोकने का काम करता है। वित्तीय संसाधनों के आवंटन का काम एक संवैधानिक संस्था को सौंपकर, संविधान यह सुनिश्चित करना चाहता है कि फंड का वितरण राजनीतिक फायदे के बजाय निष्पक्ष सिद्धांतों द्वारा निर्देशित हो।

उन्होंने कहा,

"इन संस्थाओं का डिज़ाइन तर्क एक जैसा है। वे बाहरी प्रभावों से मुक्त, विशेषीकृत हैं। उन्हें ऐसे क्षेत्रों की देखरेख का काम सौंपा गया है, जहां सामान्य राजनीतिक प्रक्रिया निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त नहीं हो सकती है। यह अत्यंत महत्वपूर्ण है कि ये संस्थाएं स्वतंत्र रूप से काम करें और राजनीतिक प्रक्रियाओं से प्रभावित न हों।"

जस्टिस नागरत्ना ने आगे कहा कि संवैधानिक संस्थाओं के साथ-साथ शासन की बढ़ती जटिलता से निपटने के लिए कई वैधानिक नियामक संस्थाएं भी सामने आई हैं। उन्होंने भारतीय प्रतिस्पर्धा आयोग (CCI), भारतीय प्रतिभूति और विनिमय बोर्ड (SEBI) और भारतीय दूरसंचार नियामक प्राधिकरण (TRAI) को ऐसी संस्थाओं के उदाहरण के रूप में बताया, जिन्हें तकनीकी रूप से जटिल और आर्थिक रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों को विनियमित करने के लिए डिज़ाइन किया गया।

उन्होंने यह दोहराते हुए अपनी बात समाप्त की कि ऐसी संस्थाओं की स्वतंत्रता संवैधानिक ढांचे के भीतर एक संरचनात्मक सुरक्षा कवच का काम करती है, जो सार्वजनिक शक्ति के प्रयोग में निष्पक्षता, जवाबदेही और संतुलन सुनिश्चित करती है।

जस्टिस नागरत्ना ने कहा,

"इतिहास का स्पष्ट सबक यह है कि संवैधानिक पतन इसकी संरचना को अक्षम करने से होता है और अधिकारों का उल्लंघन तो बस इसके बाद होता है। संरचना का विघटन तब होता है, जब संस्थाएँ एक-दूसरे पर नियंत्रण रखना बंद कर देती हैं। उस क्षण में चुनाव जारी रह सकते हैं, अदालतें काम कर सकती हैं, संसद द्वारा कानून बनाए जा सकते हैं। फिर भी शक्ति पर प्रभावी रूप से कोई रोक नहीं होती, क्योंकि संरचनात्मक अनुशासन अब मौजूद नहीं रहता।"

इस कार्यक्रम में सुप्रीम कोर्ट जज जस्टिस अहसानुद्दीन अमनुल्लाह, पटना हाईकोर्ट के चीफ जस्टिस संगम कुमार साहू (CNLU के कुलाधिपति), और कुलपति फैज़ान मुस्तफ़ा भी उपस्थित थे।