सुप्रीम कोर्ट ने पर्यावरण प्राधिकरणों के प्रभावी कामकाज के लिए दिशानिर्देश जारी किए, कहा- नियमित ऑडिट जरूरी

भारत के पर्यावरण प्रशासन में "कानून के पर्यावरणीय नियम" को स्थापित करने की दृष्टि से, सुप्रीम कोर्ट ने बुधवार को उन विशेषताओं को प्रतिपादित किया, जिन्हें पर्यावरण निकायों, अधिकारियों और नियामकों को वनों, वन्यजीवों, पर्यावरण और पारिस्थितिकी को प्रभावी ढंग से संरक्षित करने के लिए अपनाना चाहिए।

सुप्रीम कोर्ट ने पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 की धारा 3(3) के तहत 5 सितंबर, 2023 को पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय द्वारा जारी अधिसूचना को मंज़ूरी देते हुए पर्यावरण, वन और वन्यजीवन के विषय को कवर करने वाले सुप्रीम कोर्ट के आदेशों की निगरानी और अनुपालन सुनिश्चित करने के उद्देश्य से" एक स्थायी निकाय के रूप में केंद्रीय अधिकार प्राप्त समिति ( सीईसी) का गठन करते हुए कई निर्देश पारित किए। "

जस्टिस बीआर गवई, जस्टिस पीएस नरसिम्हा और जस्टिस प्रशांत कुमार मिश्रा की पीठ ने दिशानिर्देशों का निम्नलिखित उदाहरण देते हुए कहा,

"पारिस्थितिकी की सुरक्षा, बहाली और विकास के लिए पर्यावरणीय निकायों का प्रभावी कामकाज अनिवार्य है।"

i. इन प्राधिकरणों के सदस्यों की संरचना, योग्यताएं, कार्यकाल, नियुक्ति की विधि और निष्कासन स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जाना चाहिए। इसके अलावा, निरंतरता सुनिश्चित करने के लिए नियुक्तियां नियमित रूप से की जानी चाहिए और इन निकायों में ऐसे व्यक्तियों को नियुक्त किया जाना चाहिए जिनके पास उनके कुशल कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए अपेक्षित ज्ञान, तकनीकी विशेषज्ञता और कुशलता हो।

ii . अधिकारियों और निकायों को पर्याप्त धन मिलना चाहिए और उनका वित्त निश्चित और स्पष्ट होना चाहिए।

iii. प्रत्येक प्राधिकरण और निकाय के जनादेश और भूमिका को स्पष्ट रूप से सीमांकित किया जाना चाहिए ताकि कार्य के ओवरलैप और दोहराव से बचा जा सके और संस्थानों के बीच रचनात्मक समन्वय की विधि निर्धारित की जानी चाहिए।

iv. अधिकारियों और निकायों को नियमों, विनियमों और अन्य दिशानिर्देशों को अधिसूचित और उपलब्ध कराना चाहिए और उन्हें यथासंभव क्षेत्रीय भाषाओं सहित वेबसाइट पर उपलब्ध कराकर सुलभ बनाना चाहिए। यदि प्राधिकरण या निकाय के पास नियम या विनियम बनाने की शक्ति नहीं है, तो वह मानकीकृत रूप में व्यापक दिशानिर्देश जारी कर सकता है और कार्यालय ज्ञापन के बजाय उन्हें सूचित कर सकता है।

v. इन निकायों को स्पष्ट रूप से लागू नियमों और विनियमों और आवेदन, विचार और अनुमति, सहमति और अनुमोदन देने की प्रक्रिया को स्पष्ट रूप से बताना चाहिए।

vi. अधिकारियों और निकायों को सार्वजनिक सुनवाई के लिए मानदंड, निर्णय लेने की प्रक्रिया, अपील करने के अधिकार के निर्धारण और समयसीमा को अधिसूचित करना चाहिए।

vii . इन निकायों को अपने अधिकारियों के कर्तव्यों और जिम्मेदारियों के आवंटन को स्पष्ट रूप से इंगित करके जवाबदेही की पद्धति निर्धारित करनी चाहिए।

viii. इन प्राधिकरणों के कामकाज का नियमित और व्यवस्थित ऑडिट होना चाहिए।

यह फैसला 1995 में स्थापित टीएन गोदावर्मन थिरुमुलपाद मामले में पारित किया गया था, जिसमें शीर्ष अदालत समय-समय पर पर्यावरण की सुरक्षा के लिए आदेश पारित करती रही है। उक्त मामले के तहत पर्यावरणीय मुद्दों और चिंताओं की निगरानी करते हुए, अदालत पर्यावरण, वन, वन्यजीव आदि के मामलों पर अदालत के आदेशों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए, साथ ही पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम (ईपी अधिनियम) और अदालत के आदेशों के बेहतर कार्यान्वयन के लिए सरकारों को उपाय सुझाने के लिए एक समिति केंद्रीय अधिकार प्राप्त समिति (सीईसी) के पुनर्गठन के पहलू की भी खोज कर रही है।

संक्षेप में कहें तो, तत्काल फैसले में, अदालत ने दो पहलुओं पर विचार किया - पहला, सीईसी का संस्थागतकरण और पुनर्गठन, और दूसरा, पर्यावरण की रक्षा के लिए जिम्मेदार अधिकारियों की कार्यप्रणाली।

पहले पहलू पर, यह पाया गया कि केंद्र सरकार द्वारा एक स्थायी निकाय के रूप में सीईसी के गठन को अधिसूचित करने के बाद, एक तदर्थ निकाय के रूप में कार्य करने वाली समिति के संबंध में किसी भी चिंता का ध्यान रखा गया है।

अधिसूचना पर गौर करते हुए, अदालत ने पाया कि समिति को पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (एमओईएफसीसी) के प्रशासनिक नियंत्रण के तहत काम करना है। इसके अध्यक्ष और सदस्यों के देय वेतन और भत्ते, अन्य सुविधाएं और सेवा की शर्तें निर्धारित की जानी हैं और नियुक्ति के बाद उनमें उनके अहित के लिए बदलाव नहीं किया जा सकता है। इसके अलावा, सीईसी को अपने कामकाज की समय-समय पर समीक्षा और ऑडिट के लिए केंद्र सरकार और एमओईएफसीसी को त्रैमासिक रिपोर्ट प्रस्तुत करने की आवश्यकता होगी।

जैसा भी हो, "संस्थागत पारदर्शिता, दक्षता और जवाबदेही को बढ़ावा देने के लिए", अदालत ने सीईसी को निम्नलिखित उपाय अपनाने का निर्देश दिया: -

i. सीईसी अपने कार्यों और आंतरिक बैठकों के संचालन के लिए दिशानिर्देश तैयार करेगा। सीईसी अपने सदस्यों और सीईसी के सचिव की भूमिकाओं को रेखांकित करते हुए संचालन प्रक्रियाएं तैयार करेगा।

ii. सीईसी अपने द्वारा आयोजित सार्वजनिक बैठकों के बारे में दिशानिर्देश तैयार करेगा, अपनी वेबसाइट पर बैठक के एजेंडे का अग्रिम प्रकाशन सुनिश्चित करेगा, बैठकों के कार्यवृत्त बनाए रखेगा और पक्षों को नोटिस के संबंध में नियम निर्धारित करेगा।

iii. सीईसी साइट के दौरे के लिए दिशानिर्देश तैयार करेगा और यदि आवश्यक हो, तो जनता और प्रभावित पक्षों की सुनवाई करेगा।

iv. सीईसी इसके लिए कार्य करेगा साइट विजिट, रिपोर्ट तैयार करने और रिपोर्ट तैयार करने के तरीके के लिए समय सीमा तय करने के लिए दिशानिर्देश तैयार करें।

v. हम आगे निर्देश देते हैं कि ये दिशानिर्देश/विनियम किसी के भी उपयोग के लिए सुलभ होने चाहिए। उन्हें सीईसी की आधिकारिक वेबसाइट पर पोस्ट किया जाएगा।

दूसरे पहलू पर, अदालत ने पर्यावरणीय मुद्दों के प्रशासन में कानून के शासन को मजबूत करने के महत्व को रेखांकित किया। नीति ढांचे और विनियामक और कार्यान्वयन एजेंसियों पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता पर प्रकाश डालते हुए, इसने कहा कि पर्यावरण प्रशासन के लिए नए निकायों, प्राधिकरणों और नियामकों के उभरने के साथ, संवैधानिक अदालतों की भूमिका बढ़ गई है, क्योंकि उन्हें यह सुनिश्चित करना होगा कि ये निकाय दक्षता, अखंडता और निश्चितता और संस्थागत मानदंडों के अनुपालन में काम करें।

"पर्यावरण और अन्य पारिस्थितिक कानूनों को लागू करने और लागू करने के कर्तव्य से प्रभावित अधिकारियों की जवाबदेही न्यायिक शासन की एक महत्वपूर्ण विशेषता है...संवैधानिक अदालतों की नवीनीकृत भूमिका न्यायिक समीक्षा करने की होगी ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि संस्थान नियामक निकाय और कानून के पर्यावरणीय नियम के सिद्धांत इसका अनुपालन करें ।"

यह स्पष्ट किया गया कि अदालत, जहां भी आवश्यक हो, विशेष रूप से पर्यावरणीय मामलों में न्यायिक समीक्षा करना जारी रखेगी।

मामले की पृष्ठभूमि

सुप्रीम कोर्ट ने मूल रूप से 9 मई, 2002 को सीईसी के गठन का निर्देश दिया था। इसकी संरचना को उसी वर्ष 9 सितंबर को अदालत द्वारा अंतिम रूप दिया गया था, लेकिन बाद में संशोधित किया गया। लगभग 2 दशकों तक, सीईसी ने एक तदर्थ निकाय के रूप में काम किया। इन वर्षों में, पर्यावरण कानून का परिदृश्य बदल गया, खासकर जब सीईसी के गठन के बाद विभिन्न क़ानून बनाए गए।

24 मार्च, 2023 को सुप्रीम कोर्ट के संज्ञान में यह लाया गया कि सीईसी के कुछ सदस्य 75 वर्ष से अधिक उम्र के हैं, जबकि कुछ विदेश में रहते हैं। न्यायालय ने कुछ सदस्यों को प्रतिस्थापित करना उचित मानते हुए पर्यावरण एवं पारिस्थितिकीय क्षेत्रों में विशेषज्ञता रखने वाले ऐसे व्यक्तियों की सूची मांगी, जो अधिक कुशलता से योगदान दे सकें।

उचित समय में, अदालत ने यह भी सुझाव दिया कि सीईसी एक तदर्थ निकाय होने के बजाय, यह व्यापक हित में होगा कि यह एक स्थायी वैधानिक निकाय के रूप में कार्य करे। इस सुझाव को केंद्र सरकार ने स्वीकार कर लिया।

18 अगस्त, 2023 को केंद्र सरकार ने MoEFCC द्वारा जारी की जाने वाली एक मसौदा अधिसूचना अदालत के सामने रखी। एमिकस क्यूरी एडवोकेट के परमेश्वर के सुझाव के जवाब में कि एफओईएफसीसी द्वारा सीईसी के कामकाज की आवधिक ऑडिट का प्रावधान होना चाहिए, इस बात पर सहमति हुई कि अंतिम अधिसूचना में आवधिक ऑडिट के लिए एक शर्त शामिल होगी। मसौदा अधिसूचना को मंज़ूरी देते हुए, अदालत ने तब संघ को एक स्थायी निकाय के रूप में सीईसी के गठन के साथ आगे बढ़ने की अनुमति दी थी।

5 सितंबर, 2023 को एफओईएफसीसी द्वारा अधिसूचना जारी की गई और सीईसी को एक स्थायी निकाय के रूप में गठित किया गया। यह अधिसूचना सीईसी के गठन, उसकी शक्तियों, कार्यों, जनादेश, सदस्यों, नियुक्ति की विधि, सेवा की शर्तों और कामकाज की निगरानी के लिए प्रदान करती है। आठ सितंबर को समिति के अध्यक्ष व सदस्यों की नियुक्ति की गई

केस : इन रि : टीएन गोदावर्मन तिरुमुलपाद बनाम भारत संघ और अन्य, रिट याचिका (सिविल) संख्या- 202/1995

साइटेशन: 2024 लाइव लॉ (SC) 74

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