"अनुच्छेद 21 में जीने के मौलिक अधिकार में भोजन का अधिकार और अन्य बुनियादी आवश्यकताएं शामिल " : सुप्रीम कोर्ट ने प्रवासी मजदूरों के दिशानिर्देशों में कहा

संविधान के अनुच्छेद 21 में निहित जीने के मौलिक अधिकार की व्याख्या मानवीय गरिमा के साथ जीने के अधिकार को शामिल करने के लिए की जा सकती है, जिसमें भोजन का अधिकार और अन्य बुनियादी आवश्यकताएं शामिल हो सकती हैं, सुप्रीम कोर्ट ने मंगलवार (29 जून 2021) को दिए अपने फैसले में सभी राज्यों को "एक राष्ट्र, एक राशन कार्ड" योजना को लागू करने और प्रवासियों के लिए सामुदायिक रसोई चलाने का निर्देश देते हुए कहा।

जस्टिस अशोक भूषण और जस्टिस एमआर शाह की बेंच ने कहा कि गरीब लोगों को खाद्य सुरक्षा प्रदान करना सभी राज्यों और सरकारों का बाध्य कर्तव्य है।

फैसला एक स्वत: संज्ञान मामले में पारित किया गया, जिसे सुप्रीम कोर्ट ने मई 2020 में प्रवासी श्रमिकों की समस्याओं से निपटने के लिए लिया था।

अदालत ने कहा :

14. हमारा संविधान यह आदेश देता है कि समुदाय के भौतिक संसाधनों का स्वामित्व और नियंत्रण कमजोर वर्ग को सामाजिक और आर्थिक न्याय हासिल करके लोगों के कल्याण को बढ़ावा देने के लिए है ताकि आय और उद्यम में असमानताओं को कम करने के लिए और स्थिति में असमानता को दूर करने के लिए आम सेवा की जा सके।...

17 ... संविधान के अनुच्छेद 21 द्वारा गारंटीकृत जीवन का अधिकार प्रत्येक मनुष्य को कम से कम जीवन की न्यूनतम आवश्यकताओं तक पहुंच के साथ गरिमापूर्ण जीवन जीने का अधिकार देता है। गरीब व्यक्तियों को खाद्य सुरक्षा प्रदान करना सभी राज्यों और सरकारों का बाध्य कर्तव्य है।

अदालत ने इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि भारत के संविधान में भोजन के अधिकार के संबंध में कोई स्पष्ट प्रावधान नहीं है, इस प्रकार कहा :

32. मनुष्य के भोजन के अधिकार के संबंध में विश्व भर में जागरूकता आई है। हमारा देश कोई अपवाद नहीं है। हाल ही में, सभी सरकारें कदम उठा रही हैं और यह सुनिश्चित करने के उपाय कर रही हैं कि कोई भी इंसान भूख से प्रभावित न हो और कोई भूख से न मरे। विश्व स्तर पर खाद्य सुरक्षा की मूल अवधारणा यह सुनिश्चित करना है कि सभी लोगों को अपने सक्रिय और स्वस्थ जीवन के लिए हर समय बुनियादी भोजन प्राप्त हो। भारत के संविधान में भोजन के अधिकार के संबंध में कोई स्पष्ट प्रावधान नहीं है। संविधान के अनुच्छेद 21 में निहित जीवन के मौलिक अधिकार की व्याख्या मानवीय गरिमा के साथ जीने के अधिकार को शामिल करने के लिए की जा सकती है, जिसमें भोजन का अधिकार और अन्य बुनियादी आवश्यकताएं शामिल हो सकती हैं।

कोर्ट ने अपने आदेश में केंद्र सरकार, खाद्य और सार्वजनिक वितरण विभाग (उपभोक्ता मामले, खाद्य और सार्वजनिक वितरण मंत्रालय) को प्रवासी मजदूरों के लिए राज्यों से सूखे खाद्यान्न के वितरण के लिए अतिरिक्त खाद्यान्न की मांग के अनुसार खाद्यान्न आवंटित और वितरित करने का निर्देश दिया।अदालत ने राज्यों को प्रवासी मजदूरों को सूखे राशन के वितरण के लिए एक उपयुक्त योजना लाने का भी निर्देश दिया, जिसके लिए राज्यों को केंद्र सरकार से अतिरिक्त खाद्यान्न के आवंटन के लिए पूछने के लिए खुला होगा, जो कि ऊपर दिए गए निर्देश के अनुसार राज्य को अतिरिक्त खाद्यान्न प्रदान करेगा।

अदालत ने निम्नलिखित निर्देश जारी करते हुए स्वत: संज्ञान मामले का निपटारा किया:

(i) केंद्र सरकार को असंगठित मजदूरों/प्रवासी कामगारों के पंजीकरण के लिए राष्ट्रीय सूचना विज्ञान केंद्र (एनआईसी) के परामर्श से पोर्टल विकसित करने का निर्देश दिया जाता है। हम यह भी जोर देते हैं और निर्देश देते हैं कि केंद्र सरकार के साथ-साथ संबंधित राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को असंगठित श्रमिकों के लिए राष्ट्रीय डेटा बेस (एनडीयूडब्ल्यू परियोजना) के तहत पंजीकरण के लिए पोर्टल की प्रक्रिया को पूरा करने के साथ-साथ इसे लागू करने के लिए भी, जो हर तरह से 31.07.2021 के बाद नहीं होगा। हम यह भी जोर देते हैं और निर्देश देते हैं कि असंगठित मजदूरों/प्रवासी श्रमिकों के पंजीकरण की प्रक्रिया जल्द से जल्द पूरी की जाए, लेकिन 31.12.2021 के बाद नहीं। प्रवासी श्रमिकों और असंगठित मजदूरों के पंजीकरण की प्रक्रिया को पूरा करने के लिए सभी संबंधित राज्य/ केंद्र शासित प्रदेश और लाइसेंस धारक / ठेकेदार और अन्य केंद्र सरकार के साथ सहयोग करें ताकि केंद्र सरकार / राज्य सरकारों/ केंद्र शासित प्रदेशों द्वारा घोषित कल्याणकारी योजनाओं का लाभ प्रवासी कामगारों और असंगठित मजदूरों को मिल सके जिनके लाभ के लिए कल्याणकारी योजनाएं घोषित की गई हैं।

(ii) केंद्र सरकार ने राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों द्वारा राज्यों द्वारा बनाई गई किसी योजना के तहत प्रवासी मजदूरों को वितरण के लिए मांग के अनुसार अतिरिक्त मात्रा में खाद्यान्न वितरित करने का बीड़ा उठाया है, हम केंद्र सरकार, खाद्य और सार्वजनिक वितरण विभाग के मंत्रालय को (उपभोक्ता मामले, खाद्य और सार्वजनिक वितरण) प्रवासी मजदूरों को सूखे अनाज के वितरण के लिए राज्यों से अतिरिक्त खाद्यान्न की मांग के अनुसार खाद्यान्न आवंटित और वितरित करने के लिए निर्देश देते हैं।

(iii) हम राज्यों को प्रवासी मजदूरों को सूखे राशन के वितरण के लिए एक उपयुक्त योजना लाने का निर्देश देते हैं, जिसके लिए राज्यों के पास केंद्र सरकार से अतिरिक्त खाद्यान्न के आवंटन के लिए पूछने के लिए खुला होगा, जो कि, जैसा कि ऊपर निर्देशित किया गया है, प्रदान करेगा। राज्य अतिरिक्त खाद्यान्न उपयुक्त योजना पर विचार करेगा और लाएगा, जिसे 31.07.2021 को या उससे पहले लागू किया जा सकता है। ऐसी योजनावर्तमान महामारी (कोविड -19) जारी रहने तक जारी और संचालित सकती है

(iv) जिन राज्यों ने अभी तक "वन नेशन वन राशन कार्ड" योजना लागू नहीं की है, उन्हें 31.07.2021 से पहले इसे लागू करने का निर्देश दिया जाता है।

(v) केंद्र सरकार राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 की धारा 9 के तहत राज्य के ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों के तहत कवर किए जाने वाले व्यक्तियों की कुल संख्या को फिर से निर्धारित करने के लिए अभ्यास कर सकती है।

(vi) हम सभी राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों को अधिनियम, 1979 के तहत सभी प्रतिष्ठानों को पंजीकृत करने और सभी ठेकेदारों को लाइसेंस देने का निर्देश देते हैं और यह सुनिश्चित करने को कहते हैं कि प्रवासी श्रमिकों का विवरण देने के लिए ठेकेदारों पर लगाए गए वैधानिक कर्तव्य का पूरी तरह से पालन किया जाए।

(vii) राज्य/केंद्र शासित प्रदेशों को उन प्रमुख स्थानों पर सामुदायिक रसोई चलाने के लिए निर्देशित किया जाता है जहां बड़ी संख्या में प्रवासी मजदूर पाए जाते हैं और जिनके पास दिन में दो भोजन खरीदने के लिए पर्याप्त साधन नहीं हैं। कम से कम महामारी (कोविड-19) जारी रहने तक सामुदायिक रसोई का संचालन जारी रखा जाना चाहिए।

मामला: इन री : प्रॉब्लम्स एंड माइजरीज ऑफ माइग्रेट लेबर्स [एसएमडब्ल्यूपी (सी) 6/2020]

पीठ : जस्टिस अशोक भूषण और जस्टिस एमआर शाह

उद्धरण: LL 2021 SC 274