भारत में दिव्यांगता, मेंटल हेल्थ और जेंडर आइडेंटिटी कानून: परिवर्तन का एक दशक

पिछले दशक में, भारत ने दिव्यांगता अधिकारों, मानसिक स्वास्थ्य और लिंग पहचान से संबंधित अपने कानूनी परिदृश्य में एक महत्वपूर्ण परिवर्तन देखा है। यह बदलाव सामाजिक दृष्टिकोण में व्यापक परिवर्तन को दर्शाता है - जो समावेश, सम्मान और स्वायत्तता की ओर बढ़ रहा है। मानसिक स्वास्थ्य अधिनियम के पुराने प्रावधानों से लेकर अधिक प्रगतिशील मानसिक स्वास्थ्य सेवा अधिनियम, 2017 तक और कल्याण-आधारित दिव्यांगता कानूनों से दिव्यांग व्यक्तियों के अधिकार अधिनियम, 2016 के तहत अधिकार-आधारित ढांचे तक, भारतीय कानून ने हाशिए पर पड़ी पहचानों की सुरक्षा और मान्यता में लंबे समय से चली आ रही कमियों को दूर करने की कोशिश की है।

इसके अतिरिक्त, ऐतिहासिक न्यायिक निर्णयों और उसके बाद के कानून द्वारा समर्थित ट्रांसजेंडर व्यक्तियों की कानूनी मान्यता ने व्यक्तिगत स्वायत्तता और गरिमा की पुष्टि करने में और सुधारों के लिए एक मार्ग तैयार किया है। अब आइए मानसिक स्वास्थ्य, दिव्यांगता और लिंग पहचान के संबंध में भारत में कानून की वर्तमान स्थिति का पता लगाते हैं, प्रत्येक क्षेत्र में प्रगति और लगातार चुनौतियों का पता लगाते हैं।

पागलपन से मानसिक स्वास्थ्य सेवा तक: प्रतिमान में बदलाव

भारत का मानसिक स्वास्थ्य के प्रति दृष्टिकोण ऐतिहासिक रूप से हिरासत और कलंकित करने वाला रहा है। औपनिवेशिक युग के कानून, 1912 के मानसिक स्वास्थ्य अधिनियम ने मानसिक बीमारी से पीड़ित व्यक्तियों को सहायता के बजाय सीमित रखने वाले विषय के रूप में माना। मानसिक स्वास्थ्य अधिनियम, 1987 ने "पागल" शब्द को "मानसिक रूप से बीमार व्यक्ति" से बदलकर और अधिक मानवीय उपचार प्रदान करने का प्रयास करके वृद्धिशील सुधार किए। हालांकि, इसका दृष्टिकोण बहुत हद तक संस्थागत रहा और अधिकारों और पुनर्वास के बजाय मुख्य रूप से मानसिक स्वास्थ्य संस्थानों के विनियमन पर केंद्रित रहा।

मानसिक स्वास्थ्य सेवा अधिनियम, 2017 के अधिनियमन के साथ एक वास्तविक प्रतिमान बदलाव आया, जिसने भारतीय कानून को दिव्यांग व्यक्तियों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन (यूएनसीआरपीडी) के साथ संरेखित किया। 2017 का अधिनियम बिना किसी भेदभाव के मानसिक स्वास्थ्य सेवा तक पहुंचने के व्यक्तियों के अधिकारों को मान्यता देता है, सूचित सहमति सुनिश्चित करता है, और यह अनिवार्य करता है कि मानसिक स्वास्थ्य सेवाएं उपलब्ध, सुलभ और अच्छी गुणवत्ता वाली हों। महत्वपूर्ण रूप से, यह आत्महत्या के प्रयासों को अपराध से मुक्त करता है, उन्हें आपराधिक कृत्य के बजाय मदद के लिए पुकार के रूप में मान्यता देता है। यह अग्रिम निर्देश और प्रतिनिधि को नामित करने का अधिकार भी स्थापित करता है, जिससे मानसिक स्वास्थ्य उपचार में व्यक्तिगत स्वायत्तता बढ़ती है।

जबकि कानून प्रगतिशील है, इसके कार्यान्वयन में चुनौतियां - जैसे मानसिक स्वास्थ्य पेशेवरों की कमी, अपर्याप्त बुनियादी ढांचा और लगातार कलंक - इसकी परिवर्तनकारी क्षमता में बाधा डालते हैं। फिर भी, यह अधिनियम राज्य की भूमिका को संरक्षक से अधिकारों के प्रवर्तक में बदलने में एक प्रमुख मील का पत्थर है।

दिव्यांग व्यक्तियों के अधिकार: एक व्यापक रूपरेखा

दिव्यांग व्यक्तियों के अधिकार अधिनियम, 2016 (आरपीडब्लूडी अधिनियम), जिसने दिव्यांग व्यक्तियों के अधिनियम, 1995 को प्रतिस्थापित किया, ने दिव्यांगता के चिकित्सा से सामाजिक मॉडल में एक क्रांतिकारी बदलाव को चिह्नित किया। इसने मान्यता प्राप्त दिव्यांगताओं की सूची को सात से बढ़ाकर 21 कर दिया, जिसमें स्पष्ट रूप से मानसिक बीमारी, ऑटिज्म स्पेक्ट्रम विकार और बौद्धिक दिव्यांगता (जिसे पहले "मानसिक मंदता" कहा जाता था) शामिल हैं।

आरपीडब्लूडी अधिनियम शिक्षा, रोजगार और सार्वजनिक सेवाओं में समानता, गैर-भेदभाव और सुलभता पर जोर देता है। यह उचित आवास और समावेशी शिक्षा को अनिवार्य करता है और सरकारी नौकरियों और शैक्षणिक संस्थानों में आरक्षण प्रदान करता है। महत्वपूर्ण रूप से, यह दिव्यांग व्यक्तियों की कानूनी क्षमता को मान्यता देता है और स्वतंत्र रूप से जीने और समुदाय में शामिल होने के उनके अधिकार को बरकरार रखता है।

कानून की एक महत्वपूर्ण विशेषता मानसिक और तंत्रिका संबंधी दिव्यांगताओं को इसके सुरक्षात्मक दायरे में शामिल करना है, जो इन समूहों द्वारा सामना की जाने वाली जटिल वास्तविकताओं की बढ़ती समझ को दर्शाता है। हालांकि, प्रमाणन और लाभों के लिए पात्रता की प्रक्रिया नौकरशाही बनी हुई है और अक्सर दिव्यांगता को चिकित्साकृत करती है, जिससे व्यक्तिगत एजेंसी कम हो जाती है।

इन कमियों के बावजूद, अधिनियम दिव्यांग व्यक्तियों की पूर्ण व्यक्तित्व की कानूनी स्वीकृति का प्रतिनिधित्व करता है और यूएनसीआरपीडी के तहत भारत के दायित्वों के साथ संरेखित होता है।

न्यायिक मान्यता से विधायी कार्रवाई तक

सुप्रीम कोर्ट द्वारा 2014 का राष्ट्रीय विधिक सेवा प्राधिकरण बनाम भारत संघ (नालसा) निर्णय भारतीय न्यायशास्त्र में एक महत्वपूर्ण क्षण था। इसने ट्रांसजेंडर व्यक्तियों को तीसरे लिंग के रूप में मान्यता दी और उनके आत्म-पहचान के अधिकार की पुष्टि की, जिससे व्यापक अधिकार संरक्षण का मार्ग प्रशस्त हुआ। जवाब में, संसद ने ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 अधिनियमित किया। यह कानून शिक्षा, रोजगार, स्वास्थ्य सेवा और सार्वजनिक सेवाओं में भेदभाव को प्रतिबंधित करता है। यह ट्रांसजेंडर व्यक्तियों की जरूरतों के अनुरूप कल्याण बोर्ड और स्वास्थ्य सेवा सुविधाओं की स्थापना को अनिवार्य बनाता है।

हालांकि, नालसा निर्णय में बरकरार रखी गई आत्म-पहचान की भावना को कमजोर करने के लिए अधिनियम की व्यापक रूप से आलोचना की गई है। इसके तहत ट्रांसजेंडर व्यक्तियों को जिला मजिस्ट्रेट, एक और लिंग पुनर्मूल्यांकन सर्जरी के मामलों में, एक चिकित्सा पेशेवर से प्रमाणन। यह प्रक्रिया व्यक्तियों को नौकरशाही गेटकीपिंग के अधीन करती है और उनके शारीरिक स्वायत्तता और आत्मनिर्णय के अधिकार को कमजोर करती है। फिर भी, यह कानून भारत में ट्रांसजेंडर अधिकारों की औपचारिक मान्यता को दर्शाता है। चल रही कानूनी और सामाजिक चुनौतियों के साथ, यह ट्रांसजेंडर समुदायों की आवाज़ को केंद्र में रखने और उनकी स्वायत्तता को बनाए रखने के लिए और सुधारों की आवश्यकता पर प्रकाश डालता है।

चौराहा और आगे की राह

भारत में मानसिक स्वास्थ्य, दिव्यांगता और लिंग पहचान कानूनों के अभिसरण से सामान्य विषय सामने आते हैं: पितृसत्ता से स्वायत्तता की ओर, अदृश्यता से मान्यता की ओर और दान से अधिकारों की ओर। जबकि विधायी सुधार महत्वपूर्ण रहे हैं, उनका व्यावहारिक प्रभाव अक्सर सामाजिक कलंक, जागरूकता की कमी और अपर्याप्त बुनियादी ढांचे द्वारा सीमित होता है। दिव्यांगता और ट्रांसजेंडर पहचान दोनों के लिए प्रमाणन प्रक्रिया विवाद का एक प्रमुख क्षेत्र बनी हुई है। जबकि इसका उद्देश्य सकारात्मक उपायों तक पहुंच प्रदान करना है, यह पहचान को एक चिकित्सा निदान तक सीमित कर सकता है, जिससे व्यक्तियों की एजेंसी छिन जाती है। अधिकार-आधारित ढांचे में पहचान की आवश्यकता और स्व-घोषित पहचान के सम्मान के बीच सामंजस्य होना चाहिए।

इसके अलावा, कार्यान्वयन एक चुनौती बना हुआ है। भारत में मानसिक स्वास्थ्य पेशेवरों की भारी कमी है, सार्वजनिक स्थानों पर सीमित पहुंच है और दिव्यांग व्यक्तियों और ट्रांसजेंडर व्यक्तियों दोनों के खिलाफ़ समाज में गहरी जड़ें जमाए हुए पूर्वाग्रह हैं। इसलिए कानूनी सुधार के साथ-साथ सार्वजनिक शिक्षा, बजटीय प्रतिबद्धताएं और क्षमता निर्माण भी होना चाहिए। न्यायपालिका विधायी अंतराल को भरने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है, जिसमें दिव्यांग जोड़ों के अधिकारों को मान्यता देना और ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के रोजगार अधिकारों की पुष्टि करना शामिल है। सिविल सोसाइटी संगठन भी अधिक समावेशी नीतियों को आगे बढ़ाने और जमीनी स्तर पर जागरूकता बढ़ाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

निष्कर्ष

पिछले दशक में भारत में मानसिक स्वास्थ्य, दिव्यांगता और लिंग पहचान को नियंत्रित करने वाले कानूनी ढांचे में काफी बदलाव देखा गया है। मानसिक स्वास्थ्य सेवा अधिनियम, 2017, दिव्यांग व्यक्तियों के अधिकार अधिनियम, 2016 और ट्रांसजेंडर व्यक्तियों (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 जैसे कानूनों ने समावेशी समाज के लिए एक ठोस आधार तैयार किया है, लेकिन अभी भी महत्वपूर्ण काम किया जाना बाकी है। सच्चा समावेश न केवल कानूनी मान्यता की मांग करता है, बल्कि सामाजिक स्वीकृति, पहुंच और प्रत्येक व्यक्ति की स्वायत्तता और गरिमा के लिए सम्मान भी मांगता है। जैसे-जैसे भारत आगे बढ़ रहा है, चुनौती न केवल इन कानूनों को परिष्कृत करने की है, बल्कि यह सुनिश्चित करने की भी है कि उनकी भावना को व्यवहार में महसूस किया जाए - समावेशी नीतियों, सहानुभूतिपूर्ण शासन और सशक्त समुदायों के माध्यम से।

विचार व्यक्तिगत हैं।

लेखक- सीनियर वकील के कन्नन पंजाब एंड हरियाणा हाईकोर्ट के पूर्व जज हैं।