भारतीय संविधान के अनुच्छेद 12 के तहत State का अर्थ

मौलिक अधिकार राष्ट्र में रहने वाले सभी नागरिकों पर सार्वभौमिक रूप से लागू होते हैं, चाहे उनकी जाति, जन्म स्थान, धर्म, जाति या लिंग कुछ भी हो। उन्हें कानून द्वारा सरकार से उच्च स्तर की सुरक्षा की आवश्यकता वाले अधिकारों के रूप में मान्यता दी गई है और सरकार द्वारा उनका उल्लंघन नहीं किया जा सकता है। मौलिक अधिकार व्यक्तियों और निजी संस्थाओं के खिलाफ लागू नहीं किए जा सकते हैं। इन अधिकारों की रक्षा करने का दायित्व सरकार या राज्य या उसके अधिकारियों पर है।

नागरिकों को प्रदान किए गए अधिकांश मौलिक अधिकारों का दावा State और उसके instrumentality के खिलाफ किया जाता है न कि निजी निकायों (Private body) के खिलाफ। अनुच्छेद 12 'State' शब्द को एक विस्तारित महत्व देता है। यह निर्धारित करना बहुत महत्वपूर्ण है कि State की परिभाषा के तहत कौन से निकाय आते हैं ताकि यह निर्धारित किया जा सके कि जिम्मेदारी किस पर रखी जानी है।

मौलिक अधिकार भारत के संविधान, 1950 के भाग III के तहत सभी नागरिकों को गारंटीकृत है। (COI). इन अधिकारों की रक्षा करना सरकार या राज्य का दायित्व है। संविधान के अनुच्छेद 12 में State की परिभाषा है।

State की परिभाषा समावेशी (Inclusive) है और यह प्रावधान करता है कि State में निम्नलिखित शामिल हैंः

1. भारत की सरकार और संसद i.e., संघ की कार्यपालिका और विधानमंडल।

2. प्रत्येक राज्य की सरकार और विधानमंडल i.e., भारत के विभिन्न राज्यों की कार्यपालिका और विधानमंडल।

3. भारत के क्षेत्र के भीतर या भारत सरकार के नियंत्रण में सभी स्थानीय या अन्य प्राधिकरण।

1. भारत की सरकार और संसद

State शब्द में भारत सरकार i.e., संघ कार्यपालिका और भारत की संसद शामिल हैं।

यह शब्द सरकार के एक विभाग या सरकार के एक विभाग के नियंत्रण के तहत किसी भी संस्थान को शामिल करने के लिए खड़ा है e.g. आयकर विभाग।

राष्ट्रपति को अपनी आधिकारिक क्षमता में कार्य करते हुए कार्यकाल में शामिल किया जाना चाहिए और उसे राज्य माना जाना चाहिए।

2. प्रत्येक राज्य की सरकार और विधानमंडल

State शब्द में प्रत्येक राज्य की सरकार शामिल है जो कि राज्य कार्यपालिका और प्रत्येक राज्य की विधायिका है जो कि राज्य विधानसभाएं हैं।

इसमें केंद्र शासित प्रदेश भी शामिल हैं।

3. स्थानीय या अन्य प्राधिकरण भारत के क्षेत्र के भीतर

General Clauses Act, 1897 की धारा 3 (31) में स्थानीय प्राधिकरण शब्द को परिभाषित किया गया है क्योंकि स्थानीय प्राधिकरण का अर्थ एक नगरपालिका समिति, जिला बोर्ड, आयुक्त का निकाय या अन्य प्राधिकरण होगा जो नगरपालिका या स्थानीय निधि के नियंत्रण या प्रबंधन के भीतर सरकार द्वारा कानूनी रूप से हकदार या सौंपा गया है।

स्थानीय प्राधिकरण शब्द आमतौर पर नगरपालिकाओं, जिला बोर्डों, पंचायतों, खनन निपटान बोर्डों आदि जैसे प्राधिकरणों को संदर्भित करता है। राज्य के अधीन कार्य करने वाला कोई भी व्यक्ति; राज्य के स्वामित्व में; राज्य द्वारा नियंत्रित और प्रबंधित और एक सार्वजनिक कार्य करने वाला एक स्थानीय प्राधिकरण है और राज्य की परिभाषा के भीतर आता है।

अन्य प्राधिकरण शब्द को कहीं भी परिभाषित नहीं किया गया है। इसलिए, इसकी व्याख्या ने काफी कठिनाई पैदा की है, और समय के साथ न्यायिक राय में बदलाव आया है।

Union of India v. R.C. Jain. के मामले में उच्चतम न्यायालय ने यह निर्धारित करने के लिए परीक्षण निर्धारित किया कि संविधान के अनुच्छेद 12 के तहत निहित राज्य की परिभाषा के तहत किन निकायों को स्थानीय प्राधिकरण माना जाएगा।

न्यायालय ने अभिनिर्धारित किया कि यदि कोई प्राधिकारीः

1. एक अलग कानूनी अस्तित्व है

2. एक परिभाषित क्षेत्र में कार्य

3. अपने दम पर धन जुटाने की शक्ति है स्वायत्तता का आनंद लेता है i.e., स्व-शासन

4. कानून द्वारा सौंपे गए कार्यों के साथ जो आमतौर पर नगर पालिकाओं को सौंपे जाते हैं, तो ऐसे प्राधिकरण 'स्थानीय प्राधिकरणों' के तहत आएंगे

इसलिए संविधान के अनुच्छेद 12 के तहत राज्य होगा।

क्या कोई निकाय अनुच्छेद 12 के अंतर्गत आता है या नहीं

R.D Shetty v. Airport Authority of India (1979) में न्यायमूर्ति पी. एन. भगवती ने 5 अंक का परीक्षण दिया।

यह यह निर्धारित करने के लिए एक परीक्षण है कि क्या कोई निकाय राज्य की एक एजेंसी या साधन है और इस प्रकार है -

1. राज्य के वित्तीय संसाधन, जहां राज्य मुख्य वित्त पोषण स्रोत है i.e. पूरी शेयर पूंजी सरकार के पास है।

2. राज्य का गहरा और व्यापक नियंत्रण।

3. कार्यात्मक चरित्र अपने सार में सरकारी है, जिसका अर्थ है कि इसके कार्यों का सार्वजनिक महत्व है या वे सरकारी चरित्र के हैं।

4. सरकार का एक विभाग एक निगम को हस्तांतरित किया गया।

5. एकाधिकार का दर्जा प्राप्त करता है जिसे राज्य प्रदान करता है या उसके द्वारा संरक्षित किया जाता है।

यह इस कथन के साथ स्पष्ट किया गया था कि परीक्षण केवल उदाहरणात्मक है और अपनी प्रकृति में निर्णायक नहीं है और इसे बहुत सावधानी और सावधानी के साथ संपर्क किया जाना चाहिए।

Doctrine of instrumentality of state

आधुनिक दुनिया में, State के पास करने के लिए बहुत सारे कार्य हैं। अपने कार्यों और कर्तव्यों का निर्वहन करने के लिए, राज्य कुछ उपकरणों के माध्यम से काम करता है। उपकरण भी अनुच्छेद 12 में उपयोग की गई अभिव्यक्ति 'राज्य' के दायरे में आते हैं।

Instrumentality of state वे साधन हैं जिनके माध्यम से राज्य अपने कार्यों का निर्वहन करता है और साधन के सिद्धांत में यह प्रावधान है कि जिन एजेंसियों के माध्यम से वह अपने कार्यों का निर्वहन करता है, उन्हें भी राज्य का instrumentality माना जाना चाहिए। उदाहरण के लिए, भारतीय संविधान का अनुच्छेद 298 केंद्र और राज्य सरकारों को व्यापार और व्यवसाय करने का अधिकार देता है। सरकार कुछ निगमों के माध्यम से व्यापार करती है और इन निगमों को State का instrumentality कहा जाता है।

क्या राज्य में न्यायपालिका शामिल है

संविधान का अनुच्छेद 12 विशेष रूप से न्यायपालिका को परिभाषित नहीं करता है और इसी मामले पर बड़ी संख्या में असहमत राय मौजूद हैं।

न्यायपालिका को पूरी तरह से अनुच्छेद 12 के तहत लाना बहुत भ्रम पैदा करता है क्योंकि यह एक संलग्न निष्कर्ष के साथ आता है कि हमारे मौलिक अधिकारों का संरक्षक स्वयं उनका उल्लंघन करने में सक्षम है।

Rupa Ashok Hurra v. Ashok Hurra (2002) में सुप्रीम कोर्ट ने पुनः पुष्टि की और निर्णय दिया कि किसी भी न्यायिक कार्यवाही को किसी भी मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करने वाला नहीं कहा जा सकता है और यह कानून की एक स्थापित स्थिति है कि उच्च न्यायालय अनुच्छेद 12 के तहत State या अन्य प्राधिकरणों के दायरे में नहीं आते हैं।