सुप्रीम कोर्ट ने नियोक्ताओं द्वारा POSH Act के अनुपालन का पता लगाने के लिए ज़िलावार सर्वेक्षण का निर्देश दिया

सुप्रीम कोर्ट ने 12 अगस्त को निर्देश दिया कि प्रत्येक राज्य के प्रत्येक ज़िले के सभी सरकारी और निजी संस्थानों में आंतरिक समिति (पूर्व में आंतरिक शिकायत समिति) के गठन के बारे में जानकारी एकत्र करने के लिए 6 सप्ताह के भीतर एक व्यापक सर्वेक्षण किया जाए। न्यायालय ने प्रत्येक ज़िले के श्रम आयुक्त और प्रत्येक राज्य के मुख्य श्रम अधिकारी को पंजीकृत संस्थाओं की जानकारी उपलब्ध कराने का भी निर्देश दिया ताकि आंतरिक समिति के गठन की जानकारी उपायुक्त या समकक्ष अधिकारी को दी जा सके, जिनका उपयोग सर्वेक्षण के लिए किया जा सके।

न्यायालय ने मौखिक रूप से चेतावनी दी कि यदि उक्त निर्देशों का पालन नहीं किया जाता है, तो वह श्रम विभाग को संस्थाओं के लाइसेंस का नवीनीकरण न करने का आदेश देगा।

यह निर्देश तब दिया गया जब न्यायालय को बताया गया कि केवल केंद्र शासित प्रदेश अंडमान और निकोबार ने ही निजी संस्थानों सहित आंतरिक समिति के गठन का ज़िलावार सर्वेक्षण सफलतापूर्वक किया है। न्यायालय को बताया गया कि अंडमान और निकोबार में निजी संस्थानों के साथ-साथ सरकारी संस्थानों में भी एक आंतरिक समिति है।

जस्टिस बी.वी. नागरत्ना और जस्टिस के.वी. विश्वनाथन की पीठ एक स्वतः संज्ञान मामले की सुनवाई कर रही थी, जिसमें न्यायालय ने पिछले साल 3 दिसंबर को कार्यस्थल (रोकथाम, निषेध और निवारण) अधिनियम, 2013 (पॉश अधिनियम) के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए व्यापक निर्देश पारित किए थे। इन निर्देशों में पॉश अधिनियम के प्रावधानों के अनुरूप कार्यस्थलों पर आंतरिक समिति का गठन, जिला अधिकारियों की नियुक्ति, संबंधित जिला अधिकारी द्वारा स्थानीय समिति का गठन आदि शामिल थे। तब से, न्यायालय ने इस मामले पर अनुवर्ती कार्रवाई की है और अनुपालन हलफनामा दाखिल करने में विफल रहने के लिए राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों पर जुर्माना लगाया है।

21 मई तक, वकील और अमिक्स क्यूरी पद्म प्रिया ने निम्नलिखित स्टेटस रिपोर्ट प्रस्तुत की है:

1. सभी राज्यों ने जिला अधिकारियों की नियुक्ति के निर्देश का पालन किया है।

2. अधिकांश राज्यों ने स्थानीय शिकायत समितियों का गठन किया है, सिवाय इसके कि दिल्ली, हरियाणा, झारखंड और केरल द्वारा अनुपालन को लेकर कोई स्पष्टता नहीं है।

3. अधिकांश राज्यों ने आंतरिक समिति के गठन और पुनर्गठन के लिए उचित निर्देश जारी किए हैं। हालांकि, न्यायालय ने राज्य के प्रत्येक ज़िले में सभी सरकारी और निजी संस्थानों में आंतरिक समिति के गठन के संबंध में ज़िला-स्तरीय सर्वेक्षण का निर्देश दिया था। कई राज्यों ने इसका पालन नहीं किया है।

4. अधिकांश राज्यों ने पॉश अधिनियम की धारा 6(3) के तहत विशेष रूप से नोडल अधिकारी नियुक्त किए हैं। हालांकि, चंडीगढ़, महिला एवं बाल विकास विभाग, राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार, गोवा, हरियाणा, हिमाचल प्रदेश, जम्मू और कश्मीर, झारखंड, राजस्थान और सिक्किम की ओर से अभी भी कोई स्पष्टता नहीं है।

मंगलवार को, एडवोकेट पद्मा प्रिया ने न्यायालय को सूचित किया कि प्रत्येक ज़िले में किए जाने वाले सर्वेक्षण के संबंध में अभी भी एक मुद्दा है। उन्होंने कहा कि जहां अधिकांश राज्यों ने कहा है कि सर्वेक्षण चल रहा है, वहीं अन्य राज्यों ने इस सवाल को टाल दिया है। सर्वेक्षण प्रत्येक ज़िले में उपायुक्तों या ज़िला मजिस्ट्रेट द्वारा किया जाना चाहिए।

न्यायालय ने आदेश दिया:

"नालसा के विद्वान वकील ने प्रस्तुत किया कि नालसा की वेबसाइट पर अधिनियम के प्रभावी कार्यान्वयन से संबंधित प्रासंगिक जानकारी उपलब्ध है, जिसमें बताया गया है कि एक पीड़ित महिला निःशुल्क कानूनी सहायता के लिए और अधिनियम के प्रावधानों के तहत शिकायत दर्ज कराने के लिए विधिक सेवा संस्थान से कैसे संपर्क कर सकती है... उन्होंने हमारा ध्यान राष्ट्रीय महिला हेल्पलाइन-181, साइबर अपराध हेल्पलाइन-1930 और टोल-फ्री राष्ट्रीय कानूनी सहायता हेल्पलाइन-1510 के निर्माण की ओर भी आकर्षित किया है, जो पीड़ित महिलाओं को अधिनियम के प्रावधानों के तहत शिकायत दर्ज कराने, कानूनी सहायता या सलाह लेने में सहायक हो सकती हैं।

अनुलग्नक ' ए' 27 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के संबंध में अधिनियम की धारा 5 के तहत नियुक्त जिला अधिकारियों की सूची है। उन्होंने प्रस्तुत किया कि जहां तक शेष का संबंध है, जैसे ही जानकारी उपलब्ध कराई जाएगी, उसे वेबसाइट पर डाल दिया जाएगा।

याचिकाकर्ता की वकील सीनियर एडवोकेट रश्मि नंदकुमार ने पूर्व नोट के उत्तर में इस न्यायालय द्वारा जारी निर्देशों के कार्यान्वयन के संबंध में बताया। 3.12.2024 को, जहां तक विभिन्न निजी संगठनों में आंतरिक शिकायत समिति का गठन किया गया है या नहीं, यह पता लगाने के लिए सर्वेक्षण किए जाने का सवाल है। उन्होंने हमारा ध्यान 19 अक्टूबर 2023 के एक आदेश और निर्देश जी(XII) की ओर आकर्षित किया...उन्होंने प्रस्तुत किया कि इस न्यायालय के निर्देशानुसार सर्वेक्षण करने के लिए उपायुक्तों, जिला मजिस्ट्रेटों या कलेक्टर को इस न्यायालय के निर्देशों का पालन करने में सहायता करने के लिए, प्रत्येक राज्य के मुख्य श्रम आयुक्त यह सुनिश्चित कर सकते हैं कि संबंधित आंकड़े प्रत्येक जिले में जिला श्रम आयुक्त या समकक्ष अधिकारी द्वारा एकत्र किए जाएं ताकि उक्त संग्रह जिला अधिकारी और जिला अधिकारी को प्रस्तुत किया जा सके।

अधिकारी बदले में उक्त आंकड़ों का मिलान राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्य सचिवों से कर सकते हैं, जो बदले में संबंधित आंकड़े इस न्यायालय के समक्ष प्रस्तुत करेंगे।

यह सुनिश्चित करने के लिए है कि समितियां धारा 4 और धारा 6 के अनुसार स्थापित की जाएं। स्थानीय समितियां निजी क्षेत्रों में स्थापित की जाती हैं। विद्वान अमिक्स ने हमारा ध्यान इस तथ्य की ओर भी आकर्षित किया कि जहां तक राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के प्रत्येक जिले में उपायुक्तों, जिला मजिस्ट्रेटों, कलेक्टर या डिप्टी कलेक्टर द्वारा सर्वेक्षण के संचालन का संबंध है, इस प्रकार का कोई अनुपालन नहीं किया गया है। उन्होंने विद्वान वकील के इस आशय के निवेदन का समर्थन किया कि श्रम विभाग के प्रत्येक जिले में संबंधित श्रम अधिकारी को मुख्य सचिवों या मुख्य श्रम आयोग द्वारा यह सुनिश्चित करने का निर्देश दिया जा सकता है कि आंकड़े संबंधित जिलों और केंद्र शासित प्रदेशों से एकत्र किए जाएं और अधिनियम की धारा 5 के तहत नियुक्त जिला अधिकारियों और मुख्य श्रम आयुक्त तथा मुख्य सचिवों को भी भेजे जाएं ताकि आंकड़े इस न्यायालय के समक्ष प्रस्तुत किए जा सकें।

इस संबंध में, हम धारा 2(ओ) की ओर ध्यान आकर्षित करना चाहते हैं जो कार्यस्थल को परिभाषित करती है और धारा 2(बी) जो असंगठित क्षेत्र को परिभाषित करती है। अतः, यह सुनिश्चित करना नियोक्ता का कर्तव्य है कि कार्यस्थल पर अधिनियम की धारा 4 के अनुसार एक आंतरिक शिकायत समिति का गठन किया जाए। अतः श्रम विभाग की यह ज़िम्मेदारी है कि वह यह सुनिश्चित करे कि कार्यस्थल के प्रत्येक नियोक्ता द्वारा आंतरिक शिकायत समिति गठित की जाए... यह पता लगाने के लिए कि क्या अधिनियम के तहत परिभाषित कार्यस्थल के नियोक्ता ने अधिनियम की धारा 4 के अनुसार एक आंतरिक शिकायत समिति का गठन किया है, उपरोक्त आंकड़े प्राप्त करना और कदम उठाना आवश्यक है... इसी उद्देश्य से सर्वेक्षण का आदेश दिया गया था।

राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के वकीलों ने प्रस्तुत किया कि सर्वेक्षण पूर्व आदेश के अनुसार पूरा नहीं हुआ है। चूंकि अब राज्यों के श्रम अधिकारियों/आयुक्तों और मुख्य श्रम आयुक्तों की सहायता से सर्वेक्षण करने के निर्देश जारी किए गए हैं, इसलिए इसे छह सप्ताह की अवधि के भीतर किया जाना चाहिए... हम अधिनियम की धारा 26 का भी उल्लेख करते हैं जो अधिनियम के प्रावधानों का पालन न करने पर दंड से संबंधित है। 14.10.2025 को सूचीबद्ध करें ..राज्य यह भी सुनिश्चित करें कि एकत्रित डेटा शीबॉक्स पोर्टल पर अपलोड किया जाए।

अदालत द्वारा 3 दिसंबर, 2024 को जारी निर्देश इस प्रकार हैं:

(1) प्रत्येक राज्य के मुख्य सचिव, यदि ऐसा पहले से नहीं किया गया है, तो 31.12.2024 तक या उससे पहले प्रत्येक जिले के जिला अधिकारी के रूप में अधिकारी की पहचान करने और उसे अधिसूचित करने के लिए कदम उठाएंगे।

(2) जिला अधिकारी उन स्थानों पर स्थानीय समिति का गठन करेंगे जहां ऐसी समितियों का अभी तक गठन नहीं हुआ है या जहां 31.01.2025 तक या उससे पहले पहले से गठित ऐसी समितियों का पुनर्गठन किया जाना है।

(3) राज्यों/क्षेत्रों के मुख्य सचिव यह सुनिश्चित करेंगे कि आंतरिक शिकायत समिति का गठन या पुनर्गठन, जैसा भी मामला हो, उनके सरकारी विभागों, राज्य सरकार के उपकरणों और एजेंसियों और सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों और सरकारों/केंद्र शासित प्रदेशों के पर्यवेक्षण और नियंत्रण में आने वाली अन्य इकाइयों के संबंध में 2013 अधिनियम की धारा 4 को ध्यान में रखते हुए 31.01.2025 तक किया जाएगा।

इसके अतिरिक्त, प्रत्येक राज्य के मुख्य सचिव, प्रत्येक जिले के उपायुक्तों, जिला मजिस्ट्रेटों या अतिरिक्त जिला मजिस्ट्रेटों, कलेक्टर या डिप्टी कलेक्टर को निर्देश देंगे कि वे जिले के भीतर सार्वजनिक और निजी, दोनों क्षेत्रों के उन संगठनों की संख्या का सर्वेक्षण करें जिन्होंने पहले ही आंतरिक शिकायत समिति का गठन कर लिया है और उस संबंध में जानकारी प्राप्त करें।

(4) इसी प्रकार, भारत संघ/केंद्र सरकार, अपने विभागों, संस्थाओं और एजेंसियों के संबंध में, जहां भी 31.01.2025 तक या उससे पहले ऐसा नहीं किया गया है, कार्यस्थल के संबंध में आंतरिक शिकायत समिति के गठन या पुनर्गठन के लिए, जैसा भी मामला हो, कदम उठाएगी।

(5) संबंधित राज्य/केंद्र शासित प्रदेश इन निर्देशों के अनुपालन में हलफनामे दाखिल करें और उक्त हलफनामों की प्रतियां याचिकाकर्ता(ओं) के लिए विद्वान एएसजी, विद्वान अमिक्स क्यूरी, विद्वान एओआर को डब्ल्यू.पी. संख्या 1224/2017 में ई-मेल की जाएंगी। फरवरी, 2025 के प्रथम सप्ताह में उपरोक्त निर्देशों के अनुपालन का संकेत देते हुए हलफनामा दाखिल किया जाएगा।

(6) केंद्र, राज्य, जिला और तालुका स्तर पर विधिक सेवा संस्थान, पीड़ित महिला को अधिनियम 2013 के प्रावधानों के तहत शिकायत दर्ज कराने में सहायता करेंगे, जब भी उनसे संपर्क किया जाएगा।

मामला: ऑरेलियानो फर्नांडीस बनाम गोवा राज्य एवं अन्य, डायरी संख्या 22553-