जेलों में अमानवीय स्थिति: सुप्रीम कोर्ट ने जेलों में भीड़भाड़ को रोकने के लिए राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों को निर्देश जारी किए

गुरुवार (11 जुलाई) को सुप्रीम कोर्ट ने भारत में जेलों में भीड़भाड़ के मुद्दे को संबोधित करने के लिए शुरू की गई एक जनहित याचिका (पीआईएल) में एक विस्तृत आदेश पारित किया। न्यायालय ने उत्तर प्रदेश, गुजरात, तेलंगाना, तमिलनाडु और पश्चिम बंगाल राज्यों को एमिकस सीनियर एडवोकेट गौरव अग्रवाल द्वारा दिए गए सुझावों को ध्यान में रखते हुए एक नया हलफनामा दायर करने का निर्देश दिया। एमिकस द्वारा दिए गए सुझावों और पारित आदेश ने जेलों में भीड़भाड़ की समस्या को कम करने के लिए राज्यों द्वारा प्रभावी और समय पर कार्रवाई करने की आवश्यकता को रेखांकित किया।

इससे पहले भी न्यायालय ने राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों को जिला स्तरीय समितियां गठित करने का निर्देश दिया था, जो जेलों में उपलब्ध बुनियादी ढांचे का आकलन कर रिपोर्ट देंगी और मॉडल जेल मैनुअल, 2016 के अनुसार आवश्यक अतिरिक्त जेलों की संख्या पर निर्णय देंगी।

इसके बाद, जब मामला अप्रैल में सूचीबद्ध हुआ, तो न्यायालय ने अपने निर्देशों के बावजूद जेल बुनियादी ढांचे पर डेटा देने वाले हलफनामे दाखिल न करने के लिए राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों की खिंचाई की थी। न्यायालय ने संबंधित राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों से अपने हलफनामे में संबंधित समितियों द्वारा दी गई सिफारिशों को लागू करने के तरीके और ऐसे कार्यान्वयन की समयसीमा के बारे में भी उल्लेख करने को कहा था।

गुरुवार को, एमिकस गौरव अग्रवाल ने पीठ को सात राज्यों के लिए तैयार की गई रिपोर्ट दिखाई। एमिकस ने प्रत्येक राज्य द्वारा दायर हलफनामे का सारांश भी प्रस्तुत किया। इसके बाद, उन्होंने पीठ को समिति की सिफारिशों से अवगत कराया और फिर न्यायालय से मांगे गए अपने सुझाव और निर्देश प्रस्तुत किए। पीठ ने उनका अवलोकन करने के बाद निम्नलिखित निर्देश पारित किए।

दिल्ली

दिल्ली के लिए अग्रवाल ने न्यायालय को याद दिलाया कि एएसजी ऐश्वर्या भाटी द्वारा सुझाए गए अनुसार एक अलग तरह की समिति गठित करने की आवश्यकता है। उन्होंने तर्क दिया कि दिल्ली के लिए (जिलावार) समितियां, एक केंद्र शासित प्रदेश होने के नाते, काम नहीं करेंगी। इसके बाद एएसजी ने सुझाव दिया कि दिल्ली में एक समिति हो सकती है। एमिकस ने यह भी बताया कि समिति के सदस्यों में सदस्य सचिव (डीएलएसए), प्रमुख सचिव गृह, तिहाड़ जेल के महानिदेशक और प्रमुख जिला न्यायाधीश के रूप में कार्यरत वरिष्ठ महिला न्यायिक अधिकारी शामिल होंगे। तदनुसार, न्यायालय ने निर्देश दिया कि इस समिति के वरिष्ठ अधिकारी चार सप्ताह के भीतर एक बैठक बुलाएं और 30 जनवरी को न्यायालय द्वारा जारी निर्देशों के संदर्भ में एक रिपोर्ट प्रस्तुत करें।

हरियाणा, आंध्र प्रदेश, मध्य प्रदेश और महाराष्ट्र।

जबकि हरियाणा और मध्य प्रदेश के हलफनामे बुधवार शाम को प्राप्त हुए थे, अन्य दो राज्यों द्वारा कोई भी हलफनामा दाखिल नहीं किया गया था। इस प्रकार, एमिकस ने प्रस्तुत किया कि सुनवाई का वर्तमान नोट इन राज्यों द्वारा किए गए अनुपालनों का उल्लेख नहीं करता है।

इस संदर्भ में, न्यायालय ने मध्य प्रदेश राज्य के वकील से यह भी पूछा कि वकील ने हलफनामा दाखिल करने के लिए अंतिम तिथि का इंतजार क्यों किया।

जस्टिस कोहली ने कहा,

"आंध्र प्रदेश की तरह मध्य प्रदेश में कोई चुनाव नहीं होगा।"

उत्तर प्रदेश के संदर्भ में एमिकस ने बताया कि राज्य के हलफनामे से पता चला है कि आठ नई जेलों का निर्माण किया जा रहा है और मौजूदा जेलों में नए बैरकों का निर्माण किया जा रहा है। हालांकि, इस स्तर पर जस्टिस कोहली ने बताया कि इन जेलों के निर्माण के लिए पांच साल का लक्ष्य है।

हम आपको पांच साल क्यों दें, न्यायालय ने पूछा और कहा,

"(भूमि की पहचान करने), अधिग्रहण करने और काम शुरू करने में पांच साल नहीं लगने चाहिए।"

प्रश्न का उत्तर देते हुए राज्य की एडवोकेट जनरल गरिमा प्रसाद ने कहा कि इस वर्ष राज्य पहले ही छह हजार करोड़ से अधिक खर्च कर चुका है। उन्होंने कहा कि एक नई जेल की स्थापना की गई है और नई खुली जेल का उद्घाटन किया गया है। एमिकस ने इस मामले में समिति की सिफारिशों के बारे में पीठ को बताया। समिति ने अपनी रिपोर्ट में 72 जेलों में 54 मुद्दों पर प्रकाश डाला। इसके बाद, उन्होंने उन सिफारिशों पर प्रकाश डाला जिन पर न्यायालय को तत्काल ध्यान देने की आवश्यकता थी। इसमें अतिरिक्त बैरक और एक पाइपलाइन बनाने की आवश्यकता शामिल थी जो पीने के पानी की आपूर्ति करती थी, लेकिन अब वह जीर्ण-शीर्ण हो गई है। एमिकस ने बताया कि राज्य ने कहा है कि पर्याप्त भूमि उपलब्ध है, और दो ट्यूबवेल (स्थापना) का काम चल रहा है।

उन्होंने कहा,

अब, यदि पर्याप्त भूमि उपलब्ध है तो राज्य सरकार को रिपोर्ट का संज्ञान लेना चाहिए और...यदि भूमि उपलब्ध है तो कोई कारण नहीं है कि समिति की रिपोर्ट को लागू न किया जाए।"

उन्होंने राज्य के वित्तीय मुद्दों को स्वीकार किया, यह देखते हुए कि इस वर्ष का बजट स्वीकृत हो चुका है। हालांकि, उन्होंने सुझाव दिया कि मुद्दों को तात्कालिकता के आधार पर अलग किया जा सकता है, और अगले वित्तीय वर्ष तक काम शुरू किया जा सकता है।

इसके आधार पर, जस्टिस हिमा कोहली और जस्टिस संदीप मेहता की बेंच ने आदेश दिया:

"यूपी के संबंध में एलडी एमिकस द्वारा तैयार नोट में चल रही परियोजनाओं/प्रस्तावित परियोजनाओं की स्थिति का सारांश दिया गया है, जिसमें 54 परियोजनाएं शामिल हैं, जिनमें से 8 नई जेलों के संबंध में निर्माण कार्य चल रहा है, जैसा कि विस्तृत है...चल रहे निर्माण की स्थिति मौजूदा जेलों में नए बैरकों की स्थापना, जिससे कैदियों को रखने की क्षमता में वृद्धि होगी... छह जिलों में नई जेलों के संबंध में प्रस्ताव, जहां जेल नहीं हैं, जिससे कैदियों को रखने की क्षमता 7000 तक बढ़ जाएगी... 20 जेलों में नए बैरकों का प्रस्तावित निर्माण, जिससे कैदियों को रखने की क्षमता 1224 तक बढ़ जाएगी... माननीय एमिक्स ने कहा कि उत्तर प्रदेश राज्य के विस्तृत हलफनामे की जांच करने के बाद उन्होंने कुछ सुझाव दिए हैं और निर्देश मांगे हैं... माननीय एमिकस ने कहा कि उपरोक्त निर्देशों पर ध्यान केंद्रित करते हुए एक नया हलफनामा दायर किया जाएगा।"

गुजरात

इस संबंध में एमिकस ने बताया कि राज्य भूमि अधिग्रहण और नई जेल के निर्माण की प्रक्रिया में है। सिफारिशों को पढ़ते हुए उन्होंने कहा कि कुछ मामलों में सरकार के प्रस्तावों से भीड़भाड़ की समस्या का समाधान हो जाएगा, हालांकि, कुछ मामलों में ऐसा नहीं हो सकता है। अपनी रिपोर्ट का हवाला देते हुए उन्होंने कहा कि उन्होंने जेलों के नाम, सिफारिशें और मांगे गए निर्देश निकाले हैं। तदनुसार, न्यायालय ने अपने आदेश में राज्य के वकील की दलील दर्ज की कि एमिकस द्वारा दिए गए इन सुझावों की जांच की जाएगी और चार सप्ताह की अवधि के भीतर एक नया हलफनामा दायर किया जाएगा।

तेलंगाना

एमिक्स ने बताया कि हालांकि तेलंगाना राज्य को भीड़भाड़ से कोई खास परेशानी नहीं है, लेकिन राज्य द्वारा सिफारिशों के कार्यान्वयन के लिए दी गई समयसीमा के संबंध में कठिनाई है। यह देखते हुए कि राज्य द्वारा निर्धारित समयसीमा दस वर्ष है, न्यायालय ने कहा कि यह "बेहद अनुचित" है।

इस संदर्भ में, न्यायालय ने दर्ज किया,

"आश्चर्यजनक रूप से, महमूदनगर, नलगोंडा जिले में स्थित जेल में क्षमता बढ़ाने के संबंध में... हैदराबाद शहर में, राज्य सरकार ने कहा है कि निर्माण कार्य के लिए समिति द्वारा की गई सिफारिशों को निष्पादित करने में उसे 10 साल तक का समय लगेगा, जो हमारे विचार में बेहद अनुचित है। ऐसा लगता है कि राज्य उक्त जिले में जेलों की क्षमता बढ़ाने के लिए गंभीर नहीं है, जो अस्वीकार्य है।"

इस प्रकार, न्यायालय ने राज्य को मामले को प्राथमिकता के आधार पर लेने तथा एक नया हलफनामा दाखिल करने का निर्देश दिया, जिसमें यह दर्शाया गया हो कि कार्य किस समय-सीमा के भीतर पूरा किया जाएगा। इसके अलावा, न्यायालय ने एमिकस के एक अन्य सुझाव को भी दर्ज किया कि कैदियों को उनके वर्तमान निवास से लगभग 200 किलोमीटर दूर स्थानांतरित करना उचित नहीं होगा, क्योंकि इससे पारिवारिक संबंध टूट सकते हैं। न्यायालय ने राज्य को इस पहलू के संबंध में अपना हलफनामा दाखिल करने को भी कहा।

तमिलनाडु

एमिकस ने प्रस्तुत किया कि तमिलनाडु राज्य एक कठिन स्थिति का सामना कर रहा है, क्योंकि जिला जेलों में भीड़भाड़ है तथा उप-जेलों में कर्मचारियों की कमी है। हालांकि, राज्य ने अपने हलफनामे में कहा कि वे इनमें से कुछ उप-जेलों को जिला जेलों में अपग्रेड करना चाहते हैं। इसके आधार पर, एमिकस ने कहा कि राज्य को इस बारे में समयबद्ध निर्णय लेने की आवश्यकता है कि किन जेलों को अपग्रेड किया जाना है।

तदनुसार, न्यायालय ने राज्य को एमिकस के सुझावों की जांच करने तथा चार सप्ताह के भीतर एक नया हलफनामा दाखिल करने का निर्देश दिया।

पश्चिम बंगाल

पश्चिम बंगाल राज्य के संबंध में, इसने कहा कि वह "उसके जवाब से सबसे अधिक असंतुष्ट है" और "स्पष्ट रूप से प्रत्येक विभाग जिम्मेदारी लिए बिना दूसरे पर दोष मढ़ रहा है।"

न्यायालय ने राज्य को चेतावनी दी कि वह अपने घर को व्यवस्थित करे और सुनिश्चित करे कि अगला हलफनामा दूसरे विभाग को उसकी निष्क्रियता के लिए दोषी ठहराए बिना सभी मुद्दों को संबोधित करे।

कर्नाटक

हालांकि कर्नाटक राज्य ने अनुपालन हलफनामा दायर किया था, यह देखते हुए कि यह बहुत बड़ा था, एमिकस ने इसके अवलोकन के लिए कुछ समय मांगा। तदनुसार, न्यायालय ने अनुरोध स्वीकार कर लिया और मामले को चार सप्ताह बाद सूचीबद्ध किया।

विशेष रूप से, सुनवाई के बाद, जब न्यायालय ने एमिकस के लिए एक सांकेतिक शुल्क तय करने पर चर्चा की, तो उन्होंने जवाब दिया, "नहीं, नहीं, माई लार्डस। वास्तव में, मैं खुश था कि मुस्लिम महिलाओं के तलाक पर निर्णय की रिपोर्ट की गई। मुझे न्यायालय की सहायता करने का अवसर मिला। मुझे ऐसा करने में बहुत खुशी हुई... मैं यहां ( न्यायालय) के लिए हूं "

न्यायालय की ओर से जवाब आया कि इस तरह का समय निकालना और इतनी ऊर्जा खर्च करके सब कुछ करवाना बहुत दयालुता है।

केस : इन रि : 1382 जेलों में अमानवीय स्थिति बनाम जेल और सुधार सेवाओं के महानिदेशक और अन्य, डब्ल्यूपी.(सी) संख्या 406/2013