संवैधानिक स्थिरता सुनिश्चित करने के साधन के रूप में प्रतिस्पर्धी संघवाद

संघवाद के मूल सिद्धांत को राष्ट्रपति जेम्स मैडिसन ने 1787-1788 में प्रकाशित अपने मौलिक कार्य "द फेडरलिस्ट पेपर्स" में सबसे अच्छी तरह से समझाया था। उनका दर्शन इस सारगर्भित वाक्य में परिलक्षित होता है- "महत्वाकांक्षा को महत्वाकांक्षा का प्रतिकार करना चाहिए।" उनका मानना ​​था कि एक शाखा की सत्ता की इच्छा को हमेशा दूसरी शाखा द्वारा रोका जाता है। मैडिसन ने एक ऐसी प्रणाली पर विचार किया, जिसमें सरकार की उप-राष्ट्रीय इकाइयां, जैसे कि राज्य, राष्ट्रीय इकाई, संघीय सरकार के साथ निरंतर प्रतिस्पर्धा में रहेंगी, जो संवैधानिक संतुलन सुनिश्चित करेगी।

बफ़ेलो विश्वविद्यालय के प्रोफ़ेसर जेम्स ए गार्डनर ने 2017 में अपने कार्य "प्रतिस्पर्धी संघवाद का सिद्धांत और अभ्यास" में मैडिसन के दर्शन का सिद्धांत दिया। प्रोफ़ेसर गार्डनर ने राष्ट्रीय और उप-राष्ट्रीय इकाइयों के बीच विवादों को हल करके संवैधानिक आत्म-स्थिरीकरण लाने के लिए निष्पक्ष संवैधानिक न्यायालयों के महत्व को पहचाना। केंद्र-राज्य विवादों में न्यायिक हस्तक्षेप की मांग करने वाले राज्यों की बढ़ती प्रवृत्ति प्रतिस्पर्धी संघवाद को दर्शाती है।

राज्यपाल बनाम उनकी सरकारें

विपक्ष शासित राज्यों के राज्यपाल अपनी सरकारों के साथ विवाद में उलझे हुए हैं और सुप्रीम कोर्ट इस विवाद का मध्यस्थ बन गया है। सुप्रीम कोर्ट ने हाल ही में तमिलनाडु सरकार द्वारा विधेयकों को स्वीकृति देने में राज्यपाल की देरी को चुनौती देने वाले मामले में बहस पूरी की। तमिलनाडु के मामले में, राज्यपाल ने विधेयकों को राष्ट्रपति के पास भेज दिया है, जबकि तमिलनाडु विधानसभा ने उन विधेयकों पर चर्चा की थी और उन्हें राज्यपाल के समक्ष पुनः प्रस्तुत किया था।

केरल और पश्चिम बंगाल राज्यों ने भी हाल ही में सुप्रीम कोर्ट का दरवाजा खटखटाया है, जो लंबित हैं। केरल सरकार ने केरल विधानसभा द्वारा पारित विधेयकों को स्वीकृति देने में राज्यपाल द्वारा की गई “अत्यधिक देरी” को चुनौती दी है। केरल ने सुप्रीम कोर्ट से उन परिस्थितियों पर दिशा-निर्देश तैयार करने की मांग की है, जिनके तहत राज्यपाल राष्ट्रपति के विचार के लिए विधेयकों को आरक्षित कर सकते हैं। यद्यपि पंजाब और तेलंगाना द्वारा पहले भी इसी तरह के मुद्दे उठाए गए हैं, सुप्रीम कोर्ट ने राज्यपालों को विधेयकों पर निर्णय लेने के लिए समय-सीमा निर्धारित करने से परहेज किया। तमिलनाडु के मामले में, सुप्रीम कोर्ट के पास हमारे संविधान निर्माताओं द्वारा छोड़ी गई खामियों और चुप्पी को भरकर व्यवस्था को सही करने का सुनहरा अवसर है।

कुछ मौकों पर, सुप्रीम कोर्ट ने राज्यपालों को उनकी निष्क्रियता के लिए फटकार लगाई है। जब तमिलनाडु के राज्यपाल ने के पोनमुडी को मंत्री के रूप में शपथ लेने से मना कर दिया, तो सुप्रीम कोर्ट ने राज्यपाल के कार्यों पर सवाल उठाकर तुरंत रास्ता साफ कर दिया। जब राज्यपाल ने फरवरी 2023 में सदन का बजट सत्र बुलाने से इनकार कर दिया, तो पंजाब सरकार ने सुप्रीम कोर्ट का दरवाजा खटखटाया था। सुप्रीम कोर्ट के इशारे के बाद, राज्यपाल ने मुख्यमंत्री की सहायता और सलाह के अनुसार सुप्रीम कोर्ट के समक्ष कार्य करने का वचन दिया।

संवैधानिक अधिकारियों के बीच मुद्दों को हल करने के लिए सुप्रीम कोर्ट ने संवैधानिक संवाद में भाग लिया है। जब केरल ने उधार सीमा पर लगाए गए प्रतिबंधों को चुनौती देने वाले केंद्र के खिलाफ वाद दायर किया, तो सुप्रीम कोर्ट ने पक्षों को एक साथ बैठकर मुद्दे को हल करने के लिए कहा, लेकिन प्रयास व्यर्थ रहा। सुप्रीम कोर्ट ने भारत संघ बनाम मोहित मिनरल्स (पी) लिमिटेड (2022) में संवाद के महत्व को नोट किया, जिसमें जस्टिस डी वाई चंद्रचूड़ ने कहा - "भारतीय संघवाद एक संवाद है जिसमें राज्य और केंद्र लगातार बातचीत करते हैं। इस तरह के संवादों को स्पेक्ट्रम के दो छोरों पर रखा जा सकता है - एक छोर पर सहकारी संघवाद द्वारा बढ़ावा दिए जाने वाले सहयोगात्मक विचार-विमर्श और दूसरे छोर पर अंतर्विरोधी विवाद।"

समान खेल मैदान सुनिश्चित करने में सुप्रीम कोर्ट की भूमिका

प्रतिस्पर्धी संघवाद का पता संविधान के अनुच्छेद 131 से लगाया जा सकता है जो राज्यों और केंद्र सरकार के बीच "किसी भी विवाद" में सुप्रीम कोर्ट को अधिकार क्षेत्र प्रदान करता है। केरल सरकार ने केंद्र के खिलाफ शुद्ध उधार सीमा लगाने के फैसले के खिलाफ वाद दायर किया था, जिससे उसकी उधारी सीमित हो गई, जो अनुच्छेद 293 का उल्लंघन है। पश्चिम बंगाल सरकार ने 2021 में एक वाद दायर कर सवाल उठाया है कि क्या दिल्ली विशेष पुलिस प्रतिष्ठान अधिनियम की धारा 6 के तहत सहमति वापस लेने के बाद, सीबीआई डीएसपीई अधिनियम की धारा 6 के प्रावधानों का उल्लंघन करते हुए अपने क्षेत्र में मामले दर्ज करना और जांच करना जारी रख सकती है।

तमिलनाडु और कर्नाटक राज्यों ने केंद्र सरकार के खिलाफ सुप्रीम कोर्ट का दरवाजा खटखटाया है, जिसमें दावा किया गया है कि केंद्र प्राकृतिक आपदाओं के लिए राहत कोष रोक रहा है। दिल्ली सरकार (पिछली व्यवस्था के तहत) ने कई प्रशासनिक और शासन संबंधी मुद्दों को कवर करते हुए कई कार्यवाही शुरू की थीं। राज्यों ने - खेल का मैदान, इसे निरर्थक बनाए बिना विभिन्न जटिल मुद्दों को निपटाने के लिए सुप्रीम कोर्ट पर लगातार भरोसा दिखाया है।

दिल्ली सरकार और केंद्र के बीच विवाद में महत्वपूर्ण मुद्दों पर देर से निर्णय लिया गया

जम्मू और कश्मीर से राज्य का दर्जा वापस लेने से संघवाद के सिद्धांतों को नुकसान पहुंचा। हालांकि, इस मुद्दे पर सुप्रीम कोर्ट ने 2023 तक फैसला नहीं किया, जिससे अवैधता को जारी रहने दिया गया। इसके अलावा, इस मुद्दे पर इसके गुण-दोष के आधार पर विचार नहीं किया गया और संविधान पीठ ने केंद्र के मात्र इस वचन पर इसे दरकिनार कर दिया कि पूर्ण राज्य का दर्जा बहाल किया जाएगा, जो आज तक नहीं किया गया है।

संवैधानिक स्थिरता बनाम संवैधानिक भटकाव

मैडिसन का सिद्धांत है कि सरकार की घटक इकाइयों के बीच निरंतर विवादों से संवैधानिक स्थिरता हासिल की जाएगी। हालांकि, गार्डनर ने अपने मौलिक कार्य में इसका खंडन किया और कहा कि विवादों से संवैधानिक भटकाव हो सकता है या जिसे वे संवैधानिक भटकाव कहते हैं। न्यायिक समीक्षा के तहत सुप्रीम कोर्ट निष्पक्ष मध्यस्थ के रूप में कार्य करते हुए कई मामलों में संवैधानिक स्थिरता लाने में सक्षम रहा है।

शमसेर सिंह बनाम भारत संघ (1974) से लेकर एस आर बोम्मई बनाम भारत संघ (1994) से लेकर मिनरल एरिया डेवलपमेंट अथॉरिटी बनाम स्टील अथॉरिटी ऑफ इंडिया (2024) तक सुप्रीम कोर्ट के फैसलों ने राज्यों के अधिकारों को बरकरार रखा है। जस्टिस वी आर कृष्ण अय्यर के शब्दों को उधार लेते हुए, चूंकि संविधान आस्था के लेखों की घोषणा है, न कि कानूनों का संकलन, इसलिए समय-संवेदनशील तरीके से विवादों को सुलझाने के लिए उप-राष्ट्रीय इकाइयों द्वारा सुप्रीम कोर्ट पर भरोसा संवैधानिक स्थिरता लाने में एक लंबा रास्ता तय करेगा।

अधिक से अधिक राज्यों द्वारा सुप्रीम कोर्ट के समक्ष केंद्र के साथ मुद्दे उठाना विवादास्पद संघवाद का खेल है, लेकिन यह एक स्वस्थ संघवाद का संकेत भी है। यह ऐसे न्यायिक हस्तक्षेपों के माध्यम से है कि शक्ति संतुलन बनाए रखा जाता है, जिससे केंद्र को अपनी संवैधानिक सीमाओं को पार करने से रोका जा सके।

लेखक मुकुंद पी उन्नी भारत के सुप्रीम कोर्ट में एडवोकेट ऑन रिकॉर्ड हैं। विचार व्यक्तिगत हैं।