विकलांग कर्मचारी के स्थानांतरण संबंधित मामलों में प्रशासनिक तात्कालिकता साबित करने का भार नियोक्ता पर: दिल्ली हाईकोर्ट

दिल्ली हाईकोर्ट ने विकलांग कर्मचारी के स्थानांतरण से संबंधित एक मामले में कहा है कि विकलांग व्यक्तियों के अधिकार अधिनियम, 2016 के प्रावधान किसी भी रोजगार और संविदात्मक व्यवस्था पर वरीयता रखते हैं।

न्यायालय ने कहा कि विकलांग कर्मचारियों को तब तक स्थानांतरित नहीं किया जा सकता जब तक कि कोई प्रशासनिक अत्यावश्यकता न हो, और ऐसी अत्यावश्यकता साबित करने का भार नियोक्ता पर होता है।

जस्टिस राजीव शकधर और जस्टिस अमित बंसल की खंडपीठ ने रेखांकित किया कि विकलांग कर्मचारी से संबंधित स्थानांतरण आदेश में निम्नलिखित कारकों पर विचार किया जाना चाहिए:

“i) सबसे पहले, आदेश गैर-भेदभावपूर्ण होना चाहिए।

ii) दूसरे, संबंधित कर्मचारी को, सामान्य रूप से, रोटेशनल स्थानांतरण से छूट दी जानी चाहिए।

iii) तीसरा, स्थानांतरण या पदोन्नति के समय, विकलांग व्यक्ति को, अधिमानतः, प्रशासनिक बाधाओं, यदि कोई हो, के अधीन, उनकी पसंद के स्थान पर स्थानांतरित किया जाना चाहिए।

iv) नियोक्ता को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि विकलांग व्यक्ति को ऐसे स्थान पर तैनात किया जाए जहां आवश्यक चिकित्सा और अवसंरचनात्मक सुविधाएं आसानी से उपलब्ध हों।

v) नियोक्ता को विकलांग व्यक्ति को उसके निवास से बहुत दूर किसी स्थान पर नियुक्त करने से बचना चाहिए, जिससे अन्य बातों के अलावा, निवास और कार्यस्थल के बीच आवागमन में कठिनाई हो।

पृष्ठभूमि

प्रतिवादी-कर्मचारी 72% चलने-फिरने में अक्षमता के साथ एक अस्थि विकलांग व्यक्ति है और मस्तिष्क पक्षाघात से भी पीड़ित है। वह अपीलकर्ता कंपनी (इरकॉन) में सहायक प्रबंधक के रूप में काम करता है। इरकॉन ने कर्मचारी को दिल्ली कार्यालय से छत्तीसगढ़ के बिलासपुर कार्यालय में स्थानांतरित कर दिया।

कर्मचारी द्वारा इस स्थानांतरण आदेश को चुनौती दी गई और हाईकोर्ट की एकल न्यायाधीश पीठ ने स्थानांतरण आदेश को रद्द कर दिया। इरकॉन ने एकल न्यायाधीश के निर्णय के विरुद्ध वर्तमान अपील दायर की।

इरकॉन ने तर्क दिया कि विकलांगता अधिनियम विकलांग व्यक्तियों के स्थानांतरण पर रोक नहीं लगाता है। इसने यह भी तर्क दिया कि स्थानांतरण आदेश की जांच गैर-विकलांग व्यक्ति पर लागू समान कानूनी मानकों के आधार पर की जानी चाहिए।

हाईकोर्ट ने कहा कि स्थानांतरण आदेश नियोक्ता के अनन्य निर्णय होते हैं, लेकिन न्यायालय ऐसे निर्णयों में हस्तक्षेप कर सकते हैं यदि वे दुर्भावनापूर्ण इरादे से किए गए हों या किसी वैधानिक प्रावधान का उल्लंघन करते हों।

न्यायालय ने इस बात पर विचार किया कि क्या नियोक्ता को विकलांग कर्मचारी का स्थानांतरण करते समय विकलांग व्यक्तियों के अधिकार अधिनियम, 2016 (RPD अधिनियम) और सरकारी परिपत्रों और ज्ञापनों के प्रावधानों पर विचार करने की आवश्यकता है।

सरकारी ज्ञापन और परिपत्र

न्यायालय ने विभिन्न सरकारी विभागों के कार्यालय ज्ञापनों (Office Memorandums) पर ध्यान दिया। विशेष रूप से, इसने कार्मिक, लोक शिकायत और पेंशन मंत्रालय द्वारा जारी दिनांक 31.03.2014 और 02.02.2024 के कार्यालय ज्ञापनों का उल्लेख किया। इन ज्ञापनों में संकेत दिया गया था कि विकलांग कर्मचारियों को रोटेशनल ट्रांसफर से छूट दी जा सकती है यदि वे अपनी वर्तमान नौकरियों में वांछित प्रदर्शन प्राप्त कर सकते हैं। उनकी पसंद के अनुसार पोस्टिंग स्थान को समायोजित करने की प्रथा जारी रहनी चाहिए।

वर्तमान मामले में, न्यायालय ने नोट किया कि प्रतिवादी-कर्मचारी का 5 वर्षों में दो बार स्थानांतरण किया गया था। इसने कहा कि इस तरह के रोटेशनल ट्रांसफर आदेश "...प्रतिवादी जैसे दिव्यांग व्यक्ति के लिए परेशान करने वाले हो सकते हैं।"

इस प्रकार इसने माना कि बिलासपुर में स्थानांतरण आदेश सरकारी ज्ञापनों के विपरीत था।

प्रशासनिक अनिवार्यता

न्यायालय ने कहा कि यदि नियोक्ता दावा करता है कि स्थानांतरण आदेश प्रशासनिक अनिवार्यता के आधार पर जारी किया गया था, तो यह साबित करने का भार नियोक्ता पर है कि अनिवार्यता मौजूद है। इसने कहा:

"जब किसी दिव्यांग व्यक्ति के संबंध में स्थानांतरण आदेश पारित किया जाता है, तो यह साबित करने का भार नियोक्ता पर होगा कि यह प्रशासनिक अनिवार्यताओं या बाधाओं के कारण किया गया था।"

वर्तमान मामले में, न्यायालय ने माना कि इरकॉन अपने भार का निर्वहन करने में सक्षम नहीं था। इसने नोट किया कि इरकॉन का यह स्पष्टीकरण कि वह अन्य व्यक्तियों को उनके वर्तमान कार्यभार के कारण बिलासपुर में स्थानांतरित नहीं कर सकता, उस पर लगाए गए भार का निर्वहन करने के लिए अपर्याप्त था।

विकलांगता अधिनियम संविदात्मक समझौते का स्थान लेता है

न्यायालय ने कहा कि रोजगार अनुबंध सहित संविदात्मक व्यवस्था हमेशा एक क़ानून के अधीन होती है। इस प्रकार, यदि संविदात्मक व्यवस्था और विधायी ढांचे के बीच कोई संघर्ष है, तो बाद वाला प्रबल होगा।

"रोजगार अनुबंध सहित पक्षों के बीच एक संविदात्मक व्यवस्था हमेशा विषय अनुबंध द्वारा कब्जा किए गए क्षेत्र को नियंत्रित करने वाले विधायी ढांचे के अधीन होती है। इसलिए, बहुत बार, एक या दूसरे पक्ष को संरक्षण प्रदान किया जाता है, जो अनुबंध करने वाले पक्षों के बीच उनकी अपनी इच्छा से की गई व्यवस्था के साथ असंगत है।"

यहां, इसने RPD अधिनियम की धारा 20(5) का संदर्भ दिया, जो सरकार को विकलांग कर्मचारियों की पोस्टिंग और स्थानांतरण के लिए नीतियाँ बनाने की अनुमति देता है। इसके अलावा, इसने धारा 21 का संदर्भ दिया, जो सभी प्रतिष्ठानों (निजी और सरकारी) को 'समान अवसर नीति' को अधिसूचित करने के लिए अनिवार्य करता है। विकलांग व्यक्तियों के अधिकार नियम, 2017 के नियम 8(3) में निर्दिष्ट किया गया है कि इस नीति को स्थानांतरण और पोस्टिंग के मामलों में विकलांग व्यक्तियों को वरीयता देनी चाहिए।

न्यायालय ने टिप्पणी की, "इसलिए, स्थानांतरण से संबंधित रोजगार अनुबंध में किसी भी प्रावधान के बावजूद, यदि इसमें असंगति पाई जाती है तो यह 2016 अधिनियम और 2017 नियमों के प्रावधानों के अधीन होगा और/या उनके अधीन होगा।" इस प्रकार इसने इरकॉन के इस तर्क को खारिज कर दिया कि स्थानांतरण आदेश का मूल्यांकन गैर-विकलांग कर्मचारियों पर लागू समान कानूनी सिद्धांतों के आधार पर किया जाना चाहिए।

न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि इरकॉन को विकलांग कर्मचारियों के लिए एक सहायक वातावरण सुनिश्चित करना चाहिए। इसने टिप्पणी की "...हमें लगता है कि प्रतिवादी को सहकर्मियों के साथ पारस्परिक समस्याओं के कारण स्थानांतरित किया जा रहा है। एक आदर्श नियोक्ता के रूप में, इरकॉन आईएल प्रतिवादी जैसे दिव्यांग व्यक्तियों को एक अनुकूल वातावरण प्रदान करने के लिए बाध्य है ताकि वह अपनी पूरी क्षमता प्राप्त कर सके।"

इसने सिफारिश की कि इरकॉन अपने कर्मचारियों के लिए संवेदीकरण सत्र आयोजित करे ताकि उन्हें दिव्यांग व्यक्तियों के साथ बातचीत के लिए संवेदनशील बनाया जा सके.." मामले में हाईकोर्ट ने सिंगल जज के निर्णय को बरकरार रखा। उन्होंने अपीलकर्ता कंपनी को प्रतिवादी-कर्मचारी को 25,000 रुपए की लागत का भुगतान करने का आदेश दिया।

केस टाइटल: इरकॉन इंटरनेशनल लिमिटेड बनाम भवनीत सिंह (एलपीए 133/2024 और सीएम नंबर 9793/2024)

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