'रिज वर्तमान प्रदूषण में दिल्ली के हरित फेफड़ों की तरह काम करता है': सुप्रीम कोर्ट ने रिज प्रबंधन बोर्ड को वैधानिक दर्जा देने का निर्देश दिया

राष्ट्रीय राजधानी में बिगड़ते वायु प्रदूषण के बीच, सुप्रीम कोर्ट ने मंगलवार (11 नवंबर) को दिल्ली के एक महत्वपूर्ण पारिस्थितिक क्षेत्र 'दिल्ली रिज' के संरक्षण के उद्देश्य से एक महत्वपूर्ण फैसला सुनाया। यह देखते हुए कि पिछले तीन दशकों में रिज की प्राकृतिक अखंडता को बहाल करने के लिए बहुत कम प्रगति हुई है, अदालत ने केंद्र सरकार (पर्यावरण एवं जलवायु परिवर्तन मंत्रालय) को अधिक जवाबदेही, पारदर्शिता और प्रभावी शासन सुनिश्चित करने के लिए दिल्ली रिज प्रबंधन बोर्ड (डीआरएमबी) को वैधानिक दर्जा प्रदान करने का निर्देश दिया।

चीफ जस्टिस ऑफ इंडिया (सीजेआई) बीआर गवई और जस्टिस के विनोद चंद्रन की खंडपीठ ने 1995 में पहली बार हस्तक्षेप करने के बाद से हुई प्रगति पर गहरा असंतोष व्यक्त किया और कहा कि निरंतर न्यायिक निगरानी के बावजूद, पारिस्थितिक रूप से महत्वपूर्ण अरावली विस्तार का संरक्षण बेहद अपर्याप्त बना हुआ है।

खंडपीठ ने कहा,

"इसलिए, हमारा मानना ​​है कि उचित वैधानिक संरक्षण के बिना, रिज की अखंडता को उचित रूप से संरक्षित करना संभव नहीं होगा। हम पाते हैं कि जीएनसीटीडी ने रिज की सुरक्षा में तत्परता से काम नहीं किया है। हालांकि इस न्यायालय ने मई, 1996 में ही यह टिप्पणी की थी कि सरकार ने रिज के संरक्षण के लिए उचित कदम नहीं उठाए हैं, लेकिन लगभग तीन दशक बीत जाने के बाद भी इस दिशा में कुछ खास नहीं किया गया है।"

न्यायालय ने आगे कहा कि कुल चिन्हित रिज क्षेत्र 7,784 हेक्टेयर में से, भारतीय वन अधिनियम के तहत इसे आरक्षित वन घोषित करने वाली अंतिम अधिसूचना केवल 103.48 हेक्टेयर, यानी केवल 1.33% के लिए जारी की गई है, जिससे शेष क्षेत्र असुरक्षित और अनियंत्रित अतिक्रमणों और अनधिकृत निर्माणों के प्रति संवेदनशील हो गया है।

अदालत ने डीआरएमबी के पुनर्गठन का आदेश देते हुए कहा,

"हालांकि, हमारा मानना ​​है कि रिज की उचित पहचान या संरक्षण के बिना, संपूर्ण पारिस्थितिकी की अखंडता से समझौता होगा। रिज शहर के हरित फेफड़ों के रूप में कार्य करता है, खासकर बढ़ते प्रदूषण की वर्तमान परिस्थितियों में। इसलिए, हमारा मानना ​​है कि डीआरएमबी को अपनी उचित पहचान के बाद दिल्ली रिज की सुरक्षा और संरक्षण के लिए सक्रिय रूप से काम करने की आवश्यकता है।"

चीफ जस्टिस गवई द्वारा लिखित निर्णय में डीआरएमबी को वैधानिक दर्जा दिए जाने के संबंध में केंद्र सरकार की आपत्ति खारिज करते हुए कहा,

"यदि डीआरएमबी को वैधानिक दर्जा दिया जाता है, तो उसके आदेशों की न्यायिक जांच या तो एनजीटी अधिनियम की धारा 14 के तहत एनजीटी द्वारा और उक्त अधिनियम की धारा 22 के तहत अपील के माध्यम से इस न्यायालय द्वारा या भारत के संविधान के अनुच्छेद 226 और 227 के तहत हाईकोर्ट द्वारा की जा सकती है।"

न्यायालय ने आगे कहा,

“पर्यावरण एवं जलवायु परिवर्तन मंत्रालय ने डीआरएमबी को वैधानिक दर्जा दिए जाने का विरोध किया है। इसने आशंका व्यक्त की है कि यदि केंद्र सरकार अधिसूचना जारी करती है, तो अन्य प्राधिकरणों का एक साथ कार्यभार ग्रहण हो जाएगा। हालांकि, हमें पर्यावरण एवं जलवायु परिवर्तन मंत्रालय के उक्त तर्क में कोई ठोस तथ्य नहीं दिखता। इस न्यायालय द्वारा पारित पूर्व आदेशों और वर्तमान निर्णय का उद्देश्य दिल्ली रिज से संबंधित मुद्दे पर कई प्राधिकरणों द्वारा विचार किए जाने से बचना है। इसलिए, हम दिल्ली रिज से संबंधित मुद्दों के संबंध में डीआरएमबी को एकल-खिड़की प्राधिकरण बनाने का निर्देश देने का प्रस्ताव करते हैं। सीईसी की तरह, यदि डीआरएमबी को भी वैधानिक दर्जा दिया जाता है, तो यह प्रभावी ढंग से कार्य करने और उत्तरदायी एवं जवाबदेह होने की स्थिति में होगा।”

न्यायालय ने डीआरएमबी के पुनर्गठन का निर्देश दिया, जहाँ डीआरएमबी का कामकाज इस प्रकार होगा:

ए) बोर्ड दिल्ली रिज और मॉर्फोलॉजिकल रिज के संबंध में एकल-खिड़की प्राधिकरण के रूप में कार्य करेगा।

(बी) बोर्ड को सभी अतिक्रमणों को हटाकर और रिज के सुधार के लिए सभी आवश्यक कदम उठाकर दिल्ली रिज और मॉर्फोलॉजिकल रिज के प्राचीन वैभव का संरक्षण सुनिश्चित करना होगा।

सी) बोर्ड को दिल्ली रिज के साथ-साथ मॉर्फोलॉजिकल रिज में सभी अतिक्रमणों को हटाना होगा।

डी) बोर्ड को यह सुनिश्चित करना होगा कि मॉर्फोलॉजिकल रिज की पहचान प्रक्रिया टी.एन. गोदावर्मन (सुप्रा) में 8 फरवरी, 2023 के आदेश के अनुसार पूरी हो गई है और यदि कोई हो, तो टिप्पणियों सहित इसके अनुपालन की रिपोर्ट इस न्यायालय को देनी होगी।

ई) बोर्ड को वनरोपण और आवास संरक्षण सहित रिज और मॉर्फोलॉजिकल रिज का संरक्षण, वैज्ञानिक प्रबंधन, पारिस्थितिक पुनर्स्थापन सुनिश्चित करना होगा;

एफ) बोर्ड को रिज और मॉर्फोलॉजिकल रिज की स्थिति और इस न्यायालय के निर्देशों के अनुपालन के संबंध में हर छह महीने में इस न्यायालय को आवधिक रिपोर्ट प्रस्तुत करनी होगी;

जी) बोर्ड को अपने कार्यों का निष्पक्ष और पारदर्शी ढंग से निर्वहन करना चाहिए - इसमें एक वेबसाइट बनाना, सुनवाई के लिए पहले से सार्वजनिक सूचना देना, सार्वजनिक परामर्श देना और इस न्यायालय या किसी अन्य प्राधिकरण के समक्ष प्रस्तुत होते ही रिपोर्ट वेबसाइट पर अपलोड करना शामिल है; और

एच) राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली के सभी प्राधिकरणों को बोर्ड के कर्तव्यों के निर्वहन में सहायता प्रदान करनी चाहिए।

डीआरएमबी में स्थायी समिति का गठन

अदालत ने कहा,

"हमारा यह भी विचार है कि डीआरएमबी के गठन के बाद, इसके लिए दिन-प्रतिदिन नियमित रूप से कार्य करना संभव नहीं होगा। इसलिए, यह उचित होगा कि डीआरएमबी एक स्थायी समिति का गठन करे जो बोर्ड के दिन-प्रतिदिन के मामलों को देख सके... हालांकि, हमारा मानना ​​है कि स्थायी समिति में ऐसे विशेषज्ञ और तकनीशियन शामिल होने चाहिए जिन्होंने संरक्षण के क्षेत्र में काम किया हो। हम यह भी पाते हैं कि दिल्ली रिज के संरक्षण और सुरक्षा के उद्देश्य से, यह आवश्यक है कि स्थायी समिति की नियमित बैठकें हों।"

अदालत ने आगे कहा,

"डीआरएमबी के मुख्य कार्य मौजूदा रिज वनों के संरक्षण और रिज से मौजूदा अतिक्रमणों को हटाने की दिशा में निर्देशित होने चाहिए। डीआरएमबी का मूल उद्देश्य रिज की अखंडता को एक रूपात्मक और पारिस्थितिक विशेषता के रूप में संरक्षित करना है। इसलिए, डीआरएमबी को मौजूदा रिज वनों के संरक्षण और वैज्ञानिक संरक्षण उपायों के माध्यम से क्षेत्रों में और सुधार पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए। डीआरएमबी को यह भी सुनिश्चित करना चाहिए कि रिज वनों का विखंडन रोका जाए।"

निष्कर्ष और निर्देश

अदालत ने निम्नलिखित आदेश पारित किया:

i. हम पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय को पर्यावरण संरक्षण अधिनियम की धारा 3(3) के तहत अधिसूचना जारी करके डीआरएमबी का गठन करने का निर्देश देते हैं, जिसके सदस्य निम्नलिखित होंगे:

1. मुख्य सचिव, दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र, अध्यक्ष

2. उपाध्यक्ष, दिल्ली विकास प्राधिकरण, सदस्य

3. वन महानिदेशक एवं विशेष सचिव, पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय, भारत सरकार का प्रतिनिधि, जो वन महानिरीक्षक के पद से नीचे का न हो, सदस्य

4. आवास एवं शहरी कार्य मंत्रालय, भारत सरकार का प्रतिनिधि (संयुक्त सचिव के पद से नीचे का न हो), सदस्य

5. आयुक्त, दिल्ली नगर निगम, सदस्य

6. अध्यक्ष, नई दिल्ली नगर परिषद, सदस्य

7. महानिदेशक, केंद्रीय लोक निर्माण विभाग, भारत सरकार, सदस्य

8. पुलिस आयुक्त, दिल्ली का प्रतिनिधि (संयुक्त आयुक्त के पद से नीचे का न हो), सदस्य

9. प्रधान सचिव/सचिव (पर्यावरण एवं वन), दिल्ली सरकार, सदस्य

10. प्रधान सचिव/सचिव (भूमि राजस्व), दिल्ली सरकार, सदस्य

11. गैर सरकारी संगठनों और सिविल सोसाइटी के दो प्रतिनिधि (दिल्ली सरकार द्वारा नामित), सदस्य

12. प्रमुख मुख्य वन संरक्षक, दिल्ली सरकार, सदस्य-सचिव

13. केंद्रीय अधिकार प्राप्त समिति (सीईसी) के प्रतिनिधि, सदस्य

ii. डीआरएमबी अपने गठन के बाद निम्नलिखित एक स्थायी समिति का गठन करेगा:

1. सीईसी के सदस्य, अध्यक्ष।

2. प्रमुख मुख्य वन संरक्षक, दिल्ली सरकार।

3. गैर सरकारी संगठनों और सिविल सोसाइटी के दो प्रतिनिधि जो पहले से ही डीआरएमबी का हिस्सा हैं।

4. मुख्य सचिव, दिल्ली सरकार द्वारा नामित।

5. दिल्ली विकास प्राधिकरण द्वारा नामित। मुख्य सचिव, दिल्ली सरकार और डीडीए द्वारा नियुक्त किए जाने वाले नामित व्यक्ति संरक्षण के क्षेत्र में विशेषज्ञ होने चाहिए।

अदालत ने आगे निर्देश दिया,

"सीईसी के सदस्य, जो आधिकारिक तौर पर डीआरएमबी के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करेंगे, को निर्देश दिया जाता है कि वे डीआरएमबी और स्थायी समिति के समुचित कामकाज पर हर तीन महीने में इस अदालत को रिपोर्ट दें।"

अदालत ने ऐश्वर्या भाटी, एएसजी और के. परमेश्वर, एमिकस क्यूरी द्वारा प्रदान की गई बहुमूल्य सहायता की भी सराहना की, जिन्हें वकील मुकुंदा, कांति, श्रीनिवास पाटिल और राजी गुरुराज ने कुशलतापूर्वक सहायता प्रदान की।

केस : इन रि: दिल्ली रिज