'राष्ट्रीय जन स्वास्थ्य आपातकाल घोषित करें': भारत भर में बढ़ते वायु प्रदूषण पर अंकुश लगाने के लिए सुप्रीम कोर्ट में याचिका

भारत भर में बढ़ते वायु प्रदूषण के स्तर पर अंकुश लगाने की मांग करते हुए सुप्रीम कोर्ट में जनहित याचिका दायर की गई।

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के फिट इंडिया अभियान के वेलनेस चैंपियन ल्यूक क्रिस्टोफर काउंटिन्हो द्वारा दायर जनहित याचिका में कहा गया कि देश में वायु प्रदूषण का स्तर "जन स्वास्थ्य आपातकाल" के स्तर पर पहुंच गया, जिससे ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों के नागरिक गंभीर रूप से प्रभावित हो रहे हैं।

याचिकाकर्ता का तर्क है कि एक व्यापक नीतिगत ढांचे के बावजूद, ग्रामीण और शहरी भारत के बड़े हिस्से में परिवेशी वायु की गुणवत्ता लगातार खराब बनी हुई और कई मामलों में तो और भी बदतर हो गई। वह संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत जीवन और स्वास्थ्य के अधिकार का हवाला देते हुए प्रतिवादी-प्राधिकरणों को वायु प्रदूषण को नियंत्रित करने और कम करने के निर्देश देने की मांग कर रहे हैं।

याचिका में इस बात पर प्रकाश डाला गया कि दिल्ली, मुंबई, कोलकाता, चेन्नई, बेंगलुरु आदि प्रमुख भारतीय शहरों में PM₂.₅ और PM₁₀ जैसे प्रदूषकों का वार्षिक औसत, केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड द्वारा अधिसूचित राष्ट्रीय परिवेशी वायु गुणवत्ता मानकों (NAAQS), 2009 के तहत निर्धारित अनुमेय सीमाओं से लगातार अधिक हो रहा है।

यह दर्शाया गया कि वार्षिक औसत की निर्धारित ऊपरी अनुमेय सीमा PM₂.₅ के लिए 40 μg/m³ और PM₁₀ के लिए 60 μg/m³ है। हालाँकि, दिल्ली में PM₂.₅ का वास्तविक वार्षिक औसत स्तर लगभग 105 μg/m³, कोलकाता में लगभग 33 μg/m³ और लखनऊ में लगभग 90 μg/m³ दर्ज किया गया है, जिससे भारतीय मानकों का उल्लंघन होता है।

याचिकाकर्ता ने इस बात पर प्रकाश डाला कि भारतीय मानक पहले से ही एक उच्च अनुमेय सीमा निर्धारित करते हैं, क्योंकि विश्व स्वास्थ्य संगठन के 2021 वायु गुणवत्ता दिशानिर्देश PM₂.₅ के लिए 5 μg/m³ और PM₁₀ के लिए 15 μg/m³ की वार्षिक औसत सीमा निर्धारित करते हैं।

याचिका में कहा गया,

“व्यवहार में, दिल्ली (PM₂.₅ ≈ 105 μg/m³), कोलकाता (PM₂.₅ ≈ 33 μg/m³), पटना (PM₂.₅ ≈ 131 AQI समतुल्य) और लखनऊ (PM₂.₅ ≈ 90 μg/m³) जैसे शहरों में वार्षिक औसत न केवल राष्ट्रीय मानकों से बहुत ऊपर है, बल्कि विश्व स्वास्थ्य संगठन द्वारा अनुशंसित सुरक्षित सीमाओं से 10-20 गुना अधिक है, जिससे लाखों निवासियों को श्वसन, हृदय और तंत्रिका संबंधी नुकसान का गंभीर खतरा है।”

इस समस्या से निपटने में अधिकारियों की विफलता को "लगातार और व्यवस्थित" बताते हुए याचिकाकर्ता ने दावा किया कि 1.4 अरब से ज़्यादा नागरिक हर दिन ज़हरीली हवा में सांस लेने को मजबूर हैं। उन्होंने आगे कहा कि वायु गुणवत्ता निगरानी कार्यक्रमों से ग्रामीण क्षेत्रों का बहिष्करण एक बुनियादी ढांचागत कमज़ोरी को दर्शाता है।

यह तर्क दिया गया कि केंद्र सरकार ने विभिन्न राज्य सरकारों के साथ मिलकर वायु गुणवत्ता प्रबंधन के लिए महत्वाकांक्षी योजनाओं और उपायों की घोषणा की है, लेकिन ज़मीनी स्तर पर इनका क्रियान्वयन कमज़ोर, खंडित और काफ़ी हद तक प्रतीकात्मक रहा है।

याचिका में आगे कहा गया,

“राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (NCAP), जिसे 2019 में 2024 तक पार्टिकुलेट मैटर को 20-30 प्रतिशत तक कम करने के लक्ष्य के साथ शुरू किया गया (जिसे बाद में 2026 तक 40 प्रतिशत तक बढ़ा दिया गया), अपने मामूली उद्देश्यों को पूरा नहीं कर पाया। जुलाई 2025 तक, आधिकारिक आंकड़ों से पता चलता है कि 130 नामित शहरों में से केवल 25 ने ही 2017 की आधार रेखा से पीएम₁₀ के स्तर में 40 प्रतिशत की कमी हासिल की है, जबकि 25 अन्य शहरों में वास्तव में वृद्धि देखी गई।”

याचिका में आगे कहा गया,

"अकेले दिल्ली में, 22 लाख स्कूली बच्चों को फेफड़ों की अपरिवर्तनीय क्षति हो चुकी है, जिसकी पुष्टि सरकारी और चिकित्सा अध्ययनों से होती है।"

याचिकाकर्ता ने यह भी कहा कि वायु गुणवत्ता निगरानी प्रणालियां अपर्याप्त हैं।

याचिकाकर्ता ने कहा,

"विशेषज्ञों का अनुमान है कि वास्तविक रुझानों को पकड़ने के लिए कम-से-कम 4,000 स्टेशनों - शहरी क्षेत्रों में 2,800 और ग्रामीण क्षेत्रों में 1,200 - की आवश्यकता है, फिर भी NCPA लगातार अपने लक्ष्यों से पीछे रह गया। जो निगरानी मौजूद है, वह शहर-केंद्रित है, जिससे ग्रामीण क्षेत्र, औद्योगिक क्षेत्र, अनौपचारिक बस्तियां और कमज़ोर समुदाय व्यवस्थित मूल्यांकन के दायरे से बाहर रह जाते हैं। इसके परिणामस्वरूप गंभीर "डेटा शैडो" उत्पन्न होता है, जहां सबसे अधिक प्रभावित होने के बावजूद, सबसे हाशिए पर रहने वाली आबादी के जोखिम आधिकारिक नीति में अदृश्य रहते हैं।"

उनका यह भी तर्क है कि वायु अधिनियम, 1981 और संबंधित क़ानूनों के तहत नियामक वातावरण लगातार कमज़ोर होता जा रहा है। अपर्याप्त संसाधनों के निवेश, खंडित निगरानी और प्रवर्तन की आउटसोर्सिंग के कारण, उत्सर्जन मानदंडों का व्यापक उल्लंघन हो रहा है।

आगे कहा गया,

"राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में भारत स्टेज VI वाहनों के स्वतंत्र मूल्यांकन से पता चला है कि नाइट्रोजन ऑक्साइड उत्सर्जन अनुमेय सीमा से कई गुना ज़्यादा है: तिपहिया वाहनों के लिए 3.2 गुना, कारों के लिए दोगुना, टैक्सियों के लिए लगभग पाँच गुना और बसों के लिए चौदह गुना से ज़्यादा। फिर भी इन उल्लंघनों के बावजूद, कोई व्यवस्थित प्रवर्तन कार्रवाई नहीं की गई। वास्तव में 2019 में दिल्ली में वायु अधिनियम के तहत एक भी आपराधिक मामला दर्ज नहीं किया गया, जबकि यह दुनिया के सबसे प्रदूषित शहरों में से एक है।"

याचिकाकर्ता ने यह भी दलील दी है कि GRAP को गंभीर वायु गुणवत्ता की घटनाओं के दौरान आपातकालीन उपाय प्रदान करने के लिए डिज़ाइन किया गया लेकिन इसके क्रियान्वयन में अक्सर तब तक देरी होती है जब तक कि वायु गुणवत्ता "गंभीर प्लस" श्रेणी में नहीं पहुंच जाती। "धुंध स्प्रेयर, एंटी-स्मॉग गन और कृत्रिम वर्षा जैसे अस्थायी उपाय प्रतीकात्मक आश्वासन तो दे सकते हैं, लेकिन उत्सर्जन के स्रोत पर उत्सर्जन को कम करने में बहुत कम मदद करते हैं।"

इस पृष्ठभूमि में याचिकाकर्ता निम्नलिखित राहतें चाहता है:

(i) वायु प्रदूषण को राष्ट्रीय जन स्वास्थ्य आपातकाल घोषित करना और केंद्र सरकार द्वारा समयबद्ध राष्ट्रीय कार्य योजना तैयार की जाए।

(ii) NCAP लक्ष्यों को स्पष्ट समय-सीमा, मापनीय संकेतक और गैर-अनुपालन के लिए लागू दंड सहित वैधानिक बल के साथ बाध्यकारी बनाया जाए।

(iii) एक स्वतंत्र प्रख्यात पर्यावरणीय स्वास्थ्य विशेषज्ञ की अध्यक्षता में वायु गुणवत्ता और जन स्वास्थ्य पर राष्ट्रीय कार्यबल का गठन, जिसमें पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय, स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय, केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड, पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय, नीति आयोग, राज्य सरकारों और नागरिक समाज के प्रतिनिधि शामिल हों।

(iv) कृषि अवशेषों को जलाने पर अंकुश लगाने के लिए तत्काल उपाय, जिसमें वैकल्पिक उपाय (यहां-तहां प्रबंधन, सब्सिडी वाली मशीनरी) और किसानों के लिए राज्य-स्तरीय प्रोत्साहन तंत्र लागू करना शामिल है।

(v) उच्च उत्सर्जन वाले वाहनों को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने, वाहन कबाड़ नीति को लागू करने और केंद्रीय सहायता से सार्वजनिक परिवहन, ई-मोबिलिटी और गैर-मोटर चालित परिवहन को प्रोत्साहित करने के लिए कदम उठाए जाए।

(vi) औद्योगिक उत्सर्जन मानदंडों का प्रवर्तन, अनिवार्य सतत उत्सर्जन निगरानी (CEMS), और उत्सर्जन आंकड़ों का प्रकटीकरण किया जाए।

यह याचिका AoR रूह-ए-हिना दुआ के माध्यम से दायर की गई।

Case Title: LUKE CHRISTOPHER COUNTINHO VERSUS UNION OF INDIA AND ORS., W.P.(C) No. 1059/2025