सहायक शिक्षक भर्ती में वर्टिकल आरक्षण परीक्षा के अंकों सहित सभी योग्यताओं पर विचार करने के बाद ही लागू होगा: इलाहाबाद हाईकोर्ट

इलाहाबाद हाईकोर्ट ने माना है कि उत्तर प्रदेश लोक सेवा (अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और अन्य पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण) अधिनियम, 1994 की धारा 3 (6) के तहत राज्य में सहायक शिक्षकों के चयन में आरक्षण सहायक शिक्षक भर्ती परीक्षा (एटीआरई) के परिणाम को अन्य योग्यता के साथ शामिल करने के बाद मेरिट सूची तैयार करने के चरण में लागू होगा।

उत्तर प्रदेश लोक सेवा (अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और अन्य पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण) अधिनियम, 1994 की धारा 3 (1) में सीधी भर्ती के स्तर पर अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़ा वर्ग के उम्मीदवारों के लिए आरक्षित रिक्तियों का प्रतिशत निर्धारित किया गया है। धारा 3(6) में प्रावधान है कि यदि इस धारा के अंतर्गत कोई आरक्षित श्रेणी का उम्मीदवार सामान्य उम्मीदवारों के साथ खुली प्रतियोगिता में योग्यता के आधार पर चयनित हो जाता है तो उसे आरक्षित श्रेणी के उम्मीदवारों की रिक्तियों के लिए समायोजित नहीं किया जाएगा।

जस्टिस अताउ रहमान मसूदी और जस्टिस बृज राज सिंह की खंडपीठ ने कहा कि:

"पूरी प्रक्रिया यानी एटीआरई -2019 के आधार पर प्राप्त अंक शैक्षिक और प्रशिक्षण रिकॉर्ड के अन्य मानदंडों के साथ उत्तर प्रदेश लोक सेवा (अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और अन्य पिछड़ा वर्ग के लिए आरक्षण) अधिनियम, 1994 की धारा 3 (6) के व्यापक और वास्तविक उद्देश्य की पूर्ति करेंगे"

मामले की पृष्ठभूमि:

उ0प्र0 बेसिक शिक्षा अधिनियम, 1972 के अन्तर्गत कार्य करते हुए राज्य शासन द्वारा संचालित प्राथमिक विद्यालयों में सहायक अध्यापकों के चयन एवं भर्ती के लिए सेवा नियमावली 1981 का निर्माण किया गया। उक्त नियमावली के नियम 8 में सहायक शिक्षकों की नियुक्ति के लिए अर्हताएं निर्धारित की गई हैं। नियम 9 में आरक्षण और नियम 14 में सहायक अध्यापक के पद पर नियुक्ति की प्रक्रिया का प्रावधान है।

इसके बाद, उत्तर प्रदेश लोक सेवा (अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और अन्य पिछड़ा वर्गों के लिए आरक्षण) अधिनियम, 1994 को सहायक शिक्षकों के पदों पर नियुक्ति के लिए आरक्षित श्रेणी के उम्मीदवारों को समान अवसर प्रदान करने के लिए अधिनियमित किया गया था। तदनंतर, दिनांक 25-03-1994 को एक सरकारी आदेश जारी किया गया था जिसमें मेधावी आरक्षित अभ्यथयों के प्रवास की अनुमति दी गई थी, भले ही छूट का लाभ आरक्षित श्रेणी के अभ्यथयों द्वारा लिया गया हो।

वर्ष 2011 में राज्य सरकार ने बेसिक शिक्षा शिक्षकों के मानक में सुधार के लिए सहायक शिक्षकों के लिए न्यूनतम योग्यता के रूप में शिक्षक पात्रता परीक्षा को शामिल करने के लिए सेवा नियम 1981 में संशोधन किया।

सुप्रीम कोर्ट ने शिक्षा मित्र के लिए कुछ "लाभकारी निर्देशों" के साथ संशोधन को बरकरार रखा था। इसके बाद, सहायक शिक्षक के रूप में नियुक्ति के लिए अनिवार्य योग्यता के रूप में सहायक शिक्षक भर्ती परीक्षा उत्तीर्ण करने को शामिल करने के लिए सेवा नियम, 1981 के नियम 8 (1) (ii) (a) में और संशोधन किया गया। नियम 14 और इसके परिशिष्ट को एटीआरई अंकों का 60% वेटेज के रूप में लेने के लिए संशोधित किया गया था।

पहली एटीआर परीक्षा के लिए अधिसूचना के बाद, इसे न्यूनतम योग्यता के रूप में हटा दिया गया था, लेकिन नियम 14 के तहत चयन प्रक्रिया में एक कदम के रूप में जोड़ा गया था।

तत्पश्चात्, एटीआरई के साथ 69,000 रिक्तियों को भरने का निर्णय लेते समय, राज्य सरकार ने ऊर्ध्वाधर आरक्षण के लिए या कार्यान्वित करने के लिए उम्मीदवारों के किसी भी कंपार्टमेंटलाइजेशन का उल्लेख नहीं किया। तथापि, एक विळ्ापान के माध्यम से यह कहा गया था कि अनारक्षित श्रेणी के लिए न्यूनतम अर्हक अंक 65 प्रतिशत और आरक्षित वर्ग के लिए 60 प्रतिशत थे।

यह कहा गया था कि यह वर्गीकरण के लिए था न कि आरक्षण के लिए। यह भी स्पष्ट किया गया था कि कुल कार्रवाई कर परीक्षण परीक्षा उत्तीर्ण करना केवल एक पात्रता मानदंड है और इससे नियुक्ति का कोई अधिकार प्राप्त नहीं होता है।

2019 में एक और संशोधन किया गया जिसके द्वारा एटीआरई में उपस्थित होने के लिए पूर्व-योग्यता को 28.06.2018 से पूर्वव्यापी रूप से जोड़ा गया, जो अधिसूचना की तारीख थी।

अधिसूचना को चुनौती देने पर, इलाहाबाद उच्च न्यायालय की एक खंडपीठ ने कहा कि "एटीआरई" केवल एक योग्यता परीक्षा थी और भर्ती प्रक्रिया का हिस्सा नहीं थी क्योंकि यह केवल आरक्षित और अनारक्षित उम्मीदवारों को वर्गीकृत करने के लिए पात्रता प्राप्त करने के लिए थी। इसे उच्चतम न्यायालय ने बरकरार रखा था।

इस बीच, एटीआरई आयोजित किया गया जहां 1,46,060 पात्र पाए गए। 2 चुनिंदा सूचियां प्रकाशित की गई थीं, हालांकि, कथित तौर पर, आरक्षित उम्मीदवारों को उनके कोटे के अनुसार उचित प्रतिनिधित्व नहीं दिया गया था, जिसमें 50% से अधिक सामान्य श्रेणी के उम्मीदवारों का चयन किया गया था। तदनुसार, मेधावी आरक्षित उम्मीदवारों को सामान्य श्रेणी के बजाय आरक्षित श्रेणी में रखा गया था और 1994 के अधिनियम की धारा 3 के अनुसार आरक्षण नहीं मिला था।

इससे व्यथित होकर आरक्षित श्रेणी के कुछ अभ्यर्थियों ने उच्च न्यायालय का दरवाजा खटखटाया। एक प्रेस नोट में, राज्य सरकार ने स्वीकार किया कि 1994 को ठीक से लागू नहीं किया गया था और आरक्षित श्रेणी के उम्मीदवारों को 6800 और नियुक्तियां प्रदान करने के लिए एक नई सूची जारी की गई थी।

रिट क्षेत्राधिकार में एकल न्यायाधीश ने माना कि उम्मीदवार अपनी योग्यता के आधार पर एक श्रेणी से दूसरी श्रेणी में स्थानांतरित नहीं हो सकते। यह माना गया कि एटीआरई -2019 में आरक्षित श्रेणी के उम्मीदवारों द्वारा प्राप्त अंक केवल आरक्षण अधिनियम, 2014 के कार्यान्वयन के लिए थे और यहां तक कि अतिरिक्त योग्यता भी आरक्षित श्रेणी से अनारक्षित श्रेणी में स्थानांतरण की अनुमति नहीं दे सकती है।

हाईकोर्ट के सामने सवाल:

केवल 2019 की परीक्षा के आधार पर सहायक अध्यापक भर्ती परीक्षा (एटीआरई) के परिणाम पर खुली प्रतियोगिता से प्राप्त अंक या पूरी प्रक्रिया के आधार पर प्राप्त अंक यानी एटीआरई-2019 के साथ शैक्षिक और प्रशिक्षण रिकॉर्ड के अन्य मानदंडों के साथ मिलकर उत्तर प्रदेश लोक सेवा (अनुसूचित जातियों के लिए आरक्षण) की धारा 3 (6) के वास्तविक उद्देश्य की पूर्ति के लिए निर्णायक होगा या नहीं। क्या यह सच है कि अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़ा वर्ग) अधिनियम, 1994

हाईकोर्ट का निर्णय:

न्यायालय ने माना कि 07.01.2019 का परिपत्र जिसके द्वारा न्यूनतम कट-ऑफ तय किया गया था, 1994 अधिनियम की धारा 8 के तहत रियायत नहीं है। यह माना गया था कि एक बार आरक्षित श्रेणी के उम्मीदवार, जिसने उच्च अंक प्राप्त किए थे या सामान्य श्रेणी के उम्मीदवार के बराबर थे, एटीआरई अंकों के आधार पर आरक्षित श्रेणी से सामान्य श्रेणी में स्थानांतरित हो गए थे, उन्हें आरक्षण प्राप्त करने के प्रयोजनों के लिए अन्य योग्यताओं को जोड़ने के बाद आरक्षित श्रेणी में वापस स्थानांतरित करने की अनुमति नहीं दी जा सकती थी।

न्यायालय ने कहा कि सेवा नियम, 1981 के नियम 14 के आधार पर, चयन प्रक्रिया के सभी पहलुओं पर विचार करने के बाद ही मेरिट सूची तैयार की जा सकती है और इसलिए, केवल एटीआरई में प्राप्त अंकों के आधार पर पहले माइग्रेशन नहीं किया जा सकता है।

"भर्ती प्रक्रिया के किसी भी एक हिस्से को 1981 के नियमों के नियम 14 के जनादेश के विपरीत निर्णायक मानदंड नहीं माना जा सकता है, जो इसके संचालन के लिए आरक्षण अधिनियम, 1994 की धारा 3 (6) के उद्देश्य को पूरा करने के लिए एक समग्र दृष्टिकोण अपनाता है, इसलिए, इसे अकेले एटीआरई, 2019 तक सीमित नहीं किया जा सकता है।

एक बार जब परीक्षा को कोई चुनौती नहीं दी गई और कट-ऑफ प्रतिशत निर्धारित करने वाले 07.10.2019 के परिपत्र को सुप्रीम कोर्ट ने बरकरार रखा, तो न्यायालय ने कहा कि कट-ऑफ प्रतिशत तय करना राज्य सरकार की शक्ति के भीतर था। यह माना गया कि परिपत्र के आधार पर प्रवास के संबंध में राज्य सरकार की मंशा का अनुमान नहीं लगाया जा सकता है।

"माइग्रेशन का नियम केवल चयन प्रक्रिया के अंत में एक उम्मीदवार की समग्र योग्यता के निर्धारण पर लागू होगा, न कि किसी प्रारंभिक चरण में, जिसके लिए नियम बनाने वाले प्राधिकरण, यानी राज्य का इरादा 07.01.2019 के परिपत्र या इस संबंध में लागू नियमों से एकत्र नहीं किया जा सकता है।

तदनुसार, न्यायालय ने राज्य सरकार द्वारा जारी की गई पहले की मेरिट सूचियों को रद्द कर दिया और सेवा नियम, 1981 के नियम 14 के अनुसार नई मेरिट सूचियां तैयार करने का निर्देश दिया, आरक्षण अधिनियम, 1994 की धारा 3 (6) के तहत परिकल्पित आरक्षण नीति को अपनाया जाए। यह माना गया था कि कोई भी आरक्षित श्रेणी का उम्मीदवार जो सामान्य श्रेणी के उम्मीदवार के बराबर योग्यता हासिल करता है, उसे 1994 के अधिनियम की धारा 3 (6) के अनुसार सामान्य श्रेणी में रखा जाएगा।