मोटर दुर्घटना मुआवजा दावों पर निर्देशों के अनुपालन में विफल राज्यों और हाईकोर्ट को सुप्रीम कोर्ट ने फटकार लगाई

Motor Accident Compensation Claims case

सुप्रीम कोर्ट ने सोमवार को उन राज्यों और हाईकोर्ट , जिन्होंने मोटर दुर्घटना मुआवजे के दावों के संबंध में दिसंबर 2022 में शीर्ष अदालत द्वारा जारी किए गए कई निर्देशों के संबंध में अपनी अनुपालन रिपोर्ट 14 अगस्त तक दाखिल नहीं की है, से आग्रह किया कि यदि रिपोर्ट समय पर प्रस्तुत नहीं की जाती है, तो न्यायालय को संबंधित हाईकोर्ट के रजिस्ट्रार जनरलों और संबंधित राज्यों के मुख्य सचिवों की अदालत में उपस्थिति पर जोर देना होगा। मोटर वाहन संशोधन अधिनियम और नियमों के उद्देश्य को पूरा करने के लिए 2022 में दिशानिर्देश जारी किए गए थे।

जस्टिस जे के माहेश्वरी और जस्टिस के वी विश्वनाथन की पीठ ने अपने आदेश में कहा:

“यदि शेष हाईकोर्ट या राज्य/केंद्र शासित प्रदेशप्राधिकारियों द्वारा अगली तारीख से पहले अनुपालन रिपोर्ट दाखिल नहीं की जाती है, तो यह न्यायालय संबंधित हाईकोर्ट के रजिस्ट्रार जनरलों और संबंधित मुख्य सचिवों की उपस्थिति के लिए एक आदेश पारित करने के लिए बाध्य होगा ।”

न्यायालय ने कहा कि जम्मू-कश्मीर और लद्दाख, कर्नाटक, मणिपुर, पटना, राजस्थान, तेलंगाना और इलाहाबाद हाईकोर्ट से रिपोर्ट/अनुपालन हलफनामे प्राप्त नहीं हुए हैं।

केवल केरल और ओडिशा राज्यों ने रिपोर्ट दर्ज की।

दिसंबर 2022 में कोर्ट ने मोटर वाहन दुर्घटना के तुरंत बाद पुलिस द्वारा पहली दुर्घटना रिपोर्ट दर्ज करने के लिए कई दिशानिर्देश जारी किए थे, ताकि मोटर वाहन अधिनियम के तहत दावा प्रक्रिया जल्द से जल्द शुरू की जा सके।

मोटर वाहन संशोधन अधिनियम 2019 और संबंधित नियमों का उचित अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए, न्यायालय ने प्रत्येक राज्य में मुख्य सचिव/पुलिस महानिदेशक को प्रत्येक पुलिस स्टेशन में एक विशेष इकाई विकसित करने और 3 महीने के भीतर एम वी संशोधन अधिनियम के प्रावधान और नियम का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए प्रशिक्षित पुलिस कर्मियों को तैनात करने का निर्देश दिया था ।

कोर्ट ने यह भी निर्देश दिया था कि मोटर वाहन संशोधन नियम, 2022 के अनुसार जांच अधिकारी को एफआईआर दर्ज करने के बाद 48 घंटे के भीतर पहली दुर्घटना रिपोर्ट दावा ट्रिब्यूनल को सौंपनी चाहिए। अंतरिम दुर्घटना रिपोर्ट और विस्तृत दुर्घटना रिपोर्ट भी निर्धारित समय सीमा के भीतर दावा ट्रिब्यूनल के समक्ष दायर की जानी चाहिए। इसका अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए, हाईकोर्ट के रजिस्ट्रार जनरल को पुलिस स्टेशनों को उचित दावा ट्रिब्यूनल से जोड़ते हुए वितरित करने का निर्देश दिया गया था।

न्यायालय ने हाईकोर्ट के रजिस्ट्रार जनरल, राज्य कानूनी सेवा प्राधिकरण और राज्य न्यायिक अकादमियों से एमवी संशोधन अधिनियम के अध्याय XI और XII और एमवी 65 संशोधन नियमों 2022 प्रावधानों के संबंध में और कानून का जनादेश सुनिश्चित करने के लिए सभी हितधारकों को जल्द से जल्द संवेदनशील बनाने का भी आग्रह किया था।

राज्य प्राधिकारियों को किसी भी तकनीकी एजेंसी के साथ समन्वय में एमवी संशोधन अधिनियम और नियमों के प्रावधानों को पूरा करने के लिए हितधारकों के समन्वय और सुविधा के लिए एक संयुक्त वेब पोर्टल/प्लेटफॉर्म विकसित करने के लिए उचित कदम उठाने का भी निर्देश दिया गया था।

इस संबंध में राज्यों के संबंधित मुख्य सचिवों और संबंधित हाईकोर्ट के रजिस्ट्रार जनरलों को अनुपालन रिपोर्ट दाखिल करने का निर्देश दिया गया था।

15 दिसंबर 2022 को न्यायालय द्वारा जारी विस्तृत दिशानिर्देश निम्नलिखित हैं:

i) सार्वजनिक स्थान पर मोटर वाहन के उपयोग से सड़क दुर्घटना के संबंध में सूचना प्राप्त होने पर, संबंधित एसएचओ एमवी संशोधन अधिनियम की धारा 159 के अनुसार कार्रवाई करेगा।

ii) एफआईआर दर्ज करने के बाद, जांच अधिकारी एमवी संशोधन अधिनियम 2022 में निर्दिष्ट अनुसार सहारा लेगा और दावा ट्रिब्यूनल को 48 घंटे के भीतर एफएआर जमा करे। आईएआर और डीएआर को नियमों के प्रावधानों के अनुपालन के अधीन समय सीमा के भीतर दावा ट्रिब्यूनल के समक्ष दायर किया जाएगा।

iii) पंजीकरण अधिकारी वाहन के पंजीकरण, ड्राइविंग लाइसेंस, वाहन की फिटनेस, परमिट और अन्य सहायक मुद्दों को सत्यापित करने और दावा ट्रिब्यूनल के समक्ष पुलिस अधिकारी के समन्वय में रिपोर्ट प्रस्तुत करने के लिए बाध्य है।

iv) फ्लो चार्ट और अन्य सभी दस्तावेज़, जैसा कि नियमों में निर्दिष्ट है, या तो स्थानीय भाषा में या अंग्रेजी भाषा में होंगे, जैसा भी मामला हो और नियमों के अनुसार आपूर्ति की जाएगी। जांच अधिकारी एमवी संशोधन नियमों के बाद की गई कार्रवाई के संबंध में पीड़ित/कानूनी प्रतिनिधियों, ड्राइवर(ओं), मालिकों, बीमा कंपनियों और अन्य हितधारकों को सूचित करेगा और ट्रिब्यूनल द्वारा तय की गई तारीख पर गवाहों को पेश करने के लिए कदम उठाएगा।

v) निर्देश संख्या (iii) को पूरा करने के उद्देश्य से, पुलिस स्टेशनों को दावा ट्रिब्यूनल के साथ जोड़ने की आवश्यकता है। इसलिए, पुलिस स्टेशनों को दावा ट्रिब्यूनल से जोड़ने वाला वितरण ज्ञापन समय-समय पर हाईकोर्ट के रजिस्ट्रार जनरल द्वारा जारी किया जाएगा, यदि नियमों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए पहले से जारी नहीं किया गया है।

vi) एमवी संशोधन अधिनियम और नियम को ध्यान में रखते हुए जैसा कि ऊपर चर्चा की गई है, जांच अधिकारी की भूमिका बहुत महत्वपूर्ण है। इसलिए, एमवी संशोधन अधिनियम के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए उसे निर्धारित समय सीमा के भीतर संशोधन अधिनियम के नियमों के प्रावधानों का अनुपालन करना आवश्यक है और उसके तहत बनाए गए नियमों के अनुसार, मोटर दुर्घटना दावा मामलों से निपटने के लिए निर्दिष्ट प्रशिक्षित पुलिस कर्मियों को प्रतिनियुक्त किया जाना आवश्यक है। इसलिए, हम निर्देश देते हैं कि प्रत्येक राज्य/केंद्र शासित प्रदेश में मुख्य सचिव/पुलिस महानिदेशक प्रत्येक पुलिस स्टेशन या शहर स्तर पर एक विशेष इकाई विकसित करेंगे और इस आदेश की तारीख से तीन महीने की अवधि के भीतर संशोधन अधिनियम और नियम के प्रावधानों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए प्रशिक्षित पुलिस कर्मियों को तैनात करेंगे ।

vii) पुलिस स्टेशन से एफएआर प्राप्त होने पर, दावा ट्रिब्यूनल ऐसे एफएआर को विविध आवेदन के रूप में पंजीकृत करेगा। उक्त एफएआर के संबंध में जांच अधिकारी द्वारा आईएआर और डीएआर दाखिल करने पर, इसे उसी विविध आवेदन के साथ संलग्न किया जाएगा। दावा ट्रिब्यूनल एमवी संशोधन अधिनियम और नियम की धारा 149 के उद्देश्य को पूरा करने के लिए उक्त आवेदन में उचित आदेश पारित करेगा , जैसा कि ऊपर चर्चा की गई है।

viii) दावा ट्रिब्यूनल को उचित और सही मुआवजा देने के इरादे से बीमा कंपनी के नामित अधिकारी की पेशकश से संतुष्ट होने का निर्देश दिया जाता है। ऐसी संतुष्टि दर्ज करने के बाद, निपटान को दावेदार(ओं) की सहमति के अधीन एमवी संशोधन अधिनियम की धारा 149(2) के तहत दर्ज किया जाएगा । यदि दावेदार इसे स्वीकार करने के लिए तैयार नहीं हैं, तो सुनवाई के लिए तारीख तय की जाए और वृद्धि की मांग करने वाले दस्तावेजों और अन्य सबूतों को पेश करने का अवसर दिया जाए और याचिका पर फैसला किया जाए। उक्त घटना में, उक्त जांच केवल मुआवजे में वृद्धि की सीमा तक ही सीमित होगी, जिसका दायित्व दावेदार(ओं) पर डाल दिया जाएगा।

ix) सामान्य बीमा परिषद और सभी बीमा कंपनियों को एमवी संशोधन अधिनियम और संशोधित नियम की धारा 149 के आदेश का पालन करने के लिए उचित निर्देश जारी करने का निर्देश दिया जाता है। नियम 24 में निर्धारित नोडल अधिकारी और नियम 23 में निर्धारित नामित अधिकारी की नियुक्ति तुरंत अधिसूचित की जाएगी और सभी पुलिस स्टेशनों/हितधारकों को समय-समय पर संशोधित आदेश भी अधिसूचित किए जाएंगे।

x) यदि दावेदार और एमवी संशोधन अधिनियम की धारा 164 या 166 के तहत आवेदन दायर करता है तो सूचना प्राप्त होने पर, धारा 149 के तहत पंजीकृत विविध आवेदन दावा ट्रिब्यूनल को भेजा जाएगा जहां धारा 164 या 166 के तहत आवेदन दावा ट्रिब्यूनल द्वारा तुरंत लंबित है।

xi) यदि मृतक के दावेदार(ओं) या कानूनी प्रतिनिधियों ने विभिन्न उच्च न्यायालयों के क्षेत्रीय क्षेत्राधिकार में अलग-अलग दावा याचिका दायर की है, तो उक्त स्थिति में, दावेदार(ओं) द्वारा दायर की गई पहली दावा याचिका )/कानूनी प्रतिनिधि उक्त दावा ट्रिब्यूनल द्वारा सुनवाई योग्य माना जाएगा और बाद की दावा याचिकाएं दावा ट्रिब्यूनल में स्थानांतरित कर दी जाएंगी जहां पहला दावा याचिका दायर की गई थी और लंबित थी। यहां यह स्पष्ट किया गया है कि दावेदार(ओं) को विभिन्न हाईकोर्ट के क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र में दायर की गई अन्य दावा याचिका(याचिकाओं) के हस्तांतरण के लिए इस न्यायालय के समक्ष आवेदन करने की आवश्यकता नहीं है। हाईकोर्ट के रजिस्ट्रार जनरल इस न्यायालय के निर्देशों को आगे बढ़ाते हुए उचित कदम उठाएंगे और इस संबंध में उचित आदेश पारित करेंगे।

xii) यदि दावेदार एमवी संशोधन अधिनियम की धारा 164 या 166 के तहत सहारा लेता है , जैसा भी मामला हो, उन्हें बीमा कंपनी के नोडल अधिकारी/नामित अधिकारी को दावा याचिका में प्रतिवादी के रूप में दुर्घटना के स्थान के उचित पक्ष के रूप में शामिल होने का निर्देश दिया गया है जहां पुलिस स्टेशन द्वारा एफआईआर दर्ज की गई है। वे अधिकारी एमवी संशोधन अधिनियम की धारा 149 के तहत अपनाए गए उपाय को निर्दिष्ट करते हुए दावा ट्रिब्यूनल की सुविधा प्रदान कर सकते हैं।

xiii) हाईकोर्ट, राज्य कानूनी सेवा प्राधिकरण और राज्य न्यायिक अकादमियों के रजिस्ट्रार जनरल से अनुरोध है कि वे के संबंध में सभी हितधारकों को एमवी संशोधन अधिनियम के अध्याय XI और XII और एमवी संशोधन नियम, 2022 के प्रोविज़ो पर यथाशीघ्र संवेदनशील बनाएं और कानून का अधिदेश सुनिश्चित करें।

xiv) एमवी संशोधन अधिनियम 2022 के नियम 30 के शासनादेश के अनुपालन हेतु निर्देश दिया गया है कि बीमा कंपनी द्वारा देनदारी पर विवाद करने पर दावा ट्रिब्यूनल में स्थानीय आयुक्त के माध्यम से साक्ष्य दर्ज करेगा और ऐसे स्थानीय आयुक्त का शुल्क और खर्च बीमा कंपनी द्वारा वहन किया जाएगा।

xv) राज्य प्राधिकरण एमवी संशोधन अधिनियम के प्रावधानों को पूरा करने के उद्देश्य से हितधारकों के समन्वय और सुविधा के लिए एक संयुक्त वेब पोर्टल/प्लेटफॉर्म विकसित करने के लिए उचित कदम उठाएंगे। किसी भी तकनीकी एजेंसी के समन्वय से संशोधन अधिनियम और नियमों को बड़े पैमाने पर जनता के लिए अधिसूचित किया जाएगा।

दिशानिर्देश तब जारी किए गए जब पीठ 9 सितंबर, 2018 को इलाहाबाद हाईकोर्ट द्वारा पारित अंतिम आदेश पर सवाल उठाने वाली याचिका पर सुनवाई कर रही थी।

2018 में, एमएसीटी ने एक मृत दुर्घटना के दावे की याचिका की अनुमति दी और 2 7% ब्याज के साथ 31,90,000/¬ रुपये का मुआवजा दिया । निर्भरता की हानि की गणना करते समय, मृतक की वार्षिक आय 3,09,660/¬ रुपये के रूप में स्वीकार की गई थी । यह माना गया कि वाहन परमिट की शर्तों के अनुसार संचालित नहीं किया जा रहा था और बीमा पॉलिसी के नियमों और शर्तों का उल्लंघन था, इसलिए, उल्लंघन करने वाले वाहन के मालिक को मुआवजा देने के लिए उत्तरदायी ठहराया गया था।

अपीलकर्ता ने हाईकोर्ट के समक्ष दायित्व के मुद्दे पर अपील करते हुए दलील दी कि दिशानिर्देशों का कोई उल्लंघन नहीं हुआ है और प्रस्तुत किया है कि उल्लंघन करने वाले वाहन का बीमा कंपनी द्वारा दायित्व की क्षतिपूर्ति के लिए किया गया था। अपीलकर्ता ने आगे तर्क दिया कि उसके पास उस मार्ग पर बस संचालित करने के लिए विशेष अस्थायी प्राधिकरण था जिसके लिए शुल्क का भुगतान किया गया था। हालांकि, हाईकोर्ट ने एमएसीटी के निष्कर्षों की पुष्टि की और माना कि वाहन मालिक मूल परमिट प्रस्तुत करने में विफल रहा और परिवहन विभाग से व्यक्ति को बुलाने के लिए समान प्रमाण भी नहीं प्राप्त कर सका। परेशान होकर पक्ष सुप्रीम कोर्ट चले गए।

सुप्रीम कोर्ट ने सबसे पहले कहा कि राजेश त्यागी के मामले में, दिल्ली हाईकोर्ट ने 90 से 120 दिनों के भीतर मोटर दुर्घटना दावों के समयबद्ध निपटान के लिए "दावा ट्रिब्यूनल सहमत प्रक्रिया" तैयार की थी और 2010 में इसे केवल छह महीने के लिए पायलट प्रोजेक्ट के रूप में परीक्षण के लिए लागू करने का निर्देश दिया था।

बेंच ने कहा,

"हाईकोर्ट ने दिल्ली पुलिस को सीटीएपी के कार्यान्वयन के लिए "दुर्घटना जांच मैनुअल" तैयार करने का भी निर्देश दिया। आउटपुट में, इसने मोटर दुर्घटना मुआवजा योजना में क्रांति ला दी, जिसके कारण 13 दावेदारों को 120 दिनों के भीतर दुर्घटना मुआवजा प्राप्त हुआ।"

2017 में, शीर्ष न्यायालय ने सभी राज्यों को 'संशोधित सीटीएपी' लागू करने का निर्देश दिया।

लेकिन एम आर कृष्ण मूर्ति बनाम न्यू इंडिया एश्योरेंस कंपनी लिमिटेड में सुप्रीम कोर्ट को इस तथ्य से अवगत कराया गया कि अखिल भारतीय स्तर पर दावा ट्रिब्यूनल द्वारा संशोधित सीटीएपी का कोई प्रभावी कार्यान्वयन नहीं हुआ था।

इसके बाद, न्यायालय ने राष्ट्रीय कानूनी सेवा प्राधिकरण को इस मामले को उठाने और विभिन्न हाईकोर्ट के साथ समन्वय और सह-संचालन में इसकी निगरानी करने का निर्देश दिया। इसके अलावा, संशोधित सीटीएपी के कार्यान्वयन के लिए दावा ट्रिब्यूनल के पीठासीन अधिकारियों, वरिष्ठ पुलिस अधिकारियों और बीमा कंपनियों को संवेदनशील बनाने के लिए राज्य न्यायिक अकादमियों को भी निर्देश दिए गए थे। अंत में, इस न्यायालय ने पूरे भारत में दावा ट्रिब्यूनल को 'मोटर दुर्घटना दावा वार्षिकी जमा योजना' लागू करने का भी निर्देश दिया।

इसके बाद, अध्याय XI - तीसरे पक्ष के जोखिमों के खिलाफ मोटर वाहनों का बीमा' और अध्याय XII - दावा ट्रिब्यूनलों को मोटर वाहन संशोधन अधिनियम, 2019 के अनुसार संशोधित किया गया।

धारा 146 पर, क्या मोटर वाहन का बीमा आवश्यक किया गया है, पीठ ने कहा,

"एमवी संशोधन अधिनियम, विशेष रूप से अध्याय XI की धारा 146 को पढ़ने पर, यह स्पष्ट है कि एक मोटर वाहन सार्वजनिक स्थान पर नहीं चल सकता है और न ही सार्वजनिक स्थान पर उपयोग करने की अनुमति है जब तक कि उसका बीमा न किया गया हो।केंद्र सरकार, राज्य सरकार, स्थानीय प्राधिकरण या किसी राज्य परिवहन उपक्रम के स्वामित्व वाले वाहनों के बीमा से छूट निर्धारित की गई है यदि वाहन का उपयोग किसी वाणिज्यिक उद्यम से जुड़े उद्देश्य के लिए नहीं किया जाता है..."

पीठ ने मुआवजा देने के लिए ट्रिब्यूनल के समक्ष दावे पर कार्रवाई करने के लिए प्रासंगिक प्रावधानों का भी अध्ययन किया।

उक्त मामले में, पीठ ने अपील खारिज कर दी और एमएसीटी और हाईकोर्ट के आदेशों की पुन: पुष्टि की।

केस : गोहर मोहम्मद बनाम उत्तर प्रदेश राज्य सड़क परिवहन निगम और अन्य | सिविल अपील संख्या 9322/ 2022

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