Breaking | 'बुलडोजर अराजकता की याद दिलाता है': सुप्रीम कोर्ट ने कहा- केवल आपराधिक आरोपों/दोषसिद्धि के आधार पर संपत्तियां नहीं गिराई जा सकतीं

"बुलडोजर न्याय" की प्रवृत्ति के खिलाफ एक कड़ा संदेश देते हुए, सुप्रीम कोर्ट ने बुधवार (13 नवंबर) को कहा कि कार्यपालिका केवल इस आधार पर किसी व्यक्ति के घर/संपत्तियों को नहीं गिरा सकती कि वे किसी अपराध में आरोपी या दोषी हैं।

कार्यपालिका द्वारा ऐसी कार्रवाई की अनुमति देना कानून के शासन के विपरीत है और शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का भी उल्लंघन है, क्योंकि किसी व्यक्ति के अपराध पर फैसला सुनाना न्यायपालिका का काम है।

"कार्यपालिका किसी व्यक्ति को दोषी घोषित नहीं कर सकती, क्योंकि यह प्रक्रिया न्यायिक समीक्षा का मूलभूत पहलू है। केवल आरोपों के आधार पर, यदि कार्यपालिका कानून की उचित प्रक्रिया का पालन किए बिना ऐसे आरोपी व्यक्ति की संपत्ति/संपत्तियों को ध्वस्त करती है, तो यह कानून के शासन के मूल सिद्धांत पर प्रहार होगा और इसकी अनुमति नहीं है। कार्यपालिका जज बनकर यह निर्णय नहीं ले सकती कि आरोपी व्यक्ति दोषी है और इसलिए, उसकी आवासीय/व्यावसायिक संपत्ति/संपत्तियों को ध्वस्त करके उसे दंडित नहीं कर सकती। कार्यपालिका का ऐसा कृत्य उसकी सीमाओं का उल्लंघन होगा।

जब अधिकारी प्राकृतिक न्याय के मूल सिद्धांतों का पालन करने में विफल रहे हों और उचित प्रक्रिया के सिद्धांत का पालन किए बिना काम किया हो, तो बुलडोजर द्वारा इमारत को ध्वस्त करने का भयावह दृश्य एक अराजक स्थिति की याद दिलाता है, जहां "शक्ति ही सही थी।

"हमारे संविधान में, जो 'कानून के शासन' की नींव पर टिका है, इस तरह के अत्याचारी और मनमाने कार्यों के लिए कोई जगह नहीं है। कार्यपालिका के हाथों इस तरह की ज्यादतियों से कानून के सख्त हाथ से निपटना होगा।

न्यायालय ने कहा,

"हमारे संवैधानिक मूल्य और लोकाचार सत्ता के इस तरह के दुरुपयोग की अनुमति नहीं देते हैं और इस तरह के दुस्साहस को कानून की अदालत बर्दाश्त नहीं कर सकती।" न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि घर को गिराना किसी अपराध के लिए दोषी ठहराए गए व्यक्ति के खिलाफ कार्रवाई नहीं हो सकती है: "ऐसी कार्रवाई किसी ऐसे व्यक्ति के संबंध में भी नहीं की जा सकती है जो किसी अपराध के लिए दोषी ठहराया गया हो। ऐसे व्यक्ति के मामले में भी कानून द्वारा निर्धारित उचित प्रक्रिया का पालन किए बिना संपत्ति/संपत्तियों को ध्वस्त नहीं किया जा सकता है। कार्यपालिका द्वारा की गई ऐसी कार्रवाई पूरी तरह से मनमानी होगी और कानून की प्रक्रिया का दुरुपयोग होगी। ऐसे मामले में कार्यपालिका कानून को अपने हाथ में लेने और कानून के शासन के सिद्धांत को दरकिनार करने की दोषी होगी।"

अवैध विध्वंस में भाग लेने वाले अधिकारियों को जवाबदेह ठहराया जाना चाहिए

अदालत ने यह भी माना कि इस तरह से संपत्तियों को ध्वस्त करने वाले सरकारी अधिकारियों को जवाबदेह ठहराया जाना चाहिए।

अदालत ने प्रतिपूर्ति के महत्व पर प्रकाश डालते हुए कहा,

"कानून को अपने हाथ में लेने वाले और इस तरह के अत्याचारी तरीके से काम करने वाले सरकारी अधिकारियों को जवाबदेह बनाया जाना चाहिए..."

अदालत ने यह भी कहा कि इस तरह की कार्रवाई आरोपी/दोषी के परिवार पर "सामूहिक दंड" लगाने के बराबर है। इसके अलावा, जब संपत्तियों को चुनिंदा रूप से ध्वस्त किया जाता है, तो यह अनुमान लगाया जाता है कि यह एक दुर्भावनापूर्ण कार्रवाई थी।

अदालत ने कहा,

"जब किसी विशेष संरचना को अचानक ध्वस्त करने के लिए चुना जाता है, और बाकी समान संपत्तियों को नहीं छुआ जाता है, तो यह अनुमान लगाया जा सकता है कि वास्तविक मकसद अवैध संरचना नहीं बल्कि बिना सुनवाई के दंडित करने की कार्रवाई थी।"

जस्टिस बीआर गवई और जस्टिस केवी विश्वनाथन की पीठ ने जमीयत उलेमा-ए-हिंद और अन्य कई याचिकाकर्ताओं द्वारा दायर याचिकाओं के एक समूह में यह फैसला सुनाया, जिसमें "बुलडोजर न्याय" की प्रवृत्ति को रोकने के लिए निर्देश देने की मांग की गई थी।

न्यायालय द्वारा निर्धारित निर्देश

न्यायालय ने विध्वंस से पहले अपनाए जाने वाले कदमों का एक सेट जारी किया।

विध्वंस के आदेश पारित होने के बाद भी, प्रभावित पक्ष को उचित मंच के समक्ष विध्वंस के आदेश को चुनौती देने के लिए कुछ समय दिया जाना चाहिए।

यहां तक ​​कि उन व्यक्तियों के मामलों में भी जो विध्वंस के आदेश का विरोध नहीं करना चाहते हैं, उन्हें खाली करने के लिए पर्याप्त समय दिया जाना चाहिए।

न्यायालय ने कहा,

"महिलाओं, बच्चों और वृद्धों को रातों-रात सड़क पर घसीटते हुए देखना सुखद दृश्य नहीं है। अगर अधिकारी कुछ समय तक हाथ पर हाथ धरे बैठे रहें, तो उन पर कोई आसमान नहीं टूट पड़ेगा ।"

न्यायालय ने स्पष्ट किया कि ये निर्देश किसी सार्वजनिक स्थान जैसे सड़क, गली, फुटपाथ, रेलवे लाइन से सटे या किसी नदी या जल निकाय पर कोई अनधिकृत संरचना होने पर लागू नहीं होंगे और ऐसे मामलों में भी लागू नहीं होंगे जहां न्यायालय द्वारा कोई आदेश पारित किया गया हो।

पूर्व कारण बताओ नोटिस

स्थानीय नगरपालिका कानूनों में दिए गए समय के अनुसार या सेवा की तारीख से 15 दिनों के भीतर, जो भी बाद में हो, वापस किए जाने वाले पूर्व कारण बताओ नोटिस के बिना कोई भी तोड़फोड़ नहीं की जानी चाहिए।

नोटिस मालिक को पंजीकृत डाक से दिया जाएगा। इसे संरचना के बाहरी हिस्से पर भी चिपकाया जाएगा। 15 दिनों का समय उक्त नोटिस की प्राप्ति से शुरू होगा।

पूर्व-तिथि के किसी भी आरोप को रोकने के लिए, न्यायालय ने निर्देश दिया कि जैसे ही विधिवत नोटिस दिया जाता है, इसकी सूचना कलेक्टर/जिला कलेक्टर के कार्यालय को भेजी जानी चाहिए।

कलेक्टर/डीएम के कार्यालय द्वारा ई-मेल द्वारा मजिस्ट्रेट को डिजिटल रूप से भेजा जाना चाहिए तथा मेल की प्राप्ति की पुष्टि करते हुए ऑटो-जनरेटेड जवाब भी जारी किया जाना चाहिए।

डीएम एक नोडल अधिकारी को नामित करेगा तथा एक ई-मेल पता प्रदान करेगा तथा आज से एक महीने के भीतर भवन विनियमों के प्रभारी सभी अधिकारियों को इसकी सूचना देगा।

नोटिस में अनधिकृत निर्माण की प्रकृति, विशिष्ट उल्लंघनों का विवरण तथा ध्वस्तीकरण के आधार शामिल होंगे। नोटिस में व्यक्तिगत सुनवाई की तिथि तथा नामित प्राधिकारी का भी उल्लेख होना चाहिए।

प्रत्येक नगर निगम प्राधिकारी को निर्णय की तिथि से तीन महीने के भीतर एक नामित डिजिटल पोर्टल प्रदान करना चाहिए, जिसमें सेवा, नोटिस चिपकाने, उत्तर, कारण बताओ नोटिस, पारित आदेश के बारे में विवरण उपलब्ध हो।

व्यक्तिगत सुनवाई तथा अंतिम आदेश

नामित प्राधिकारी पक्ष को व्यक्तिगत सुनवाई का अवसर देगा। ऐसी सुनवाई के विवरण को रिकॉर्ड किया जाएगा। प्राधिकारी के अंतिम आदेश में नोटिस प्राप्तकर्ता के तर्क, प्राधिकारी के निष्कर्ष तथा कारण, जैसे कि क्या अनधिकृत निर्माण समझौता योग्य है, तथा क्या संपूर्ण निर्माण को ध्वस्त किया जाना है, शामिल होंगे। आदेश में यह स्पष्ट किया जाना चाहिए कि विध्वंस का चरम कदम ही एकमात्र विकल्प क्यों है।

अंतिम आदेश की न्यायिक जांच

यदि कानून में अपीलीय प्राधिकारी और अपील दायर करने के लिए समय का प्रावधान है, भले ही वह ऐसा न करे, तो भी विध्वंस आदेश प्राप्ति की तिथि से 15 दिनों की अवधि तक लागू नहीं किया जाएगा। आदेश को डिजिटल पोर्टल पर भी प्रदर्शित किया जाएगा।

मालिक को अनधिकृत निर्माण हटाने का अवसर दिया जाना चाहिए। 15 दिनों की अवधि समाप्त होने के बाद और मालिक/ कब्जाधारी द्वारा अनधिकृत निर्माण को नहीं हटाए जाने या अपीलीय प्राधिकारी द्वारा आदेश पर रोक नहीं लगाए जाने पर ही संबंधित प्राधिकारी उसे ध्वस्त करने के लिए कदम उठाएगा।

विध्वंस कदम

अनधिकृत निर्माण का केवल वह हिस्सा ध्वस्त किया जा सकता है, जो समझौता योग्य नहीं है।

विध्वंस से पहले, प्राधिकारी द्वारा एक विस्तृत निरीक्षण रिपोर्ट तैयार की जानी चाहिए।

विध्वंस की कार्यवाही की वीडियोग्राफी की जाएगी और उसे सुरक्षित रखा जाएगा। ध्वस्तीकरण की रिपोर्ट, जिसमें प्रक्रिया में भाग लेने वाले पुलिस और सिविल कर्मियों की सूची शामिल हो, नगर आयुक्त को भेजी जानी चाहिए और डिजिटल पोर्टल पर भी प्रदर्शित की जानी चाहिए। निर्देशों का उल्लंघन करने पर अभियोजन के अलावा अवमानना ​​कार्यवाही भी शुरू की जाएगी। यदि ध्वस्तीकरण न्यायालय के आदेशों का उल्लंघन पाया जाता है, तो जिम्मेदार अधिकारियों को क्षति के भुगतान के अलावा ध्वस्त संपत्ति की व्यक्तिगत लागत पर प्रतिपूर्ति के लिए उत्तरदायी ठहराया जाएगा। निर्णय की प्रति सभी राज्यों/संघ शासित प्रदेशों के मुख्य सचिवों और सभी हाईकोर्ट के रजिस्ट्रार जनरलों को प्रसारित करने का निर्देश दिया गया। सभी राज्य सरकारें इस निर्णय के बारे में अधिकारियों को सूचित करने के लिए परिपत्र जारी करेंगी।

अदालत ने वरिष्ठ वकील डॉ अभिषेक मनु सिंघवी, सीयू सिंह, एमआर शमशाद, संजय हेगड़े, नित्या रामकृष्णन, वकील प्रशांत भूषण, मोहम्मद निजाम पाशा, फौजिया शेख, रश्मि सिंह आदि द्वारा दिए गए सुझावों की सराहना की। न्यायालय ने सुझावों को संकलित करने के लिए वरिष्ठ वकील नचिकेता जोशी और मामले को निष्पक्ष तरीके से प्रस्तुत करने के लिए सॉलिसिटर जनरल तुषार मेहता की भी सराहना की।

पृष्ठभूमि

संक्षेप में कहें तो, मामले में आदेश 1 अक्टूबर को सुरक्षित रखे गए थे, जिसमें पीठ ने स्पष्ट शब्दों में कहा था कि दंडात्मक उपाय के रूप में किसी अपराधी के घर पर भी बुलडोजर की कार्रवाई नहीं की जा सकती, उस व्यक्ति पर भी नहीं जो केवल आपराधिक अपराध का आरोपी है।

जब मामले की सुनवाई हो रही थी, तब पीठ ने अखिल भारतीय दिशा-निर्देश निर्धारित करने की अपनी मंशा व्यक्त की, जो सभी पर समान रूप से लागू होंगे, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि अनधिकृत निर्माणों को ध्वस्त करने के लिए स्थानीय कानूनों का दुरुपयोग न हो।

हनुमान जयंती जुलूस के दौरान हुई हिंसा के बाद दिल्ली के जहांगीरपुरी में अप्रैल, 2022 में होने वाले ध्वस्तीकरण अभियान से संबंधित 2022 में सुप्रीम कोर्ट में याचिकाओं का एक समूह दायर किया गया था। अभियान को अंततः रोक दिया गया था, लेकिन याचिकाकर्ताओं ने यह घोषित करने के लिए प्रार्थना की थी कि अधिकारी दंड के रूप में बुलडोजर की कार्रवाई का सहारा नहीं ले सकते। बाद में, एमपी, यूपी, गुजरात आदि राज्यों में कार्रवाई के खिलाफ याचिकाएं दायर की गईं।

जहां तक ​​​​इसके संबंध में दी गई दलीलों का सवाल है, उत्तर प्रदेश राज्य ने कहा कि केवल इसलिए कि किसी व्यक्ति पर किसी अपराध में शामिल होने का आरोप है, यह ध्वस्तीकरण का आधार नहीं हो सकता। याचिकाकर्ताओं द्वारा उल्लिखित मामलों के तथ्यों पर, यह कहा गया कि उल्लंघन के लिए नोटिस भेजे गए थे, लेकिन चूंकि संबंधित व्यक्तियों ने जवाब नहीं दिया, इसलिए नगरपालिका कानूनों में प्रक्रिया का पालन करते हुए अनधिकृत निर्माण को ध्वस्त कर दिया गया।

जवाब में, शीर्ष अदालत ने व्यक्त किया कि किसी व्यक्ति के घर को केवल इसलिए नहीं गिराया जा सकता क्योंकि उस पर किसी अपराध का आरोप है। न्यायालय ने चिंताओं को दूर करने के लिए अखिल भारतीय दिशा-निर्देश निर्धारित करने का इरादा भी व्यक्त किया।

केस : इन रि: संरचनाओं के विध्वंस के मामले में निर्देश बनाम और अन्य | रिट याचिका (सिविल) संख्या 295/2022 (और संबंधित मामला)