बिना आवेदन के भी पात्र हो जाने पर दोषियों की समयपूर्व रिहाई पर विचार करें: सुप्रीम कोर्ट का राज्यों को निर्देश

सुप्रीम कोर्ट ने मंगलवार (18 फरवरी) को दंड प्रक्रिया संहिता, 1973 ('सीआरपीसी') की धारा 432 और भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 (बीएनएसएस) की धारा 473 के तहत दोषियों की सजा के पूरे या आंशिक हिस्से को माफ करने की सरकार की शक्ति पर कुछ निर्देश पारित किए।

जस्टिस अभय एस ओक और जस्टिस ऑगस्टीन जॉर्ज मसीह की खंडपीठ ने कहा कि सजा माफ करने की शक्ति का प्रयोग दोषी या दोषी की ओर से किसी अन्य व्यक्ति द्वारा उचित सरकार से आवेदन किए बिना भी किया जा सकता है।

इसने टिप्पणी की:

"जब कोई राज्य सरकार या केंद्र शासित प्रदेश स्थायी छूट प्रदान करने के लिए कोई नीति अपनाता है जिसमें पात्रता के लिए शर्तें शामिल होती हैं, तो राज्य सरकार या केंद्र शासित प्रदेश का यह दायित्व बन जाता है कि वह अपनाई गई नीति के अनुसार स्थायी छूट प्रदान करने के लिए सभी पात्र दोषियों के मामलों पर विचार करे। यदि ऐसी कोई नीति मौजूद है, और यदि राज्य सरकार या केंद्र शासित प्रदेश की सरकार यह तर्क देती है कि केवल उन्हीं को राहत दी जाएगी जो नीति के अनुसार आवेदन करेंगे, तो यह कहने के बराबर होगा कि भले ही दोषी नीतियों के अनुसार विचार के पात्र हों, लेकिन उनके मामलों पर नीति के अनुसार विचार नहीं किया जाएगा।

राज्यों की ओर से ऐसा आचरण भेदभावपूर्ण और मनमाना होगा और संविधान के अनुच्छेद 14 का उल्लंघन होगा। धारा 432(1) के तहत शक्ति का प्रयोग निष्पक्ष और उचित तरीके से किया जाना चाहिए। इसलिए, जब भी स्थायी छूट के मामलों पर विचार करने के लिए कोई नीति होती है, तो नीति के तहत प्रत्येक पात्र दोषी के मामलों पर विचार करना राज्य का दायित्व बन जाता है।"

न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि जहां भी कोई नीति नहीं है, वहां इस बात की संभावना है कि अधिकारी निष्पक्ष और तर्कसंगत तरीके से धारा 432 सीआरपीसी की शक्ति का प्रयोग न करें।

यह सुनिश्चित करने के लिए, न्यायालय ने निर्देश दिया:

"जिन राज्यों के पास इस पहलू पर कोई विस्तृत नीति नहीं है, उन्हें आज से दो महीने के भीतर एक विस्तृत नीति बनानी चाहिए। यह या तो एक अलग नीति हो सकती है या इसे जेल मैनुअल में शामिल किया जा सकता है।"

इसके अलावा, न्यायालय ने तीन अन्य मुद्दों पर विचार किया, जो हैं छूट देते समय लगाई गई शर्तों की प्रकृति, क्या नियमों और शर्तों का उल्लंघन होने पर स्वतः निरस्तीकरण दिया जा सकता है और अंत में, क्या कारणों को दर्ज करने की आवश्यकता है।

छूट के लिए शर्तें

न्यायालय ने माना कि छूट को मंजूरी देते समय शर्तें उचित होनी चाहिए।

इसने कहा:

"छूट देते समय, उचित शर्तें लगाई जा सकती हैं। शर्तें ऐसी होनी चाहिए कि उनका पालन किया जा सके। शर्तें अस्पष्ट नहीं हो सकतीं। शर्तें दमनकारी नहीं हो सकतीं। जब किसी अपराधी को स्थायी छूट देकर रिहा किया जाता है, तो यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि उसका समाज में पुनर्वास हो। उसके द्वारा किए गए अपराध की प्रकृति पर विचार करना आवश्यक है। शर्तें तय करने के लिए, उस अपराध को करने के उद्देश्य का पता लगाना आवश्यक है जिसके लिए उसे दंडित किया गया था। यहां तक ​​कि आपराधिक पृष्ठभूमि को भी ध्यान में रखना होगा। एक और चिंता जिसका ध्यान रखा जाना चाहिए वह है छूट रद्द करने पर सार्वजनिक सुरक्षा।"

तीसरे मुद्दे पर, न्यायालय ने टिप्पणी की:

"सीआरपीसी और बीएनएसएस के प्रावधानों के आलोक में, छूट रद्द करने का अधिकार उचित सरकार को है। यह रद्दीकरण केवल उन शर्तों और नियमों के उल्लंघन के आधार पर हो सकता है जिन पर छूट दी गई है। रद्दीकरण के मामले में, दोषी को शेष सजा काटनी होगी।

छूट के आदेश को रद्द करने का आदेश पारित करते समय भी, उचित सरकार को संक्षिप्त कारण दर्ज करने होंगे। कारण यह है कि यह दोषियों को दी गई स्वतंत्रता को छीन लेता है। जब छूट का आदेश रद्द किया जाता है, तो यह संविधान के तहत दोषी के स्वतंत्रता के अधिकार को प्रभावित करता है। इसलिए, कारण दर्ज करने की आवश्यकता को सीआरपीसी की धारा 432 की उप-धारा (2) और बीएनएसएस की धारा 473 के प्रावधानों में पढ़ा जाना चाहिए। दोषी को रद्दीकरण के आधार बताते हुए कारण बताओ नोटिस दिया जाना चाहिए और उसे जवाब दाखिल करने का अवसर दिया जाना चाहिए। यदि इसे कानून में नहीं पढ़ा जाता है, तो दोषी कार्यवाही का बचाव करने की स्थिति में नहीं होगा।

कारणों की रिकॉर्डिंग

यहां न्यायालय ने माना कि समयपूर्व रिहाई प्रदान करने की शक्ति का प्रयोग निष्पक्ष और उचित तरीके से किया जाना चाहिए।

इसने माना:

"यह संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत दोषी की स्वतंत्रता को प्रभावित करता है। इसलिए, स्थायी छूट के लिए प्रार्थना को स्वीकार करने या अस्वीकार करने के लिए कारणों को रिकॉर्ड करने की आवश्यकता को सीआरपीसी की धारा 432 और बीएनएसएस की धारा 473 के प्रावधानों में पढ़ा जाना चाहिए। प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों को सीआरपीसी की धारा 432 के प्रावधानों में पढ़ा जाना चाहिए।"

जारी किए गए निर्देश:

1) जहां उचित सरकार की नीति है, जो कि जीआर पर विचार करने के लिए दिशा-निर्देश निर्धारित करती है।

सीआरपीसी की धारा 432 या बीएनएसएस की धारा 473 के तहत समयपूर्व रिहाई के मामले में, उपयुक्त सरकार का यह दायित्व है कि वह सभी दोषियों के समयपूर्व रिहाई के मामलों पर विचार करे, जब वे नीति के अनुसार विचार के लिए पात्र हो जाएं। ऐसे मामले में, दोषी या उसके रिश्तेदारों के लिए स्थायी छूट के लिए कोई विशिष्ट आवेदन करना आवश्यक नहीं है। जब जेल मैनुअल या उपयुक्त सरकार द्वारा जारी किसी अन्य विभागीय निर्देश में ऐसे नीतिगत दिशानिर्देश शामिल हों, तो उपरोक्त निर्देश लागू होंगे;

2) हम उन राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को निर्देश देते हैं, जिनके पास सीआरपीसी की धारा 432 या बीएनएसएस की धारा 473 के अनुसार छूट देने से संबंधित कोई नीति नहीं है, कि वे आज से दो महीने के भीतर एक नीति तैयार करें;

3) उपयुक्त सरकार के पास स्थायी छूट देने वाले आदेश में उपयुक्त शर्तों को शामिल करने की शक्ति है। शर्तों को अंतिम रूप देने से पहले विभिन्न कारकों पर विचार करना आवश्यक है, जिनका उल्लेख उदाहरण के तौर पर ऊपर पैराग्राफ 13 में किया गया है। शर्तों का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना होना चाहिए कि दोषी की आपराधिक प्रवृत्ति, यदि कोई हो, पर नियंत्रण रहे तथा दोषी समाज में अपना पुनर्वास कर सके। शर्तें इतनी दमनकारी या कठोर नहीं होनी चाहिए कि दोषी स्थायी छूट देने के आदेश का लाभ न उठा सके। शर्तें अस्पष्ट नहीं होनी चाहिए तथा उनका पालन किया जा सके;

4) स्थायी छूट देने या न देने के आदेश में संक्षिप्त कारण होने चाहिए। कारण बताने वाले आदेश को संबंधित जेल के कार्यालय के माध्यम से दोषी को तत्काल सूचित किया जाना चाहिए। इसकी प्रतियां संबंधित जिला विधिक सेवा प्राधिकरण के सचिवों को भेजी जानी चाहिए। जेल अधिकारियों का यह कर्तव्य है कि वे दोषी को सूचित करें कि उसे छूट देने की प्रार्थना को अस्वीकार करने के आदेश को चुनौती देने का अधिकार है।

5) जैसा कि माफाभाई मोतीभाई सागर के मामले में माना गया है, स्थायी छूट देने वाले आदेश को दोषी को सुनवाई का अवसर दिए बिना वापस नहीं लिया जा सकता या रद्द नहीं किया जा सकता। स्थायी छूट को रद्द करने के आदेश में संक्षिप्त कारण होने चाहिए;

6) जिला विधिक सेवा प्राधिकरण नालसा एसओपी को उसके वास्तविक अर्थ में लागू करने का प्रयास करेंगे।

7) इसके अलावा, जिला विधिक सेवा प्राधिकरण ऊपर दर्ज निष्कर्ष (ए) के कार्यान्वयन की निगरानी भी करेंगे। इस उद्देश्य के लिए, जिला विधिक सेवा प्राधिकरण दोषियों की प्रासंगिक तिथि को बनाए रखेंगे और जब भी वे समय से पहले रिहाई के लिए विचार करने के पात्र होंगे, वे निष्कर्ष (ए) के अनुसार आवश्यक कार्रवाई करेंगे। राज्य विधिक सेवा प्राधिकरण एक पोर्टल बनाने का प्रयास करेंगे, जिस पर उपरोक्त डेटा को वास्तविक समय के आधार पर अपलोड किया जा सके।

मामला : जमानत देने के लिए नीति रणनीति के संबंध में एसएमडब्ल्यू (सीआरएल) संख्या 4/2021