Telangana MBBS Domicile Quota: सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुरक्षित रखा, कहा- 12वीं कक्षा के लिए राज्य से बाहर जाने के कारण ही स्टूडेंट्स को बाहर नहीं किया जा सकता

सुप्रीम कोर्ट ने मंगलवार (5 अगस्त) को तेलंगाना हाईकोर्ट के उस आदेश को चुनौती देने वाली याचिका पर अपना फैसला सुरक्षित रख लिया, जिसमें कहा गया था कि मेडिकल प्रवेश में डोमिसाइल कोटा का लाभ पाने के लिए किसी स्थायी निवासी को लगातार 4 साल तक तेलंगाना में पढ़ाई या निवास करने की आवश्यकता नहीं है।

चीफ जस्टिस ऑफ इंडिया (सीजेआई) बीआर गवई और जस्टिस के विनोद चंद्रन की अध्यक्षता वाली पीठ तेलंगाना राज्य सरकार द्वारा दायर याचिका पर सुनवाई कर रही थी। इससे पहले, न्यायालय ने तेलंगाना राज्य के इस कथन को रिकॉर्ड में लेते हुए कि वह हाईकोर्ट का दरवाजा खटखटाने वाले याचिकाकर्ताओं को एकमुश्त छूट देने के लिए तैयार है, आपेक्षित आदेश पर रोक लगा दी थी।

हाईकोर्ट में, कई याचिकाओं ने तेलंगाना मेडिकल एवं डेंटल कॉलेज प्रवेश (एमबीबीएस एवं बीडीएस पाठ्यक्रमों में प्रवेश) नियम, 2017 (नियम 2017) के नियम 3(ए) की वैधता को चुनौती दी थी, जिसे राज्य द्वारा 19 जुलाई, 2024 को संशोधित किया गया था। यह संशोधन 19.7.2024 के सरकारी आदेश संख्या 33 के अनुसार किया गया था।

नियम 2017 के संशोधित नियम 3(ए) में प्रावधान है कि स्थानीय उम्मीदवारों के लिए 'सक्षम प्राधिकारी कोटा' के तहत प्रवेश चाहने वाले उम्मीदवार को तेलंगाना राज्य में लगातार 4 वर्षों तक अध्ययन करना होगा या 4 वर्षों तक राज्य में निवास करना होगा। इसके अतिरिक्त, उम्मीदवार को तेलंगाना राज्य से योग्यता परीक्षा उत्तीर्ण करनी होगी।

सुनवाई के दौरान, चीफ जस्टिस ने मौखिक रूप से टिप्पणी की कि खंडपीठ उन छात्रों को प्रवेश की अनुमति देने के लिए एक अंतरिम आदेश पारित करने के लिए इच्छुक है जो तेलंगाना के हैं, लेकिन अपनी 11वीं और 12वीं कक्षा की पढ़ाई के लिए राज्य से बाहर गए थे।

उन्होंने कहा:

"हम यह स्पष्ट कर रहे हैं कि अंतरिम आदेश के माध्यम से, हम केवल उन छात्रों को 11वीं-12वीं की पढ़ाई करने की अनुमति दे रहे हैं जो तेलंगाना के हैं, लेकिन किसी कारण से बाहर चले गए हैं। हम ऐसे छात्रों को अनुमति नहीं देंगे जो पूर्वाग्रह से ग्रस्त होने के बारे में नहीं जानते।"

खंडपीठ ने स्पष्ट किया कि उसका विचार उन छात्रों को मूल निवासी कोटे का लाभ देने का है जो अन्यत्र उच्च कक्षाओं की पढ़ाई के कारण वंचित रह जाएंगे।

राज्य की ओर से वरिष्ठ वकील ए एम सिंघवी ने कहा कि वर्तमान नीति संविधान के अनुच्छेद 371डी पर आधारित है।

उल्लेखनीय है कि अनुच्छेद 371डी (1) में कहा गया:

"राष्ट्रपति, आंध्र प्रदेश राज्य के संबंध में पारित आदेश द्वारा, समग्र रूप से राज्य की आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए, राज्य के विभिन्न भागों के लोगों के लिए सार्वजनिक रोजगार और शिक्षा के मामले में समान अवसर और सुविधाएं प्रदान कर सकते हैं, और राज्य के विभिन्न भागों के लिए अलग-अलग प्रावधान किए जा सकते हैं।"

इसके बाद उन्होंने अनुच्छेद 371डी के आलोक में जारी 1 जुलाई, 1974 के राष्ट्रपति आदेश - आंध्र प्रदेश शैक्षणिक संस्थान (प्रवेश विनियमन) आदेश, 1974 का हवाला दिया, जिसमें 'स्थानीय क्षेत्र' शब्द का तात्पर्य तेलंगाना क्षेत्र से था।

सिंघवी का मुख्य तर्क यह था कि वर्तमान डोमिसाइल नियम उन गरीब या मध्यम वर्गीय परिवारों के छात्रों के लाभ के लिए लाया गया है जो हमेशा से तेलंगाना में रहे और वहीं पढ़े हैं।

उन्होंने आगे कहा कि 1974 के राष्ट्रपति आदेश के तहत डोमिसाइल लाभ आंध्र प्रदेश में रहने वालों को भी दिया जा रहा है। उन्होंने दलील दी कि 2014 में तेलंगाना राज्य के गठन के बाद डोमिसाइल लाभ पर यथास्थिति 10 साल बाद, यानी 2024 में समाप्त हो जाएगी।

"आंध्र के विशिष्ट मामले के लिए, उन्हें पता है कि 10 साल तक (लाभ लागू रहेगा) और डोमिसाइल के लिए कट-ऑफ 2024-2025 में होगी। उन्हें पता है कि यह लाभ समाप्त हो जाएगा।"

1974 के आदेश का हवाला देते हुए, मुख्य न्यायाधीश ने कहा कि जिस आदेश का सिंघवी हवाला दे रहे हैं, वह उस समय जारी किया गया था जब तेलंगाना एक अलग राज्य नहीं था और उस समय अलग-अलग विश्वविद्यालयों से जुड़े विभिन्न क्षेत्रों का उल्लेख करता है। उन्होंने बताया कि वर्तमान मुद्दा आज के चिकित्सा विश्वविद्यालयों से संबद्ध चिकित्सा महाविद्यालयों से संबंधित है।

उल्लेखनीय है कि 1974 के आदेश के अनुच्छेद 3 में कहा गया:

3. स्थानीय क्षेत्र:- (1) राज्य का वह भाग जिसमें श्रीकाकुलम, विशाखापत्तनम, पश्चिम गोदावरी, पूर्वी गोदावरी, कृष्णा, गुंटूर और प्रकाशम जिले शामिल हैं, आंध्र विश्वविद्यालय (नागार्जुन विश्वविद्यालय) और किसी अन्य शैक्षणिक संस्थान (राज्यव्यापी विश्वविद्यालय या राज्यव्यापी शैक्षणिक संस्थान को छोड़कर) में प्रवेश के प्रयोजनों के लिए स्थानीय क्षेत्र माना जाएगा, जो राज्य सरकार के नियंत्रण के अधीन है और उस भाग में स्थित है।

(2) राज्य का वह भाग जिसमें आदिलाबाद, हैदराबाद, करीमनगर, खम्मम, महबूबनगर, मेडक, नलगोंडा, निज़ामाबाद और वारंगल जिले शामिल हैं, उस्मानिया विश्वविद्यालय (काकतीय विश्वविद्यालय) और किसी अन्य शैक्षणिक संस्थान (राज्यव्यापी विश्वविद्यालय या राज्यव्यापी शैक्षणिक संस्थान को छोड़कर) में प्रवेश के प्रयोजनों के लिए स्थानीय क्षेत्र माना जाएगा, जो राज्य सरकार के नियंत्रण के अधीन है और उस भाग में स्थित है।

(3) राज्य का वह भाग जिसमें अनंतपुर, कुडप्पा, कुरनूल, चित्तूर और नेल्लोर जिले शामिल हैं, स्थानीय क्षेत्र माना जाएगा।

श्री वेंकटेश्वर विश्वविद्यालय और किसी भी अन्य शैक्षणिक संस्थान (राज्य-व्यापी विश्वविद्यालय या राज्य-व्यापी शैक्षणिक संस्थान के अलावा) में प्रवेश के प्रयोजनों के लिए, जो राज्य सरकार के नियंत्रण में है और उस क्षेत्र में स्थित है।

क्या राज्य 2028 से डोमिसाइल नियम लागू नहीं कर सकता? पीठ ने विचार किया

यह देखते हुए कि वर्तमान डोमिसाइल नियम उन सभी छात्रों को कैसे प्रभावित कर सकता है जो राज्य से बाहर गए थे, जैसे कि नीट प्रवेश परीक्षा की तैयारी के लिए या अपनी 12वीं कक्षा पूरी करने के लिए कोटा गए थे, मुख्य न्यायाधीश ने पूछा कि क्या राज्य 2028 से 4-वर्षीय नियम लागू करने पर विचार कर सकता है।

"हम समझ सकते हैं कि 2024 में, आपने सभी को सूचित कर दिया था कि अब से आप तेलंगाना में 4 वर्ष पूरे करेंगे और इसलिए यदि आप आवेदन करना चाहते हैं तो बाहर न जाएं।"

सिंघवी ने जवाब दिया कि जमीनी हकीकत यह है कि संपन्न परिवारों के छात्र 11वीं और 12वीं की पढ़ाई के लिए विदेश जाते हैं, जैसे लंदन या दुबई, वे कहीं भी आसानी से मेडिकल सीट का खर्च उठा सकते हैं, लेकिन डोमिसाइल नियम उन छात्रों को ध्यान में रखकर बनाया गया है जो ऐसे अवसरों का खर्च नहीं उठा सकते और अपनी पढ़ाई पूरी करने के लिए तेलंगाना में ही रह गए हैं।

उन्होंने समझाया:

"प्रवासी समुदाय को देखिए, आप वहां जाकर अच्छी पढ़ाई करते हैं और वापस यहां आ जाते हैं - मुझे इससे कोई शिकायत नहीं है, यह बहुत अच्छी बात है, लेकिन आप वास्तव में मेरे स्थान के बदले किसी स्थान के हकदार नहीं हो सकते (कोटा की आवश्यकता के संदर्भ में)। हम वास्तव में यह (नीति) उन लोगों के लिए नहीं चाहते जो बाहर जाते हैं, वहां करोड़ों खर्च करते हैं और फिर यहां वापस आ जाते हैं"

चीफ जस्टिस ने दोहराया,

"तो फिर इसे 2028 तक लागू करें" (नियम का कार्यान्वयन)

2024 से 4 साल के निवास नियम को लागू करने के राज्य के फैसले का समर्थन करने के लिए सिंघवी ने अनंत मदान बनाम हरियाणा राज्य और अन्य (1995) के फैसले का हवाला दिया, जिसमें यह विचार किया गया था कि क्या मेडिकल/डेंटल में प्रवेश के लिए किसी छात्र को निवासी/निवासी मानने के लिए हरियाणा के किसी मान्यता प्राप्त स्कूल में कक्षा 10वीं, 11वीं और 12वीं में पढ़ाई करने की आवश्यकता रखना अनुचित है।

वहां, न्यायालय ने कहा कि कानून स्पष्ट है कि छात्र के निवास या अध्ययन के आधार पर प्रवेश में वरीयता दी जा सकती है, बशर्ते कि पूरी प्रवेश प्रक्रिया केवल उसी पर आधारित न हो। 1955 में भी डी.आर. जोशी बनाम मध्य भारत राज्य मामले में सुप्रीम कोर्ट ने कहा था कि जन्म स्थान और निवास स्थान अलग-अलग होते हुए भी, निवास के आधार पर प्रवेश में वरीयता देना वैध है।

सिंघवी ने राजदीप घोष बनाम असम राज्य मामले में दिए गए निर्णय का भी हवाला दिया, जिसमें सुप्रीम कोर्ट ने असम के मेडिकल कॉलेज और डेंटल कॉलेज (एमबीबीएस/बीडीएस पाठ्यक्रमों के प्रथम वर्ष में प्रवेश के नियम) नियम, 2017 के नियम 3(1)(सी) की वैधता को बरकरार रखा था।

उक्त नियम के अनुसार, राज्य कोटे के तहत विचार किए जाने के लिए, उम्मीदवार को असम में सातवीं से बारहवीं तक की पढ़ाई करनी होगी और किसी स्थानीय संस्थान से परीक्षा उत्तीर्ण करनी होगी। यह अपवाद केवल उन छात्रों के लिए बनाया गया था जिनके माता-पिता असम राज्य सरकार, केंद्र सरकार या किसी सरकारी एजेंसी के कर्मचारी के रूप में असम के बाहर तैनात थे।

यहां न्यायालय ने उन छात्रों के संबंध में भी टिप्पणियां कीं जो उच्च शिक्षा के लिए कोचिंग लेने असम से बाहर गए थे।

प्रासंगिक अंश इस प्रकार है:

"यह आग्रह किया गया था कि कुछ छात्र बेहतर कोचिंग के उद्देश्य से अन्य राज्यों में प्रवेश ले सकते हैं। याचिकाकर्ताओं द्वारा असम में कोचिंग उपलब्ध न होने के प्रासंगिक आंकड़े प्रस्तुत नहीं किए गए हैं। इसके अलावा, जब वे अन्य राज्यों में कोचिंग प्राप्त करने में सक्षम हैं, तो उनकी स्थिति अलग है। वे एक संपन्न वर्ग से हैं जो अन्य राज्यों में महंगी शिक्षा का खर्च उठा सकते हैं और यह आवश्यक नहीं है कि उन्हें राज्य कोटे की सीट में समायोजित किया जाए। वे असम राज्य के लिए अखिल भारतीय कोटा सीटों के लिए दावा कर सकते हैं। वे असम राज्य के भीतर रिक्त सीटों के संबंध में अपना दावा कर सकते हैं। यह बहिष्कार उनके लिए पूर्णतः लागू नहीं है। हालांकि, राज्य कोटे की सीटों के संबंध में, चूंकि राज्य सरकार शैक्षिक और निवास संबंधी आवश्यकताएं निर्धारित करने के लिए स्वतंत्र है, इसलिए पदधारियों को मानदंड पूरे करने होंगे। 2017 के नियमों के नियम 3(1)(c) में निर्धारित मानदंडों को भारत के संविधान के अनुच्छेद 14 के विरुद्ध नहीं कहा जा सकता।"

आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2014 के अनुसार, 10 वर्ष बीत जाने के बाद राज्य सरकार द्वारा डोमिसाइल नियम बनाए जाने आवश्यक: तेलंगाना सरकार का तर्क

राज्य की ओर से वरिष्ठ वकील गोपाल शंकरनारायणन ने पीठ को सूचित किया कि आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2014 की धारा 95 के अनुसार, "संविधान के अनुच्छेद 371डी के तहत, सभी सरकारी या निजी, सहायता प्राप्त या गैर-सहायता प्राप्त, उच्च, तकनीकी और चिकित्सा शिक्षा संस्थानों में मौजूदा प्रवेश कोटा दस वर्षों की अवधि तक ऐसे ही जारी रहेगा, जिसके दौरान मौजूदा सामान्य प्रवेश प्रक्रिया जारी रहेगी।"

शंकरनारायणन ने स्पष्ट किया कि अब 10 वर्ष की अवधि 2024 में समाप्त हो रही है, और राज्य सरकार द्वारा नए डोमिसाइल नियम बनाए जाएँगे।

इस अवसर पर, जस्टिस चंद्रन ने बताया कि चूंकि 4 वर्ष का नियम चूंकि यह राज्य में पहली बार आ रहा है, इसलिए सरकार का यह मानना सही नहीं होगा कि निवासियों को नियम की आवश्यकताओं की जानकारी है।

चीफ जस्टिस ने यह भी कहा,

"1974 से 2024 तक - 48 वर्षों तक उन्हें इसकी जानकारी रही है, 2025 से शायद उन्हें इसकी जानकारी न हो।"

जस्टिस चंद्रन ने ज़ोर देकर कहा,

"आपका तर्क यह है कि प्रत्येक छात्र या नागरिक को अनुच्छेद 371डी के बारे में जानकारी होनी चाहिए?"

चीफ जस्टिस ने जस्टिस चंद्रन के विचार का समर्थन करते हुए आगे पूछा,

"छात्र आठवीं कक्षा में होंगे, क्या अब उन्हें भारत का संविधान पढ़ना अनिवार्य है? अगर कोई निरक्षर अभिभावक हो तो?"

शंकरनारायण ने ज़ोर देकर कहा कि महाराष्ट्र, असम, तमिलनाडु और आंध्र प्रदेश जैसे अन्य राज्यों में ऐसे डोमिसाइल नियम पहले से ही लागू हैं।

पीड़ित अभ्यर्थियों की ओर से पेश हुए वकीलों ने हाईकोर्ट के फैसले का समर्थन किया और मुख्य रूप से यह तर्क दिया कि राज्य सरकार को इस मामले में असंतुष्ट नहीं होना चाहिए क्योंकि हाईकोर्ट ने नियमों को बरकरार रखा है और केवल आपेक्षित प्रावधान की व्याख्या की है।

उन्होंने कहा,

"जब किसी नियम को बरकरार रखा गया है और दिशानिर्देश बनाने के लिए व्याख्या देकर उसे बचा लिया गया है, तो राज्य असंतुष्ट नहीं हो सकता।"

चीफ जस्टिस ने जब पूछा कि क्या अभ्यर्थियों को वर्तमान में कोई आपत्ति नहीं है यदि नियम को 2028 से लागू किया जाता है, तो वकील ने स्पष्ट किया कि कोई आपत्ति नहीं होगी। उन्होंने आगे कहा कि, हालांकि, भविष्य के उद्देश्यों के लिए, बहुत कुछ उन नियमों पर निर्भर करेगा जो बनाए जाएंगे।

सीनियर वकील आर बसंत, जिन्हें एओआर भभना दास ने सहायता प्रदान की, ने प्रस्तुत किया कि राज्य का नियम एक ऐसे छात्र को, जो तेलंगाना का निवासी नहीं है, केवल इस आधार पर डोमिसाइल लाभ प्राप्त करने की अनुमति देगा कि उसने चार साल तेलंगाना में अध्ययन किया है। उन्होंने केरल के एक छात्र का उदाहरण दिया, जो अपने माता-पिता की नौकरी के कारण तेलंगाना में रह रहा है और डोमिसाइल कोटे के लिए पात्र हो गया है। हालांकि, मुख्य न्यायाधीश ने बताया कि हाईकोर्ट ने कहा है कि यह लाभ केवल राज्य के स्थायी निवासियों को ही दिया जाना चाहिए।

मामले का विवरण: तेलंगाना राज्य एवं अन्य बनाम कल्लूरी नागा नरसिम्हा अभिराम एवं अन्य विशेष अनुमति याचिका (सी) संख्या 21536-21588/2024