असम में बड़े पैमाने पर लोगों का स्थानांतरण- अधिकारों से वंचित, विस्थापित जीवन

राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी), जिसका उद्देश्य बिना दस्तावेज़ वाले प्रवासियों की पहचान करना था, ने अपने लागू होने के दिन से ही भारत के पूर्वोत्तर क्षेत्र, विशेष रूप से असम में, तबाही मचाई है। एक अवधारणा के रूप में, एनआरसी पहली बार 1951 में लागू किया गया था, जिसमें असम पहला राज्य था। असम में एनआरसी का उद्देश्य अवैध प्रवासियों की आमद से निपटना था। यह ध्यान देने योग्य है कि अकेले असम में एनआरसी ने 2019 में प्रकाशित अंतिम सूची में 19 लाख लोगों को बाहर कर दिया है। पूरा असम आंदोलन अवैध प्रवासियों के इस प्रवास के खिलाफ समर्पित था, जिसका उद्देश्य असम के मूल समुदायों की पहचान और संस्कृति की रक्षा करना था।

1985 का असम समझौता असम आंदोलन का परिणाम था जिसके परिणामस्वरूप प्रवासियों को तीन वर्गों में वर्गीकृत किया गया। प्रथम श्रेणी के तहत 1 जनवरी, 1966 से पहले असम आए प्रवासियों को नागरिकता प्रदान की गई, जबकि द्वितीय श्रेणी के तहत 1 जनवरी, 1966 के बाद लेकिन 24 मार्च 1971 से पहले असम आए प्रवासियों को नागरिकता प्रदान की गई। हालांकि, तृतीय श्रेणी के तहत 25 मार्च 1971 को या उसके बाद असम आए लोगों को अवैध प्रवासी माना गया।

नागरिकता अधिनियम, 1955 की धारा 6ए असम समझौते को प्रभावी करने के लिए थी, जिसकी संवैधानिक वैधता को भारत के सुप्रीम कोर्ट ने बरकरार रखा था। परिणामस्वरूप, असम राज्य ने सूची से बाहर किए गए प्रवासियों को निर्वासित करने का अपना पुशबैक अभियान शुरू कर दिया है। वर्तमान लेख का उद्देश्य राज्य सरकार द्वारा बिना किसी उचित प्रक्रिया और मानवाधिकारों की घोर अवहेलना के, विशेष रूप से बांग्लादेश या म्यांमार के साथ किसी औपचारिक निर्वासन संधि के अभाव में, इन घोषित विदेशियों को निर्वासित करने की घटनाओं पर ध्यान केंद्रित करना है।

असम सरकार ने मई 2025 से असम में विदेशी घोषित लोगों को बड़े पैमाने पर वापस भेजने की शुरुआत की है। मुख्य मुद्दा यह है कि यह सब उचित प्रक्रिया के बिना किया जा रहा है। हाल ही में भारत के सुप्रीम कोर्ट में एक रिट याचिका दायर की गई थी जिसमें असम सरकार की 'पुनर्वास नीति' को इस आधार पर चुनौती दी गई थी कि बड़े पैमाने पर 'पुनर्वास अभियान' उचित प्रक्रिया के बिना चलाया जा रहा है। हालांकि, सुप्रीम कोर्ट ने याचिका पर विचार करने से इनकार करते हुए, याचिकाकर्ता को गुवाहाटी हाईकोर्ट जाने की स्वतंत्रता दी।

यद्यपि गुवाहाटी हाईकोर्ट जाने की स्वतंत्रता दी गई है, फिर भी ऐसी संभावना हो सकती है कि जब कोई व्यक्ति न्यायालय पहुंचेगा, तो उसे उचित प्रक्रिया का पालन किए बिना ही निर्वासित कर दिया गया होगा। हाल ही में, असम के मोरीगांव के एक 51 वर्षीय पूर्व शिक्षक को जबरन बांग्लादेश भेज दिया गया। इससे भी ज़्यादा चिंताजनक बात यह है कि यह निर्वासन उस समय किया गया जब निर्वासित व्यक्ति की नागरिकता का मामला भारत के सुप्रीम कोर्ट (सिविल अपील संख्या 14705/2024) के समक्ष विचाराधीन था।

आश्चर्यजनक बात यह है कि बांग्लादेश या म्यांमार के साथ किसी औपचारिक निर्वासन संधि के अभाव में, ये निर्वासित व्यक्ति अंतर्राष्ट्रीय भूमि पर फंसे हुए हैं और उनके पास जाने के लिए कोई जगह नहीं है। यह एकमात्र ऐसा मामला नहीं है जहाँ उचित प्रक्रिया की अवहेलना की गई हो, क्योंकि रिपोर्टों से पता चलता है कि असम के सैकड़ों लोगों को हिरासत में लिया जा रहा है और जबरन भारतीय सीमा पार कराया जा रहा है। ये घटनाएं उचित प्रक्रिया की घोर अवहेलना और मानवाधिकारों के उल्लंघन को दर्शाती हैं। भयावह बात यह है कि इन न्यायिक निर्वासनों को प्राधिकारियों द्वारा समर्थित किया जा रहा है, जबकि वे अप्रवासी (असम से निष्कासन) अधिनियम, 1950 का सहारा ले रहे हैं और विदेशी ट्रिब्यूनलों को दरकिनार कर रहे हैं।

अब उचित प्रक्रिया और उन अधिकारों की बात करें जिनका खुलेआम उल्लंघन किया जा रहा है, तो कानून द्वारा निर्धारित प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों को निर्धारित करना महत्वपूर्ण है। निर्धारित कानूनी आवश्यकताओं के अनुसार, किसी को निर्वासित करते समय अधिकारियों द्वारा कुछ प्रक्रियाओं का पालन किया जाना आवश्यक है। सबसे पहले, किसी को भी आधिकारिक रूप से निर्वासित करने से पहले, उस व्यक्ति को विदेशी ट्रिब्यूनल के समक्ष पेश किया जाना चाहिए और ट्रिब्यूनल में उचित निर्णय और व्यक्ति को विदेशी घोषित करने की घोषणा के बाद ही निर्वासन की अनुमति दी जा सकती है। विदेशी ट्रिब्यूनल का निर्णय अपील योग्य होता है और अंतिम नहीं होता है और चुनौती देने वाले व्यक्ति को नोटिस, कानूनी परामर्श और सुनवाई का अवसर दिया जाना चाहिए।

फिर भी, वर्तमान परिदृश्य में, सभी पुशबैक बिना किसी पूर्वापेक्षा का पालन किए हो रहे हैं। उचित प्रक्रिया की घोर अवहेलना के अलावा, यह भी ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि वर्तमान पुशबैक संविधान के अनुच्छेद 14, 21 और 22 का पूर्ण उल्लंघन हैं।

भारत के अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों और वर्तमान पुशबैक किस प्रकार इसका उल्लंघन कर रहे हैं, इस पर चर्चा करना उचित है। नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा (आईसीसीपीआर) भारत पर बाध्यकारी है। आईसीसीपीआर का अनुच्छेद 13 यह अनिवार्य करता है कि किसी भी निर्वासन को कानूनी रूप से पूरा किया जाना चाहिए, और व्यक्ति को अपने निष्कासन के औचित्य प्रदान करने और किसी योग्य अधिकारी या वकील से समीक्षा प्राप्त करने में सक्षम होना चाहिए।

इसके अतिरिक्त, यातना और अन्य क्रूर, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार या दंड के विरुद्ध अभिसमय का अनुच्छेद 3 उन मामलों में निर्वासन पर प्रतिबंध लगाता है जहां किसी व्यक्ति को यातना या उत्पीड़न का सामना करना पड़ता है।

यह गैर-वापसी सिद्धांत का स्रोत है, जो प्रथागत अंतर्राष्ट्रीय कानून का एक हिस्सा है और भारत सहित सभी देशों पर लागू होता है। इसके अतिरिक्त, संयुक्त राष्ट्र यातना विरोधी समिति और मानवाधिकार संधि निकायों ने इस बात पर ज़ोर दिया है कि राष्ट्र निष्पक्ष, कानूनी मूल्यांकन किए बिना निष्कासन पर भरोसा नहीं कर सकते।

अब, बांग्लादेश और म्यांमार में मौजूदा अशांति को देखते हुए, यह मान लेना सुरक्षित है कि किसी भी घोषित विदेशी को वापस भेजना न्यायसंगत नहीं होगा और अंतर्राष्ट्रीय कानून और मानवाधिकारों का उल्लंघन होगा। इसके अलावा, वर्तमान में एक प्रमुख मुद्दा इन विस्थापित घोषित विदेशियों को स्वीकार न करना है।

अब संविधान पीठ के उस फैसले पर आते हैं जिसने नागरिकता अधिनियम की धारा 6ए की वैधता को बरकरार रखा। हालाँकि यह फैसला धारा 6ए की संवैधानिक वैधता को बरकरार रखता है, लेकिन असम सरकार इस फैसले की गलत व्याख्या करती दिख रही है और इस फैसले की आड़ में न्यायेतर कार्रवाई को मंजूरी दे रही है। हालांकि, यह फैसला विदेशी ट्रिब्यूनलों की सुनवाई को समाप्त नहीं करता है। हालांकि, निर्णय में कहा गया है कि नागरिकता अधिनियम की धारा 6ए को अप्रवासी (असम से निष्कासन) अधिनियम, 1950 के साथ सामंजस्यपूर्ण ढंग से पढ़ा जाना चाहिए।

ऐसा प्रतीत होता है कि असम सरकार इसी टिप्पणी का उपयोग विदेशी ट्रिब्यूनल और उचित प्रक्रिया को दरकिनार करने के लिए कर रही है। अप्रवासी (असम से निष्कासन) अधिनियम, 1950, जिला आयुक्त को पहचाने गए विदेशियों के निष्कासन आदेश जारी करने का प्रत्यक्ष अधिकार देता है। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि सुप्रीम कोर्ट ने अपने निर्णय में निर्वासन के लिए न्यायपालिका को दरकिनार करने की अनुमति नहीं दी है, बल्कि केवल किसी की विदेशी के रूप में पहचान के लिए दी है। 1950 के उस कानून पर निर्भर रहना, जो किसी व्यक्ति को विदेशी के रूप में निर्धारित करने का कोई तरीका प्रदान नहीं करता, खतरनाक है और संविधान द्वारा प्रदत्त संवैधानिक सुरक्षा उपायों के विपरीत है। प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों के बिना सीधे बड़े पैमाने पर लोगों को वापस भेजने के लिए इस कानून का दुरुपयोग स्पष्ट रूप से उचित प्रक्रिया के अभाव को दर्शाता है।

समय की मांग पारदर्शिता और न्यायिक निगरानी की होगी। उचित प्रक्रिया वैकल्पिक नहीं बल्कि एक कानूनी दायित्व है। हिरासत केंद्रों का कोई आधिकारिक रिकॉर्ड नहीं है, न ही इन न्यायिक दमन पर कोई रोक है। निराशाजनक बात यह है कि जब मानवाधिकारों और उचित प्रक्रिया का इतना ज़बरदस्त उल्लंघन व्याप्त है, तो ऐसा लगता है कि इस स्थिति को स्वीकार कर लिया गया है।

ये सब एक साधारण प्रश्न पर आकर रुकते हैं कि क्या उचित प्रक्रिया की इतनी ज़बरदस्त अवहेलना और मानवाधिकारों का उल्लंघन सिर्फ़ एक लक्ष्य तक पहुंचने के लिए स्वीकार किया जा सकता है। अपने समुदाय और अपने नागरिकों की रक्षा करना ज़रूरी है, लेकिन किस कीमत पर? क्या इन निर्वासनों के लिए कोई बेहतर रास्ता हो सकता था, जो क़ानून के दायरे में हो? घोषित अवैध प्रवासियों का निर्वासन ज़रूरी है, लेकिन क्या लक्ष्य हासिल करने की जल्दबाज़ी में बुनियादी मानवाधिकारों का उल्लंघन और उचित प्रक्रिया को दरकिनार कर दिया जाना चाहिए? खासकर, जब किसी वास्तविक नागरिक के विस्थापित होने की संभावना हो। एक और सवाल जो मंडराता है वह यह है कि अगर ये न्यायिक दमन सफल भी हो जाते हैं, तो किसी औपचारिक निर्वासन संधि के अभाव में ये घोषित विदेशी कहां जाएंगे? क्या खदेड़े गए विदेशी लोग नो-मैन्स लैंड में अपनी ज़मीन बना पाएंगे या हमेशा के लिए विस्थापित हो जाएंगे?

इन न्यायिक धक्कों का नतीजा यह होता है कि लोग अपनी ज़िंदगी से ही बेदखल हो जाते हैं या अपने प्रियजनों को अलविदा कहने का मौका भी गँवा बैठते हैं। इस स्थिति को "द ट्रायल" किताब की एक पंक्ति में बखूबी बयां किया गया है - "कोई जोसेफ के. के बारे में झूठ बोल रहा होगा, उसे पता था कि उसने कुछ भी गलत नहीं किया है, लेकिन एक सुबह उसे गिरफ्तार कर लिया गया।"

लेखक- तथागत दत्ता एक वकील हैं। विचार निजी हैं।