क्या बैंगलोर इंटरनेशनल एयरपोर्ट लिमिटेड आरटीआई अधिनियम के तहत 'सार्वजनिक प्राधिकरण' है? कर्नाटक हाईकोर्ट ने राज्य सूचना आयोग से नए सिरे से फैसला करने को कहा

कर्नाटक हाईकोर्ट ने राज्य सूचना आयोग को नए सिरे से यह तय करने का निर्देश दिया कि क्या बैंगलोर इंटरनेशनल एयरपोर्ट लिमिटेड (बीआईएएल) सूचना के अधिकार अधिनियम की धारा 2 (एच) के अर्थ में सार्वजनिक प्राधिकरण है।

जस्टिस आलोक अराधे और जस्टिस एस विश्वजीत शेट्टी की पीठ ने एकल न्यायाधीश के आदेश के खिलाफ बीआईएएल द्वारा दायर अपील को स्वीकार कर लिया, जिसमें आयोग के फैसले को बरकरार रखा गया, जिसमें कंपनी को 'सार्वजनिक प्राधिकरण' घोषित किया गया और आरटीआई के तहत निजी प्रतिवादी द्वारा मांगी गई कुछ जानकारी प्रस्तुत करने के लिए कहा गया।

डिवीजन बेंच ने कहा कि थलप्पलम सर्विस को-ऑप बैंक लिमिटेड और अन्य बनाम केरल राज्य और अन्य में सुप्रीम कोर्ट के फैसले से पहले राज्य सूचना आयोग का विवादित आदेश 18 अगस्त, 2008 को पारित किया गया, जिसने यह निर्धारित करने के लिए मानदंड निर्धारित किया कि अधिनियम की धारा 2(एच) के तहत प्राधिकरण सार्वजनिक प्राधिकरण है या नहीं।

यह देखा गया,

"हमारी सुविचारित राय में यह प्रश्न कि क्या बीआईएएल अधिनियम की धारा 2(एच) के अर्थ में सार्वजनिक प्राधिकरण है, उसको थलप्पलम सर्विस को-ऑप बैंक लिमिटेड और अन्य, (2013) 16 एससीसी 82 में सुप्रीम कोर्ट के फैसले के संदर्भ में अधिनिर्णित करने की आवश्यकता है। उपरोक्त प्रश्न में तथ्यों के निर्णय की आवश्यकता है। इसलिए हम इस मामले को आयोग को प्रेषित करने के इच्छुक हैं।"

BIAL कंपनी है, जिसे कंपनी अधिनियम, 1956 के तहत देवनहल्ली, बैंगलोर में निजी क्षेत्र की भागीदारी के साथ अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे के विकास के उद्देश्य से शामिल किया गया।

कर्नाटक राज्य औद्योगिक निवेश और विकास निगम लिमिटेड (KSIIDC), भारतीय विमानपत्तन प्राधिकरण (AAI), सीमेंस प्रोजेक्ट वेंचर्स जीएमबीएच, फ्लूघाफेन ज्यूरिच लार्सन एंड टुब्रो लिमिटेड और बीआईएएल के बीच दिनांक 23.01.2002 को शेयरधारक समझौता हुआ है। उक्त समझौते के तहत कंपनी के मामलों का प्रबंधन निदेशक मंडल के पास निहित है।

प्रतिवादी बेंसन इस्साक ने आरटीआई अधिनियम की धारा 4(1)(बी) के तहत आवेदन दायर किया है, जिसमें अधिनियम की धारा 41(1)(बी) के तहत प्रदान की गई सामग्री के संबंध में बीआईएएल द्वारा स्वत: संज्ञान लेने की मांग की गई। कंपनी ने यह कहते हुए जवाब दिया कि यह अधिनियम की धारा 2(एच) के तहत परिभाषित एक सार्वजनिक प्राधिकरण नहीं है।

इस्साक ने तब कर्नाटक सूचना आयोग का रुख किया और फुल बेंच से राहत प्राप्त की। इस आदेश को रिट याचिका में चुनौती दी गई और 9 फरवरी, 2010 को एकल न्यायाधीश द्वारा इसे बरकरार रखा गया। इसके बाद अंतर-अदालत अपील दायर की गई।

हाईकोर्ट ने कहा,

"सुप्रीम कोर्ट ने अधिनियम की धारा 2(एच) में प्रयुक्त अभिव्यक्ति 'पर्याप्त रूप से वित्तपोषित' पर विचार किया और यह माना कि केवल सब्सिडी, अनुदान, छूट, विशेषाधिकार आदि प्रदान करने से यह नहीं कहा जा सकता कि यह किसी को निधि प्रदान करता है। काफी हद तक जब तक कि रिकॉर्ड से पता चलता है कि धन निकाय के लिए इतना पर्याप्त है, जो व्यावहारिक रूप से इस तरह के वित्त पोषण से चलता है, लेकिन इस तरह के वित्त पोषण के लिए यह अस्तित्व में संघर्ष करेगा।"

इसमें आगे कहा गया,

"यह आगे कहा गया कि यह दिखाने का बोझ कि उपयुक्त सरकार द्वारा प्रदान की गई धनराशि से निकाय का स्वामित्व, नियंत्रण या पर्याप्त रूप से वित्तपोषित है, आवेदक पर है जो सूचना मांगता है। आगे यह माना गया कि अधिनियम की धारा 2(एच) में उल्लिखित श्रेणियां संपूर्ण हैं, इसलिए अभिव्यक्ति 'सार्वजनिक प्राधिकरण' के लिए उदार निर्माण को अपनाने का कोई सवाल ही नहीं है।"

इसके बाद यह कहा गया,

"उपरोक्त प्रश्न में तथ्यों के निर्णय की आवश्यकता है। इसलिए हम इस मामले को आयोग को सौंपने के इच्छुक हैं। उपरोक्त कारणों से दिनांक 09.02.2010 को एकल न्यायाधीश द्वारा पारित आदेश के साथ-साथ आदेश दिनांक 18.08.2008 कर्नाटक सूचना आयोग द्वारा पारित रद्द कर दिया जाता है। मामला आयोग को भेज दिया जाता है। पक्षों को सुनवाई का अवसर प्रदान करने के बाद आयोग तीन महीने की अवधि के भीतर नए सिरे से मामले का फैसला करेगा।"

केस टाइटल: बंगलौर इंटरनेशनल एयरपोर्ट लिमिटेड बनाम कर्नाटक सूचना आयोग और अन्य

केस नंबर: डब्ल्यूए नंबर 900/2010

साइटेशन: लाइवलॉ (कर) 500/2022

आदेश की तिथि: 30 नवंबर, 2022

प्रकटन: अपीलकर्ता के वकील के.जी. राघवन और एस.आर. मनु कुलकर्णी।

जी.बी. शरथ गौड़ा, एडीवी आर1 के लिए, विक्रम ए हुइलगोल, एसआर CLIFTON D'ROZARIO, आर2 के लिए काउंसल ए/डब्ल्यू अवनी चोकशी, टी.पी. विवेकानंद, एडीवी आर3 के लिए और नमिता महेश बी.जी. आगा आर4 के लिए।

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