बोली लगाने वाले की पात्रता का पुनर्मूल्यांकन करते समय टेंडरिंग अथॉरिटी को प्रक्रिया की निष्पक्षता बनाए रखनी चाहिए, केवल चयन को दोहराया नहीं जा सकता: कलकत्ता हाईकोर्ट

कलकत्ता हाईकोर्ट ने हाल ही में कहा कि बोली लगाने वालों की योग्यता का पुनर्मूल्यांकन करते समय टेंडरिंग अथॉरिटी को प्रक्रिया की निष्पक्षता बनाए रखनी चाहिए और सत्यनिष्ठा के बेंचमार्क को पूरा करना चाहिए।

जस्टिस मौसमी भट्टाचार्य ने पिछले महीने चित्तरंजन राष्ट्रीय कैंसर संस्थान द्वारा पारित आदेश को खारिज करते हुए कहा कि टेंडरिंग अथॉरिटी अपने पहले के फैसले को दोहरा नहीं सकता।

अदालत ने कहा,

"नया निर्णय लेने में संस्थान विशिष्ट निविदा शर्तों के खिलाफ निजी प्रतिवादी की पात्रता का पुनर्मूल्यांकन करके प्रक्रिया की निष्पक्षता को बनाए रखने के लिए बाध्य था। प्रासंगिक समय पर टेंडरिंग अथॉरिटी कि चयन किसी भी बाहरी शर्तों द्वारा निर्देशित नहीं किया गया। विवादित आदेश और कार्यवृत्त सत्यनिष्ठा के इस बेंचमार्क को पूरा नहीं करते हैं। संस्थान ने इसके बजाय केवल अपने चयन को दोहराया और चयन प्रक्रिया की कमियों को दूर करने की मांग की है।"

यंत्रीकृत सफाई सेवाओं के लिए संस्थान द्वारा मंगाई गई टेंडर के संबंध में दायर रिट याचिका पर निर्णय पारित किया गया। बोली लगाने वालों में से रिलायबल फैसिलिटी सर्विसेज प्राइवेट लिमिटेड ने 2020 में याचिका दायर कर दूसरे बोली लगाने वाले को ठेका देने को चुनौती दी।

अदालत ने इस साल 21 सितंबर को चयन को टेंडर आवश्यकताओं के विपरीत पाया और संस्थान को नया निर्णय पारित करने का निर्देश दिया। विशेष रूप से अनुबंध फरवरी, 2020 में शुरू हुआ था और 24.2.2023 को समाप्त होगा।

अदालत के आदेश के बाद तकनीकी पुनर्मूल्यांकन समिति ने मुख्य रूप से इस आधार पर अपना निर्णय दोहराया कि चयनित बोलीदाता को जेएसएस अस्पताल में काम करने का अनुभव है, जो 1800 बिस्तर वाला अस्पताल है। रिलायबल फैसिलिटी सर्विसेज ने संस्थान के 11 नवंबर के आदेश को चुनौती देने के लिए दूसरी याचिका दायर की।

कोर्ट ने कहा कि पक्षकारों के बीच दूसरे दौर की मुकदमेबाजी में विवाद यह है कि क्या संस्थान ने टेंडर दस्तावेजों में पात्रता मानदंड पर ध्यान दिए बिना किसी अन्य बोलीदाता को निविदा देने के निर्णय को सही ठहराया है। याचिकाकर्ता ने तर्क दिया कि आवश्यक मानदंडों को विफल करने के बावजूद अन्य बोलीदाता का चयन किया गया।

जस्टिस भट्टाचार्य ने कहा कि जेएसएस अस्पताल के दस्तावेजों पर निर्भरता गलत है, क्योंकि जेएसएस अस्पताल की वेबसाइट से डाउनलोड किए गए दस्तावेज में 800 बेड होने का तथ्य सामने आता है।

अदालत ने कहा,

"इस दस्तावेज़ को किसी भी तरह से 500+ बेड वाले अस्पताल के लिए मशीनीकृत सफाई सेवाओं के काम को अंजाम देने और सफलतापूर्वक पूरा करने वाले निजी प्रतिवादी के साक्ष्य के रूप में नहीं माना जा सकता। दस्तावेज़ यह भी दर्शाता है कि महत्वपूर्ण और आपातकालीन देखभाल सुविधा में 260 बेड हैं जो आगे उधार देते हैं। इस अस्पष्टता के लिए कि क्या निजी प्रतिवादी ने वास्तव में एक ही अनुबंध में 500+ बिस्तरों वाले जेएसएस अस्पताल के लिए समान कार्य किया।"

पीठ ने आगे कहा कि इस तरह के दस्तावेज पर निर्भरता निविदा शर्तों के उद्देश्य के विपरीत भी होगी, जिसके लिए पात्र बोलीदाताओं को 500+ बेड वाले अस्पताल के लिए समान कार्य करने का प्रमाण प्रस्तुत करना होगा और उक्त कार्य को सफलतापूर्वक पूरा करना होगा।

अदालत ने आगे कहा,

"दूसरा, डाउनलोड किए गए दस्तावेज़ पर निर्भरता भी स्वीकारोक्ति है कि निजी प्रतिवादी ने टेंडर के प्रासंगिक चरण में आवश्यक दस्तावेज़ प्रस्तुत नहीं किए। इसकी निजी प्रतिवादी द्वारा मुकदमेबाजी के पहले दौर में प्रस्तुत किए गए पूरक हलफनामे में दिए गए बयानों से पुष्टि की जाएगी।"

अदालत ने यह फैसला सुनाते हुए विवादित निर्णय रद्द कर दिया कि यह निविदा मामलों में अपेक्षित पारदर्शिता की कसौटी पर खरा नहीं उतरता है।

सुविधा के संतुलन के बिंदु पर कोर्ट ने कहा कि जिस ठेकेदार को ठेका दिया गया था, उसने फरवरी, 2020 में संस्थान में काम करना शुरू कर दिया। मामले को सुरक्षित जाएगा और अगर प्रथम श्रेणी बोली लगाने वाला वापस लेता है या बैंक गारंटी जमा करने में विफल रहता है या अन्य दायित्वों को पूरा करने में विफल रहता है तो वह हस्तक्षेप कर सकता है।

अदालत ने इस संबंध में कहा,

"टेंडर की शर्तें यह भी प्रदान करती हैं कि पसंदीदा बोली लगाने वाले को जारी किए गए समझौते/कार्य आदेश को महत्वपूर्ण गलत बयानी या पसंदीदा बोली लगाने वाले द्वारा दी गई गलत जानकारी पर समाप्त कर दिया जाएगा। इसलिए टेंडर की शर्तें प्रदान करती हैं कि दूसरे स्थान पर बोली लगाने वाला पहले स्थान पर रहेगा। कुछ घटनाओं के घटित होने पर बोली लगाने वाले को रैंक किया गया।"

अदालत ने आगे कहा कि यदि संस्थान पुनर्मूल्यांकन के अपेक्षित मानक को पूरा नहीं करता है तो पिछली रिट याचिका दायर करने और विवादित आदेश के बीच समय बीतने को याचिकाकर्ताओं के खिलाफ नहीं ठहराया जा सकता।

कोर्ट ने यह भी जोड़ा,

"याचिकाकर्ता अंत में नहीं हो सकता या कार्य आदेश के प्रभाव को भुगतने के लिए नहीं बनाया जा सकता, जो टेंडर शर्तों की अवहेलना में निजी प्रतिवादी को गलत तरीके से जारी किया गया। दूसरे शब्दों में, अवैधता को सुविधा के संतुलन की रक्षा पर जारी रखने की अनुमति नहीं दी जा सकती है।"

पीठ ने आगे कहा कि अनुच्छेद 226 के तहत शक्ति का प्रयोग करने वाले हाईकोर्ट परमादेश की रिट या परमादेश की प्रकृति में या आवश्यक दिशा-निर्देश जारी कर सकते हैं, जहां उन्हें यह लगता है कि पब्लिक अथॉरिटी कानून द्वारा प्रदत्त विवेकाधिकार का प्रयोग करने में विफल रहा है।

"हाईकोर्ट अपने रिट क्षेत्राधिकार में उन मामलों में हस्तक्षेप कर सकता है जहां अप्रासंगिक विचारों को ध्यान में रखते हुए विवेकाधिकार का प्रयोग किया गया या प्रासंगिक विचारों को ऐसे तरीके से अनदेखा कर दिया गया, जो उस वस्तु के अनुरूप नहीं है जिसके लिए अथॉरिटी को विवेक प्रदान किया गया। परमादेश जारी करने का उद्देश्य अथॉरिटी द्वारा कृत्य के प्रदर्शन के लिए मजबूर करना है, जो अनुच्छेद 226 के दायरे में आता है और न्याय के गर्भपात को रोकने के लिए है। अनुच्छेद 226 क्षेत्राधिकार का अंतिम तर्क उन लोगों के लिए न्याय सुरक्षित करना है, जिनके अधिकार भाग III के तहत हैं और जो रिट क्षेत्राधिकार के अधीन अथॉरिटी द्वारा संविधान का उल्लंघन किया गया। इसके लिए इस न्यायालय ने भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक, ज्ञान प्रकाश, नई दिल्ली बनाम के.एस. जगन्नाथ मामले का उल्लेख किया।

टेंडरिंग अथॉरिटी द्वारा प्रयोग किए गए विवेक के साथ हस्तक्षेप के लिए वर्तमान मामले को उपयुक्त मानते हुए अदालत ने इसे निजी प्रतिवादी के साथ अनुबंध को समाप्त करने के लिए तुरंत कदम उठाने और अगले योग्य बोली लगाने वाले को टेंडर के शेष समय को अवार्ड करने का निर्देश दिया।

इसमें कहा गया,

"संस्थान 21 सितंबर, 2022 के फैसले में निष्कर्षों पर विचार करेगा और उसी से निपटेगा और 1.1.2023 तक आवश्यक कदम उठाएगा।"

कोर्ट ने फैसले के अमल पर रोक लगाने की अर्जी खारिज कर दी। चित्तरंजन नेशनल कैंसर इंस्टीट्यूट ने अब सिंगल बेंच के फैसले के खिलाफ अपील दायर की।

केस टाइटल: रिलाएबल फैसिलिटी सर्विसेज प्राइवेट लिमिटेड और अन्य बनाम चित्तरंजन राष्ट्रीय कैंसर संस्थान और अन्य, WPA 25725/2022

दिनांक: 23.12.2022

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