पंजाब एंड हरियाणा हाईकोर्ट ने प्रशासनिक कानून की कक्षाएं IAS प्रशिक्षुओं के लिए अनिवार्य करने हेतु केंद्र को निर्देश दिए

प्रशासनिक जवाबदेही को मज़बूत करने की आवश्यकता पर ज़ोर देते हुए पंजाब एंड हरियाणा हाईकोर्ट ने प्रशासनिक अधिकारियों में क़ानूनी शिक्षा और प्रशिक्षण की भूमिका को महत्वपूर्ण बताया, जिससे यह प्रवृत्ति कम हो सके कि अधिकारी अपनी जिम्मेदारी से बचकर न्यायालय पर निर्भर हो जाते हैं।

जस्टिस जसगुरप्रीत सिंह पुरी ने टिप्पणी की कि जब प्रशासनिक अधिकारी अपने कर्तव्यों से बचते हैं। निर्णय का बोझ न्यायालय पर डाल देते हैं तो यह कोर्ट तय करे प्रवृत्ति को जन्म देता है। इसे रोकने के लिए क़ानूनी शिक्षा, प्रशिक्षण और जवाबदेही जैसे उपाय आवश्यक हैं।

न्यायालय ने यह भी कहा कि प्रशासनिक कानून के मूल सिद्धांतों की जानकारी की कमी भी इस प्रवृत्ति का एक बड़ा कारण है।

इसके परिणामस्वरूप न्यायालय ने भारत सरकार को निर्देश दिया कि लाल बहादुर शास्त्री राष्ट्रीय प्रशासनिक अकादमी, मसूरी सहित सभी सिविल सेवा प्रशिक्षण संस्थानों में प्रशासनिक कानून की गहराई से शिक्षा दी जाए। इसके लिए समर्पित संकाय तैनात किया जाए।

न्यायालय ने यह भी जोड़ा कि समय-समय पर रिफ्रेशर कोर्स भी कराए जाएं और इसमें प्रोफेसर, विधि विशेषज्ञ, शोधकर्ता या अन्य योग्य व्यक्तियों को शामिल किया जाए।

ये टिप्पणियाँ उन याचिकाओं पर सुनवाई के दौरान की गईं, जिनमें हरियाणा की बिजली कंपनियों के कई कर्मचारियों के खिलाफ की गई विभागीय कार्यवाही को चुनौती दी गई थी।

जस्टिस पुरी ने कहा,

“क़ानून और समाज स्थिर नहीं हैं, ये सदैव गतिशील रहते हैं। इंग्लैंड में कोई लिखित संविधान नहीं है, फिर भी वहाँ प्रशासनिक क़ानून न्यायिक निर्णयों के माध्यम से विकसित हुआ। भारत में तीन राज्य अंग हैं न्यायपालिका, विधायिका और कार्यपालिका और कोई भी अंग दूसरे से श्रेष्ठ नहीं है। केवल संविधान सर्वोच्च है।”

उन्होंने आगे कहा,

“प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों के उल्लंघन को न्यायालयों द्वारा सुधारा जाना आवश्यक है, लेकिन इससे भी अधिक आवश्यक है कि यह सिद्धांत सभी न्यायिक, अर्ध-न्यायिक और प्रशासनिक अधिकारियों में गहराई से समाहित किए जाएं ताकि संवैधानिक उद्देश्यों की पूर्ति और विधि का शासन सुनिश्चित हो सके।”

न्यायालय द्वारा पारित मुख्य निर्देश:

जब किसी क़ानून द्वारा किसी अर्ध-न्यायिक अथवा प्रशासनिक प्राधिकारी को कोई आदेश पारित करने की शक्ति दी गई हो तो वही अधिकारी यह शक्ति प्रयोग करे। कोई अन्य अधिकारी यह कार्य नहीं कर सकता।

किसी जूनियर अधिकारी द्वारा यह कहते हुए आदेश पारित करना कि इसे सक्षम अधिकारी की स्वीकृति प्राप्त है, ग़ैरक़ानूनी, मनमाना, और न्यायालय की अवमानना के समान है।

यदि दंड देने वाला अधिकारी, अपीलीय प्राधिकारी की ओर से आदेश पारित करता है तो यह ग़ैरक़ानूनी, अस्वीकार्य और प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों का उल्लंघन है।

कोई भी आदेश जिसमें नागरिक परिणाम हों, यदि केवल नोटिंग शीट पर “स्वीकृत”, “अस्वीकृत” या “वापस भेजा गया” लिखा जाए, तो वह आदेश मनमाना, अपारदर्शी, विचारहीन और अनुच्छेद 14 का उल्लंघन होगा।

कोई आदेश जिसमें नागरिक परिणाम हों, उसे संबंधित कर्मचारी को उचित समय में सूचित किया जाना चाहिए। यह आदेश सक्षम अधिकारी द्वारा पारित किया गया वास्तविक आदेश होना चाहिए, न कि किसी अन्य अधिकारी का प्रतिरूप।

यदि किसी अधिकारी द्वारा तैयार किया गया ड्राफ्ट आदेश केवल सक्षम अधिकारी की टिक-मार्क या हस्ताक्षर से स्वीकृत हो, तो वह आदेश नहीं माना जाएगा। केवल सक्षम अधिकारी द्वारा स्वयं पारित किया गया विवेचनात्मक आदेश ही मान्य होगा।

परिणामस्वरूप, न्यायालय ने आदेश दिया,

वर्तमान 38 मामलों में से 30 मामले उत्तर हरियाणा बिजली वितरण निगम लिमिटेड (UHBVNL) से संबंधित हैं, 5 दक्षिण हरियाणा बिजली वितरण निगम लिमिटेड (DHBVNL) से, और 3 हरियाणा विद्युत प्रसारण निगम लिमिटेड (HVPNL) से और इसलिए 50,000 औषधीय पौधों का रोपण किया जाए जिसमे 30,000 पौधे UHBVNL द्वारा 10,000 DHBVNL और 10,000 HVPNL द्वारा होगा।