सूक्ष्म एवं लघु उद्यमों को दी गई छूट कार्य अनुबंधों को कवर नहीं करती, 2012 की सार्वजनिक खरीद नीति के अंतर्गत नहीं आती: गुवाहाटी हाईकोर्ट
Amir Ahmad
16 Jan 2025 6:44 AM

गुवाहाटी हाईकोर्ट ने हाल ही में माना कि कार्य अनुबंध केंद्र सरकार द्वारा जारी सार्वजनिक खरीद नीति 2012 के दायरे में नहीं आते हैं और सूक्ष्म एवं लघु उद्यम (MSE) को दी गई छूट कार्य अनुबंधों को कवर नहीं करती है।
जस्टिस माइकल ज़ोथनखुमा ने कहा,
"PPP-2012 और भारत सरकार द्वारा दिनांक 31.08.2023 के पत्र द्वारा दिए गए स्पष्टीकरण पर विचार करने के बाद विभिन्न हाईकोर्ट के निर्णयों के साथ जिनका उल्लेख ऊपर किया गया, यह न्यायालय मानता है कि कार्य अनुबंध PPP-2012 के दायरे में नहीं आते हैं, अर्थात MSE को दी गई छूट कार्य अनुबंधों को कवर नहीं करती है।"
अदालत रिट याचिका पर सुनवाई कर रही थी, जिसमें याचिकाकर्ता ने तर्क दिया कि सूक्ष्म और लघु उद्यम (MSE) होने के नाते याचिकाकर्ता को भारत सरकार के सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यम मंत्रालय द्वारा जारी 2012 की सार्वजनिक खरीद नीति (PPP-2012) के अनुसार निविदा प्रक्रिया में भाग लेने के लिए बयाना राशि जमा (EMD) जमा करने की आवश्यकता नहीं।
याचिकाकर्ता खुली घरेलू प्रतिस्पर्धी बोली के आधार पर समग्र कार्य' के लिए 16 अप्रैल, 2024 (NIT) की बोली के लिए आमंत्रण के अनुसार अपनी तकनीकी बोली को अयोग्य ठहराए जाने से व्यथित था।
याचिकाकर्ता ने आरोप लगाया कि PPP-2012 के तहत MSE को EMD जमा करने से छूट दिए जाने के बावजूद, याचिकाकर्ता की तकनीकी बोली को उक्त आधार पर अयोग्य घोषित कर दिया गया।
प्रतिवादियों की ओर से पेश वकीलों ने कहा कि प्रतिवादी अधिकारियों द्वारा लिए गए निर्णय में कोई खामी नहीं, क्योंकि NIB (बोली आमंत्रित करने के लिए नोटिस) में ऐसे कार्य अनुबंध करने की आवश्यकता थी, जो केंद्र सरकार द्वारा बनाई गई सार्वजनिक खरीद नीति के दायरे में नहीं आते हैं।
इसके अलावा यह भी प्रस्तुत किया गया कि 16 अप्रैल, 2024 को NIT जारी करने के समय, सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यम मंत्रालय, भारत सरकार द्वारा 31 अगस्त, 2023 को जारी संचार के माध्यम से अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्नों (FQ) के कारण पहले के PPE-2012 का स्पष्टीकरण किया गया, जिसमें कहा गया कि उत्पाद श्रेणी के बावजूद सार्वजनिक खरीद नीति के लाभ, जैसे कि EMD के भुगतान से छूट, मुफ्त निविदा दस्तावेज सभी पात्र MSE को दिए जाएंगे, व्यापारियों और कार्य अनुबंधों को छोड़कर।
प्रतिवादियों - यूनियन ऑफ इंडिया और इंजीनियर्स इंडियन लिमिटेड के वकीलों ने एफकॉन्स इंफ्रास्ट्रक्चर लिमिटेड बनाम नागपुर मेट्रो रेल कॉर्पोरेशन लिमिटेड और अन्य, (2016) 16 SCC 818 में सुप्रीम कोर्ट के फैसले पर भरोसा किया, जिसमें यह माना गया कि संवैधानिक न्यायालयों के लिए यह उचित होगा कि वे असफल या अयोग्य बोलीदाता द्वारा दायर कार्यवाही में सभी पात्र बोलीदाताओं को पक्षकार बनाने पर जोर दें। यह तर्क दिया गया कि चूंकि याचिकाकर्ता ने वर्तमान मामले में सभी पात्र बोलीदाताओं और/या सफल बोलीदाता को पक्षकार नहीं बनाया, इसलिए आवश्यक पक्षों के शामिल न होने के कारण रिट याचिका को खारिज कर दिया जाना चाहिए।
न्यायालय ने कहा कि केंद्रीय MSME मंत्रालय ने 31 अगस्त, 2023 के अपने पत्र में स्पष्ट किया कि PPE-2012 का लाभ व्यापारियों और कार्य अनुबंधों को छोड़कर सभी पात्र MSE को दिया जाना चाहिए।
न्यायालय ने कहा,
"भारत सरकार के MSME मंत्रालय द्वारा दिए गए स्पष्टीकरण के बाद वर्तमान NIT दिनांक 16.04.2024 जारी की गई और उक्त NIT के खंड 16.8 से स्पष्ट रूप से पता चलता है कि PPP-2012 के तहत MSME को EMD जमा करने से दी गई छूट समाप्त कर दी गई। यह इस तथ्य से स्पष्ट है कि पहले NIT में दी गई छूट को 16.04.2024 की NIT में भी शामिल कर लिया गया, जिसमें दी गई छूट को एक पंक्ति में काट दिया गया। इस प्रकार यह याचिकाकर्ता का मामला नहीं है कि वह नहीं जानता था कि MSE को EMD जमा करने से दी गई छूट याचिकाकर्ता के लिए अज्ञात नहीं थी।"
न्यायालय ने सिबाराम डेका बनाम असम राज्य और 7 अन्य, डब्ल्यूए 395/2022 में गुवाहाटी हाईकोर्ट के फैसले पर भरोसा किया, जिसमें यह माना गया कि जब कोई निविदाकर्ता बिना किसी आपत्ति के निविदा प्रक्रिया में भाग लेता है। बाद में उसे सफल नहीं पाया जाता है तो प्रक्रिया को चुनौती देने से मना कर दिया जाता है।
अफकॉन्स इंफ्रास्ट्रक्चर लिमिटेड (सुप्रा) पर भरोसा किया गया, जिसमें यह माना गया कि किसी परियोजना का मालिक या नियोक्ता, निविदा दस्तावेजों का लेखक होने के कारण इसकी आवश्यकताओं को समझने और उनकी सराहना करने तथा इसके दस्तावेजों की व्याख्या करने के लिए सबसे अच्छा व्यक्ति है।
न्यायालय ने कहा,
"संवैधानिक न्यायालयों को निविदा दस्तावेजों की इस समझ और सराहना को स्वीकार करना चाहिए, जब तक कि समझ या सराहना या निविदा शर्तों के आवेदन में कोई दुर्भावना या विकृति न हो।"
न्यायालय ने माना कि याचिकाकर्ता अपनी तकनीकी बोली के खारिज होने के बाद NIT को चुनौती नहीं दे सकता। इस आधार पर कि MSE द्वारा EMD जमा करने की छूट को समाप्त करने के लिए, NIT में एक छूट खंड शामिल किया जाना चाहिए था। न्यायालय ने रिट याचिका खारिज की।
केस टाइटल: नॉर्थईस्ट इंजीनियरिंग एंड कंस्ट्रक्शन बनाम भारत संघ और अन्य।