प्रवासी श्रमिकों का मामला: हलफनामा दाखिल करे कि क्या राशन कार्ड प्रदान करने के निर्देशों का अनुपालन किया गया- सुप्रीम कोर्ट ने केंद्र को निर्देश दिया

सुप्रीम कोर्ट ने मंगलवार (2 सितंबर) को अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरल ऐश्वर्या भाटी को भारत संघ की ओर से एक व्यापक हलफनामा दाखिल करने का निर्देश दिया कि क्या प्रवासी श्रमिकों और अकुशल श्रमिकों को राशन कार्ड प्रदान करने के लिए स्वत: संज्ञान कार्यवाही में न्यायालय द्वारा पारित निर्देशों और उसके बाद पारित आदेशों का अनुपालन किया गया है ?

पृष्ठभूमि

कोर्ट ने कोविड-19 महामारी के कारण लगाए गए लॉकडाउन के दौरान 26 मई, 2020 को अपने आदेश द्वारा प्रवासी श्रमिकों की समस्याओं और दुखों का स्वत: संज्ञान लिया था। समय-समय पर इसने प्रवासी श्रमिकों को उनके कार्यस्थल से उनके मूल स्थानों तक पहुंचाने और पहचान पत्र पर जोर दिए बिना सूखा राशन उपलब्ध कराने के साथ-साथ फंसे हुए प्रवासी श्रमिकों को पका हुआ भोजन उपलब्ध कराने के आदेश जारी किए।

26 जून, 2021 को जस्टिस अशोक भूषण और जस्टिस एमआर शाह की पीठ ने निर्देश जारी किए कि राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को प्रवासी मजदूरों को सूखा राशन वितरित करने के लिए एक उचित योजना बनानी चाहिए और “एक राष्ट्र एक राशन कार्ड” योजना को लागू करना चाहिए।

एडवोकेट प्रशांत भूषण सहित हस्तक्षेपकर्ता द्वारा उठाया गया मुद्दा प्रवासी श्रमिकों के एक बड़े वर्ग को सूखा राशन न दिए जाने के बारे में था, जो राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 (एनएफएसए) के तहत कवर नहीं होते हैं और जिनके पास राशन कार्ड नहीं हैं।

वर्तमान राशन योजना के अनुसार, एनएफएसए के तहत लाभार्थियों के रूप में पहचाने जाने वाले लोगों को केंद्र और राज्यों की योजनाओं के अनुसार सूखा राशन प्रदान किया जाता है। यदि प्रवासी श्रमिक एनएफएसए के अंतर्गत आते हैं और उन्हें अधिनियम के तहत राशन कार्ड जारी किया गया है, तो वे केंद्र सरकार की योजना "एक राष्ट्र एक राशन कार्ड" के अनुसार, जहां भी हों, अपने कार्यस्थल पर भी सूखा राशन प्राप्त करने के हकदार हैं।

जस्टिस भूषण की पीठ ने पैराग्राफ 80 में निर्देश जारी करते हुए याचिका का निपटारा किया था, जो इस प्रकार थे:

1. यह निर्देश दिया जाता है कि केंद्र सरकार असंगठित मजदूरों/प्रवासी श्रमिकों के पंजीकरण के लिए राष्ट्रीय सूचना विज्ञान केंद्र (एनआईसी) के परामर्श से पोर्टल विकसित करे। हम यह भी जोर देते हैं और निर्देश देते हैं कि केंद्र सरकार के साथ-साथ संबंधित राज्य और केंद्र शासित प्रदेश असंगठित श्रमिकों के लिए राष्ट्रीय डेटाबेस (एनडीयूडब्ल्यू परियोजना) के तहत पंजीकरण के लिए पोर्टल की प्रक्रिया को पूरा करें और इसे लागू करें, जो हर हाल में 31.07.2021 से पहले शुरू हो जाना चाहिए। हम यह भी जोर देते हैं और निर्देश देते हैं कि असंगठित मजदूरों/प्रवासी श्रमिकों के पंजीकरण की प्रक्रिया जल्द से जल्द पूरी हो, लेकिन 31.12.2021 से पहले।

सभी संबंधित राज्य/संघ राज्य क्षेत्र तथा लाइसेंस धारक/ठेकेदार एवं अन्य लोग प्रवासी श्रमिकों एवं असंगठित मजदूरों के पंजीकरण की प्रक्रिया को पूर्ण करने में केंद्र सरकार के साथ सहयोग करें, ताकि केंद्र सरकार/राज्य सरकारों/संघ राज्य क्षेत्रों द्वारा घोषित कल्याणकारी योजनाओं का लाभ उन प्रवासी श्रमिकों एवं असंगठित मजदूरों को मिल सके, जिनके लाभ के लिए कल्याणकारी योजनाएं घोषित की गई हैं।

2. केंद्र सरकार ने राज्यों द्वारा बनाई गई किसी योजना के अंतर्गत प्रवासी श्रमिकों को वितरण के लिए राज्यों/संघ राज्य क्षेत्रों द्वारा मांग के अनुसार अतिरिक्त मात्रा में खाद्यान्न वितरित करने का कार्य किया है, हम केंद्र सरकार, खाद्य एवं सार्वजनिक वितरण विभाग (उपभोक्ता मामले, खाद्य एवं सार्वजनिक वितरण मंत्रालय) को प्रवासी श्रमिकों को सूखा खाद्यान्न वितरित करने के लिए राज्यों से अतिरिक्त खाद्यान्न की मांग के अनुसार खाद्यान्न आवंटित एवं वितरित करने का निर्देश देते हैं।

3. हम राज्यों को प्रवासी मजदूरों को सूखा राशन वितरित करने के लिए एक उचित योजना लाने का निर्देश देते हैं, जिसके लिए राज्यों को केंद्र सरकार से अतिरिक्त खाद्यान्न आवंटन के लिए पूछने की स्वतंत्रता होगी, जो कि ऊपर दिए गए निर्देशानुसार, राज्य को अतिरिक्त खाद्यान्न उपलब्ध कराएगी। राज्य एक उचित योजना पर विचार करेगा और लाएगा, जिसे 31.07.2021 को या उससे पहले लागू किया जा सकता है। ऐसी योजना को वर्तमान महामारी (कोविड-19) जारी रहने तक जारी रखा और संचालित किया जा सकता है।

4. जिन राज्यों ने अभी तक "एक राष्ट्र एक राशन कार्ड" योजना को लागू नहीं किया है, उन्हें 31.07.2021 से पहले इसे लागू करने का निर्देश दिया जाता है।

5. केंद्र सरकार राज्य के ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों के तहत कवर किए जाने वाले व्यक्तियों की कुल संख्या को फिर से निर्धारित करने के लिए राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 की धारा 9 के तहत अभ्यास कर सकती है।

6. हम सभी राज्यों/संघ शासित प्रदेशों को अधिनियम, 1979 के तहत सभी प्रतिष्ठानों को पंजीकृत करने और सभी ठेकेदारों को लाइसेंस देने का निर्देश देते हैं और यह सुनिश्चित करें कि प्रवासी श्रमिकों का विवरण देने के लिए ठेकेदारों पर लगाए गए वैधानिक कर्तव्य का पूरी तरह से पालन किया जाए।

7. राज्य/संघ शासित प्रदेशों को उन प्रमुख स्थानों पर सामुदायिक रसोई चलाने का निर्देश दिया जाता है, जहां बड़ी संख्या में प्रवासी मजदूर पाए जाते हैं, ताकि उन प्रवासी मजदूरों को खाना खिलाया जा सके, जिनके पास प्रतिदिन दो वक्त की रोटी जुटाने के पर्याप्त साधन नहीं हैं। सामुदायिक रसोई का संचालन कम से कम तब तक जारी रहना चाहिए जब तक महामारी (कोविड-19) जारी रहे।

इसके बाद, श्रम और रोजगार मंत्रालय ने 400 से अधिक व्यवसायों जैसे भवन और अन्य निर्माण श्रमिक, कृषि श्रमिक, स्वरोजगार श्रमिक, आशा कार्यकर्ता, आंगनवाड़ी कार्यकर्ता, मछुआरे, डेयरी श्रमिक आदि में फैले प्रवासी श्रमिकों सहित असंगठित श्रमिकों के पंजीकरण के लिए "असंगठित श्रमिकों का राष्ट्रीय डेटाबेस पोर्टल" और "ईश्रम पोर्टल" विकसित किया।

मंगलवार की कार्यवाही

विविध आवेदन जस्टिस सीटी रविकुमार और जस्टिस संजय करोल की पीठ के समक्ष आया। इससे पहले, यह जस्टिस अहसानुद्दीन अमानुल्लाह की पीठ के समक्ष आया था।

एडवोकेट भूषण ने अदालत से कहा कि केंद्र सरकार इस मामले में अदालत द्वारा पारित आदेशों की अवमानना ​​कर रही है।

हालांकि, अदालत ने बीच में ही टोक दिया।

जस्टिस रविकुमार: "यह केवल एक विविध आवेदन है और अवमानना ​​याचिका नहीं है।"

इस बात को स्वीकार करते हुए भूषण ने अदालत को बताया कि पिछले तीन वर्षों से याचिकाओं के माध्यम से प्रवासी और असंगठित मजदूरों को राशन कार्ड उपलब्ध कराने पर ध्यान केंद्रित किया गया है, जो भारत सरकार के ई-शर्म पोर्टल पर पंजीकृत हैं, लेकिन उनके पास राशन कार्ड नहीं हैं। भूषण ने इसके बाद अदालत को जून 2021 के आदेश के बारे में बताया और विशेष रूप से एनएसएफए की धारा 9 के तहत राज्य के ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों के तहत कवर किए जाने वाले व्यक्तियों की कुल संख्या के पुनर्निर्धारण के संबंध में निर्देशों का उल्लेख किया।

भूषण ने कहा: "धारा 9 में कहा गया है कि 50 प्रतिशत शहरी आबादी और 75 प्रतिशत ग्रामीण आबादी को उचित रूप से राशन कार्ड दिए जाएंगे। अब, भारत संघ कह रहा है कि उन्होंने 50 प्रतिशत और 75 प्रतिशत की सीमा समाप्त कर दी है और इसलिए, कोई और राशन कार्ड जारी नहीं कर सकते। लेकिन वे यह नहीं कहते कि जिस जनगणना के आधार पर उन्होंने 50 प्रतिशत और 75 प्रतिशत निर्धारित किया है, वह 2011 की जनगणना है। यदि 2021 की जनगणना हुई है, तो भारत सरकार के अपने जनसंख्या सर्वेक्षण के अनुसार, जो जनगणना नहीं बल्कि सरकार द्वारा किया गया जनसंख्या सर्वेक्षण था, राशन कार्ड के लिए 10.2 करोड़ लोग पात्र होंगे।"

इस पर, जस्टिस करोल ने जवाब दिया: " मिस्टर भूषण, हम यह बहुत स्पष्ट कर रहे हैं। यह क्षण [महामारी] खत्म हो गया है और हम इस मामले को बंद कर रहे हैं... कृपया इस मुद्दे पर हमें बताएं कि हमें इस मामले को क्यों बंद नहीं करना चाहिए। हम इस याचिका के दायरे का विस्तार नहीं करने जा रहे हैं।"

हालांकि, भूषण ने कहा कि अदालत को इस मामले को बंद नहीं करना चाहिए। उन्होंने प्रस्तुत किया कि अदालत ने इस याचिका के दायरे का भी विस्तार किया है।

उन्होंने कहा: "बहुत सम्मान के साथ, मैं यह कहना चाहता हूं, यह अदालत आदेशों के खिलाफ नहीं जा सकती। यह न्यायिक अनुशासन का उल्लंघन होगा...मैं माननीय ने जो कहा उससे बहुत नाराज हूं।"

बाद में भूषण ने अपनी आवाज उठाने के लिए माफ़ी मांगी।

उन्होंने कहा: "मुझे खेद है माय लॉर्ड्स, मैं अपनी आवाज़ नहीं उठाऊंगा।"

इसके बाद अदालत ने भाटी से पूछा कि भूषण द्वारा किए गए दावों के खिलाफ संघ ने क्या कदम उठाए हैं और क्या जून 2021 के फैसले के बाद पारित आदेशों के अनुसार आगे कदम उठाए जाने की आवश्यकता है। इसने भाटी से यह जवाब देने के लिए कहा कि क्या केंद्र, राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों द्वारा आदेशों की भावना का पालन किया गया था, इस तथ्य पर विचार करते हुए कि अदालत याचिका का निपटारा कर सकती थी, लेकिन मामला चलता रहा और अदालत ने आदेश भी पारित किए।

भाटी: "हम वर्तमान में एनएफएसए अधिनियम के तहत पात्र सभी लोगों को राशन कार्ड प्रदान करने के पहलू का अनुपालन कर रहे हैं।

इस पर, जस्टिस रविकुमार ने कहा: "कृपया एक हलफनामा दायर करें जिसमें बताया जाए कि क्या कदम उठाए गए हैं और आपके अनुसार मुख्य निर्णय और बाद में पारित आदेशों के निर्देशों का अनुपालन करने के लिए आगे क्या कदम उठाए जाने की आवश्यकता है।"

हालांकि, भूषण ने बीच में टोकते हुए अदालत को सूचित किया कि संघ ने पहले ही एक हलफनामा दायर कर दिया है जिसमें कहा गया है कि वे निर्देशों का अनुपालन नहीं कर सकते।

भाटी ने प्रस्तुत किया कि राशन कार्ड प्रदान करने का पहलू गतिशील है क्योंकि यह उन लोगों को राशन कार्ड प्रदान करने की एक सतत प्रक्रिया है जो पात्र हैं और उन लोगों को लाभ नहीं दे रहे हैं जो बाद में अपात्र हो जाते हैं। इसलिए, प्रक्रिया को जारी रखना होगा।

इस पर, जस्टिस रविकुमार ने जवाब दिया कि आदेश यह नहीं कहते हैं कि राशन कार्ड प्रदान करने की प्रक्रिया पूरी करनी है। लेकिन यह देखने के लिए एक हलफनामा आवश्यक है कि निर्देशों का कितना अनुपालन किया गया है।

भूषण ने फिर से अदालत के मुख्य पहलू को दोहराया। उन्होंने कहा कि न्यायालय ने कहा कि मुख्य निर्णय में कहा गया है कि भोजन का अधिकार अनुच्छेद 21 का एक पहलू है, क्योंकि ई-श्रम पोर्टल के तहत पंजीकृत लोग वे हैं, जिनकी आय 10,000 रुपये प्रति माह से कम है। इसलिए, संघ की सीमाओं के बावजूद, राशन उपलब्ध कराया जाना चाहिए।

हालांकि, न्यायालय ने जोर देकर कहा कि हलफनामा तीन सप्ताह की अवधि के भीतर दायर किया जाना चाहिए और फिर उसके अनुसार न्यायालय निर्णय लेगा।

बाद के आदेश

इससे पहले, 18 अप्रैल, 2022 को जस्टिस एमआर शाह और जस्टिस बीवी नागरत्ना की पीठ ने संघ को पारित निर्देशों पर अनुपालन रिपोर्ट दाखिल करने का निर्देश दिया था। इसके बाद, जुलाई 2022 में उसी पीठ ने संघ से कहा कि वह पारित निर्देशों पर अनुपालन रिपोर्ट दाखिल करे। संघ को एक योजना/नीति बनाने को कहा गया है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि 2011 की जनगणना के अनुसार एनएफएसए के तहत मिलने वाले लाभों पर प्रतिबंध न लगाया जाए, क्योंकि भोजन का अधिकार एक मौलिक अधिकार है और किसी को भी प्रतिबंधित करना अन्याय होगा।

भूषण की सहायता पर, न्यायालय ने शिकायत को गंभीर पाया था कि एनएफएसए के दायरे को फिर से निर्धारित करने की आवश्यकता है। इसने संघ से स्थिति को सुधारने के लिए उचित कदम उठाने को कहा था।

जनवरी 2023 में, इसी पीठ ने केंद्र और सभी राज्य सरकारों को यह बताने का निर्देश दिया कि क्या ई-श्रम पोर्टल पर पंजीकृत 28.55 करोड़ प्रवासी/असंगठित श्रमिकों के पास राशन कार्ड हैं और क्या उन सभी को एनएफएसए के तहत भोजन का लाभ दिया जा रहा है।

यह एक्टिविस्ट हर्ष मंदर, अंजलि भारद्वाज और जगदीप छोकर द्वारा दायर याचिकाओं के अनुसरण में था, जिसमें केंद्र और कुछ राज्यों द्वारा 29 जुलाई के निर्देशों का पालन न करने का आरोप लगाया गया था। आवेदकों द्वारा विविध आवेदन भी दायर किए गए थे, जो स्वत: संज्ञान कार्यवाही में हस्तक्षेपकर्ता भी थे।

इसके बाद, अप्रैल 2023 में जस्टिस एमआर शाह की पीठ ने राज्य सरकारों को निर्देश दिया कि वे तीन महीने के भीतर उन प्रवासी या असंगठित श्रमिकों को राशन कार्ड प्रदान करें जिनके पास राशन कार्ड नहीं है, लेकिन वे केंद्र के ई-श्रम पोर्टल पर पंजीकृत हैं।

केस टाइटल: प्रवासी मजदूरों की समस्याओं और दुखों के संबंध में एसएमडब्ल्यू (सी) संख्या 6/2020 में एमए 94/2022