अटके हुए नवाचार: भारत की बाइक टैक्सी क्रांति को रोक रहे अस्पष्ट कानूनी क्षेत्र

कर्नाटक हाईकोर्ट द्वारा 13 जून, 2025 को दिए गए हालिया फैसले में कहा गया है कि जब तक राज्य मोटर वाहन अधिनियम की धारा 93 के तहत कोई नीति नहीं बनाता, तब तक 16 जून, 2025 से सभी बाइक टैक्सी संचालन बंद कर दिए जाएंगे। इस फैसले के कारण राज्य भर में बाइक टैक्सी सेवाएं पूरी तरह से ठप हो गई हैं, जिससे भारत में बाइक टैक्सियों की कानूनी स्थिति और भविष्य पर व्यापक बहस छिड़ गई है। हज़ारों उपयोगकर्ताओं को आराम, सुविधा और सामर्थ्य प्रदान करने के बावजूद, बाइक टैक्सियों को अचानक बंद कर दिया गया है, जिससे ऐसी सेवाओं को नियंत्रित करने वाले कानूनी और नियामक वातावरण पर सवाल उठ रहे हैं।

न्यायालय के तर्क पर शोध से कई कारक सामने आते हैं: कर्नाटक में बाइक टैक्सियों के लिए एक स्पष्ट नियामक नीति का अभाव, ऐसी नीति का मसौदा तैयार करने में सरकार की स्पष्ट उदासीनता, सुरक्षा संबंधी चिंताएं, और स्थानीय ऑटो यूनियनों का कड़ा विरोध। (द हिंदू, 2025) ये सभी मिलकर एक बड़ी समस्या की ओर इशारा करते हैं - नियामक अनिश्चितता।

दिलचस्प बात यह है कि कर्नाटक अकेला ऐसा राज्य नहीं है जहां बाइक टैक्सी सेवाओं को रोक दिया गया है। दिल्ली, महाराष्ट्र, तमिलनाडु और हरियाणा ने भी परिचालन निलंबित कर दिया है या कानूनी अनिश्चितता में हैं। हालांकि, कर्नाटक के विपरीत, इनमें से कुछ राज्यों ने कम से कम नीतियों का मसौदा तैयार करने में रुचि व्यक्त की है, भले ही अभी तक कोई भी स्पष्ट, लागू करने योग्य ढांचा नहीं बना है। कर्नाटक के मामले में चिंता की बात यह है कि राज्य का वर्तमान रुख विनियमन का पालन नहीं करने का है, जबकि बाइक टैक्सियां शहरी गतिशीलता को बेहतर बनाने और रोज़गार सृजन में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकती हैं।

उद्योग के अनुमानों के अनुसार, 2021 में भारतीय बाइक टैक्सी बाजार का मूल्य $50.5 मिलियन था और 2030 तक $1.46 बिलियन तक पहुंचने का अनुमान है, जो 48.5% की चक्रवृद्धि वार्षिक वृद्धि दर (सीएजीआर) से बढ़ रहा है। अकेले 2023 में, बाइक टैक्सी की सवारी की संख्या 318 मिलियन तक पहुंच गई, और रैपिडो जैसे प्लेटफार्मों ने 100 से अधिक शहरों में 1.5 मिलियन पंजीकृत सवारों द्वारा संचालित 320,000 से अधिक दैनिक सवारी को संभालने की सूचना दी। यह वृद्धि इस क्षेत्र की बढ़ती मांग और आर्थिक महत्त्व को रेखांकित करती है। (एलाइड मार्केट रिसर्च, 2024)

यह मुद्दा एक बहुत बड़ी और ज़रूरी कानूनी बहस से भी जुड़ा है कि क्या निजी वाहनों (सफ़ेद प्लेट) का इस्तेमाल व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए किया जा सकता है, खासकर गिग इकॉनमी में। अमेज़न, फ्लिपकार्ट, ज़ोमैटो और ज़ेप्टो जैसी कंपनियां बड़े पैमाने पर डिलीवरी कर्मचारियों को तैनात करती हैं जो सामान पहुंचाने के लिए अपनी निजी साइकिलों का इस्तेमाल करते हैं। मोटर वाहन अधिनियम, 1988 के तहत, यह तकनीकी रूप से अवैध है जब तक कि वाहन परिवहन वाहन के रूप में पंजीकृत न हो। अधिनियम की धारा 66 के अनुसार, कोई भी व्यक्ति बिना परमिट के मोटर वाहन का व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए उपयोग नहीं कर सकता। फिर भी, ये कंपनियां बेरोकटोक काम करती हैं। कैसे?

इसका जवाब एक अनुबंध संबंधी खामी में छिपा है। ये कंपनियां तर्क देती हैं कि वे वाहन किराए पर नहीं ले रही हैं; बल्कि, वे सवार की सेवाओं का अनुबंध करती हैं। इसका मतलब है कि कंपनी सीधे वाहन का संचालन नहीं कर रही है; केवल गिग कर्मचारी ही कर रहा है। चूंकि सफ़ेद प्लेट वाले वाहनों द्वारा भोजन या पैकेज पहुंचाने पर कोई विशेष प्रतिबंध नहीं है, इसलिए यह क्षेत्र कानूनी रूप से अस्पष्ट क्षेत्र में आता है। इसके विपरीत, कई राज्यों ने नियामक और सुरक्षा चिंताओं, जैसे बाइक टैक्सियों, का हवाला देते हुए, यात्रियों को ले जाने के लिए निजी बाइकों के इस्तेमाल पर स्पष्ट प्रतिबंध जारी किए हैं। यह दोहरा मापदंड जायज़ सवाल खड़े करता है। डिलीवरी सेवाओं को इतनी अस्पष्टता के बीच क्यों बर्दाश्त किया जाता है जबकि राइड-हेलिंग बाइक सेवाओं को दंडित किया जाता है?

इस कानूनी विसंगति का और पता लगाने के लिए, हमने अपने शोध को अन्य उद्योगों में भी विस्तारित किया जहां निजी संपत्ति का उपयोग व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए किया जाता है, और इसके तीन प्रमुख उदाहरण सामने आए: एयरबीएनबी (किराए पर घर), क्लाउड किचन और कारपूलिंग ऐप। हर मामले में, व्यक्तियों ने आय सृजन के लिए निजी संपत्ति, घर, रसोई और वाहनों का इस्तेमाल किया।

एयरबीएनबी को आवासीय ज़ोनिंग उल्लंघनों, कर चोरी और पड़ोस की शिकायतों को लेकर वैश्विक कानूनी लड़ाइयों का सामना करना पड़ा। न्यूयॉर्क, पेरिस और मुंबई जैसे शहरों ने मेजबान पंजीकरण नियमों, किराये की सीमा और अनिवार्य करों के साथ इसका जवाब दिया।

भारत में, विशेष रूप से दिल्ली और मुंबई में, घरेलू रसोई से संचालित क्लाउड किचन ने स्वच्छता, अग्नि सुरक्षा और अपशिष्ट निपटान को लेकर चिंताएं पैदा कीं। अधिकारियों ने एफएसएसएआई लाइसेंस, अग्नि सुरक्षा एनओसी और व्यावसायिक स्थानों पर स्थानांतरण को लागू करके प्रतिक्रिया व्यक्त की।

BlaBlaCar जैसे कारपूलिंग ऐप्स को परिवहन नियमों का उल्लंघन करते हुए निजी वाहनों का उपयोग करके किराया वसूलने के लिए भारत और विदेशों में आरटीओ जांच का सामना करना पड़ा। कुछ शहरों ने कारपूलिंग की अनुमति केवल तभी दी जब यात्राएं एक ही गंतव्य साझा करती थीं और गतिशील मूल्य निर्धारण पर प्रतिबंध लगा दिया गया था, लेकिन भारत में अभी भी सशुल्क कारपूलिंग के लिए कोई मानक नीति नहीं है।

इनमें से अधिकांश मामलों में, अधिकारियों ने निषेधात्मक कार्रवाइयों का सहारा लेने के बजाय, नियमों के साथ प्रतिक्रिया व्यक्त की और अधिक संतुलित दृष्टिकोण अपनाया। एयरबीएनबी अब विशिष्ट स्थानीय कानूनों के तहत काम करता है। क्लाउड किचन व्यावसायिक क्षेत्रों में स्थानांतरित हो गए हैं। कारपूलिंग को बर्दाश्त किया जाता है। सबक स्पष्ट है: जब व्यक्तिगत संसाधनों का उपयोग सार्वजनिक सेवा के लिए किया जाता है, तो उन्हें नियंत्रित किया जाना चाहिए, बंद नहीं किया जाना चाहिए। यह दृष्टिकोण न केवल उपयोगकर्ताओं और श्रमिकों की सुरक्षा करता है, बल्कि कानूनी ढांचे में नवाचार।

बाइक टैक्सियों के साथ भी ऐसा ही व्यवहार होना चाहिए।

भारत को वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं पर ध्यान देना चाहिए, जहां देशों ने न केवल बाइक टैक्सी पारिस्थितिकी तंत्र को वैध बनाया है, बल्कि सफलतापूर्वक विनियमित भी किया है:

इंडोनेशिया: गोजेक और ग्रैबबाइक जैसे प्लेटफ़ॉर्म परिवहन मंत्रालय के नियमों के तहत संचालित होते हैं, जिसके लिए ड्राइवर लाइसेंस, वार्षिक वाहन निरीक्षण और सरकार के साथ यात्रा डेटा साझा करना आवश्यक है।

फिलीपींस: शुरुआत में, अंगकास जैसी पायलट सेवाएं शुरू की गईं, जिन्हें अब राष्ट्रीय सार्वजनिक परिवहन नीति में एकीकृत कर दिया गया है।

थाईलैंड: बाइक टैक्सी चालकों के लिए सख्त लाइसेंसिंग ("विन" लाइसेंस) और समान नियम लागू करता है।

वियतनाम: ग्रैबबाइक को अपनी शहरी परिवहन योजनाओं में एकीकृत करता है।

युगांडा: सेफबोडा सवार अनिवार्य प्रशिक्षण से गुजरते हैं, उनका बीमा होता है और वे शहर के सुरक्षा कानूनों का पालन करते हैं।

बांग्लादेश: उबरमोटो और पठाओ जैसी सेवाओं के लिए प्लेटफ़ॉर्म पंजीकरण और वाहन अनुपालन अनिवार्य है।

इन देशों में व्यापक ढांचे हैं जो चालक पात्रता, वाहन मानकों, किराया सीमा, बीमा, डेटा अनुपालन और यहां तक कि श्रमिक अधिकारों को भी विनियमित करते हैं। सवार पृष्ठभूमि जांच और सुरक्षा प्रशिक्षण से गुजरते हैं। प्लेटफ़ॉर्म बीमा, हेलमेट और कुछ मामलों में, स्वास्थ्य बीमा और बचत विकल्प भी प्रदान करते हैं। ऐसे उपाय उपभोक्ता विश्वास और सेवा की गुणवत्ता को बढ़ाते हैं।

इस बीच, भारत खंडित और झिझक भरा बना हुआ है। अखिल भारतीय नीति के बिना, राज्य असंगत और अक्सर विरोधाभासी निर्देश जारी करते रहते हैं। यह असंगत दृष्टिकोण नवाचार में बाधा डालता है, गिग श्रमिकों को नुकसान पहुंचाता है और शहरी परिवहन दक्षता को कम करता है।

सुरक्षा आंकड़े विनियमन के महत्व को और उजागर करते हैं: 2022 में, भारत में सड़क दुर्घटनाओं में 44.5% (मिंट, 2023) दोपहिया वाहनों से संबंधित थीं, जिनमें 69,000 से अधिक मौतें ऐसे वाहनों से जुड़ी थीं। बेंगलुरु ट्रैफ़िक पुलिस के अनुसार, अकेले कर्नाटक में, व्हीली जैसे खतरनाक स्टंट उल्लंघन 2023 में 341 से बढ़कर 2025 की शुरुआत में 775 हो गए (टाइम्स ऑफ़ इंडिया, 2023)। प्रशिक्षण की कमी, खराब प्रवर्तन और हेलमेट का पालन न करना आम बात है। नई दिल्ली में किए गए एक अध्ययन में यह भी पाया गया कि 70% मोटरसाइकिल हेलमेट नकली या मानकों का पालन न करने वाले थे। (ऑब्ज़र्वर रिसर्च फ़ाउंडेशन, 2023)

कर्नाटक हाईकोर्ट का निर्णय, हालांकि कानूनी रूप से आधारित है, एक बड़ी प्रणालीगत विफलता को उजागर करता है - उचित विनियमन के माध्यम से नए ज़माने की सेवाओं के अनुकूल न हो पाना।

भारत में शहरी गतिशीलता का भविष्य नवीनता पर प्रतिबंध लगाने पर नहीं, बल्कि उसे समर्थन देने के लिए कानूनी और नियामक ढांचे के निर्माण पर निर्भर करता है। जिस तरह एयरबीएनबी पर प्रतिबंध नहीं लगाया गया, बल्कि उसे विनियमित किया गया, और क्लाउड किचन को बंद नहीं किया गया, बल्कि स्थानांतरित कर दिया गया, उसी तरह बाइक टैक्सियों को भी भारत की नीतिगत दृष्टि में शामिल किया जाना चाहिए।

स्पष्ट, सुसंगत राष्ट्रीय नियम सुरक्षा, वैधता और निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा से जुड़ी चिंताओं का समाधान करेंगे। इससे लाखों गिग वर्कर्स के लिए आर्थिक अवसर भी खुलेंगे और उत्सर्जन कम होगा। पर्यावरण अध्ययनों के अनुसार, बाइक टैक्सियां डीज़ल ऑटो की तुलना में 60% कम CO₂ उत्सर्जित करती हैं। (केपीएमजी इंडिया, 2024)

भारत को अभी कार्रवाई करनी चाहिए। इंडोनेशिया, वियतनाम और फिलीपींस जैसे देशों से प्रेरणा लेते हुए, हमें बाइक टैक्सियों के लिए एक लचीली, लागू करने योग्य और समावेशी राष्ट्रीय नीति बनानी चाहिए।

तब तक, यह व्यवस्था अन्यायपूर्ण बनी रहेगी जहां डिलीवरी कानूनी रूप से अस्पष्ट क्षेत्र में फलती-फूलती रहेगी, जबकि परिवहन नवाचार हाशिये पर ही अटका रहेगा।

लेखक- एस प्रफुल्ल ज्योत्सना रेड्डी और सोमिनेनी शरत चंद्र हैं। विचार व्यक्तिगत हैं।