आईपीसी, सीआरपीसी, साक्ष्‍य अधिनियम में बदलाव के लिए विधेयक पेश; शाह ने कहा- राजद्रोह कानून को निरस्त किया जाएगा, जबकि नए कानून में "भारत की एकता, अखंडता खतरे में डालना" अपराध

केंद्र सरकार ने शुक्रवार को लोकसभा में तीन विधेयक पेश किए, जिनका उद्देश्य भारत की आपराधिक न्याय प्रणाली को नियंत्रित करने वाले मुख्य कानूनी ढांचे को बदलना है। पेश किए गए विधेयकों का उद्देश्य भारतीय दंड संहिता (आईपीसी), आपराधिक प्रक्रिया संहिता (सीआरपीसी) और भारतीय साक्ष्य अधिनियम (आईईए) को निरस्त करना और उन्हें प्रतिस्थापित करना है।

गृहमंत्री अमित शाह ने विधेयक को पेश करते हुए राजद्रोह कानून के विवादास्पद मुद्दे पर सरकार के रुख में एक बड़े बदलाव का संकेत दिया। उन्होंने कहा कि प्रस्तावित आईपीसी प्रतिस्थापन विधेयक, जिसे भारतीय न्याय संहिता, 2023 (विधेयक) के रूप में जाना जाएगा, इस अपराध राजद्रोह (धारा 124 ए आईपीसी) को पूरी तरह से निरस्त कर देगा।

गृहमंत्री शाह ने लोकसभा में अपने भाषण में कहा-

"313 बदलाव है मान्यवर...हमारे आपराधिक न्याय प्रणाली के अंदर अमूल चूल परिवर्तन होगा और सबको ज्यादा से ज्यादा 3 साल में न्याय मिलेगा...इसमें पुलिस दुरुपयोग ना कर पाए, ऐसा भी है। इसमें राज द्रोह जैसे कानून निरस्त कर रहे हैं।"

हालांकि, भारतीय न्याय संहिता, 2023 की विस्तृत जांच थोड़ी अलग कहानी बताती है। विधेयक के भाग VII का शीर्षक "राज्य के विरुद्ध अपराध" में धारा 150 शामिल है जो "भारत की संप्रभुता, एकता और अखंडता को खतरे में डालने वाले कृत्यों" को अपराध मानती है।

धारा 150 में कहा गया है-

"जो कोई भी, उद्देश्यपूर्वक या जानबूझकर, बोले गए या लिखे गए शब्दों से, या संकेतों द्वारा, या दृश्य प्रतिनिधित्व द्वारा, या इलेक्ट्रॉनिक संचार द्वारा या वित्तीय साधनों के उपयोग से, या अन्यथा, अलगाव या सशस्त्र विद्रोह या विध्वंसक गतिविध‌ियों को उत्तेजित करता है या उत्तेजित करने का प्रयास करता है या अलगाववादी गतिविधियों की भावनाओं को प्रोत्साहित करता है या भारत की संप्रभुता या एकता और अखंडता को खतरे में डालता है; या ऐसे किसी भी कार्य में शामिल होता है या करता है, उसे आजीवन कारावास या कारावास से दंडित किया जाएगा, जिसे सात साल तक बढ़ाया जा सकता है और जुर्माना भी लगाया जा सकता है। "

सेक्‍शन में दिए गए स्पष्टीकरण में कहा गया है-

"इस सेक्‍शन में निर्दिष्ट गतिविधियों को उकसाने या उत्तेजित करने का प्रयास किए बिना वैध तरीकों से उनमें परिवर्तन प्राप्त करने की दृष्टि से सरकार के उपायों, या प्रशासनिक या अन्य कार्रवाई की अस्वीकृति व्यक्त करने वाली टिप्पणियां।"

आईपीसी की धारा 124ए, जो वर्तमान में राजद्रोह के अपराध को अपराध मानती है, निम्नानुसार प्रावधान करती है-

"जो कोई भी बोले गए या लिखे गए शब्दों से, या संकेतों द्वारा, या दृश्य प्रतिनिधित्व द्वारा, या अन्यथा, भारत में कानून द्वारा स्थापित सरकार के प्रति घृणा या अवमानना लाता है या लाने का प्रयास करता है, या उत्तेजित करता है या असंतोष पैदा करने का प्रयास करता है, उसे आजीवन कारावास से दंडित किया जाएगा, जिसमें जुर्माना जोड़ा जा सकता है, या कारावास, जिसे तीन साल तक बढ़ाया जा सकता है, जिसमें जुर्माना जोड़ा जा सकता है, या जुर्माने से दंडित किया जा सकता है।"

दोनों खंडों की साथ-साथ तुलना करने से पता चलता है कि दोनों खंडों में निम्नलिखित प्रमुख अंतर मौजूद हैं-

1. दायरा और शब्दावली: धारा 150 में प्रयुक्त शब्दावली में कार्यों और व्यवहारों की एक विस्तृत श्रृंखला शामिल है। यह स्पष्ट रूप से "अलगाव उकसाना" "सशस्त्र विद्रोह," "विध्वंसक गतिविधियां," और "अलगाववादी गतिविधियों की भावनाओं को प्रोत्साहित करने" जैसे कृत्यों को संबोधित करता है। यह उन कृत्यों को भी संदर्भित करता है जो "भारत की संप्रभुता या एकता और अखंडता को खतरे में डालते हैं" - जो व्यापक रूप से इस्तेमाल किया जाने वाला वक्यांश है, जिसकी कई व्याख्याएं संभवह है। आईपीसी की धारा 124ए में सरकार के प्रति "घृणा या अवमानना लाने" और "असंतोष पैदा करने" वाले कृत्यों का उल्लेख है।

2. सजा: अनुच्छेद 150 में सजा के विकल्पों का प्रस्ताव है, जिसमें "आजीवन कारावास" या "कारावास जिसे सात साल तक बढ़ाया जा सकता है", जुर्माने के साथ शामिल है। इसके विपरीत, आईपीसी की धारा 124ए "आजीवन कारावास, जिसमें जुर्माना जोड़ा जा सकता है," या "कारावास जिसे तीन साल तक बढ़ाया जा सकता है, जिसमें जुर्माना जोड़ा जा सकता है, या जुर्माना" के दंड विकल्प निर्दिष्ट करती है। धारा 150 वैकल्पिक सज़ा को धारा 124ए के तहत 3 साल की कैद से बढ़ाकर 7 साल की कैद तक बढ़ा देती है। यह भारत के विधि आयोग की हालिया सिफ़ारिश के अनुरूप प्रतीत होता है।

3. इरादा और गतिविधियां: विधेयक की धारा 150 के तहत, देशद्रोह का कार्य उद्देश्यपूर्ण या जानबूझकर किया जाना चाहिए। आईपीसी की धारा 124ए के तहत ऐसी किसी बात का जिक्र नहीं है. इसके अलावा, अनुच्छेद 150 "भारत की संप्रभुता या एकता और अखंडता को खतरे में डालने" के इरादे के साथ-साथ "ऐसे किसी भी कार्य में शामिल होने या प्रतिबद्ध होने" जैसी गतिविधियों पर प्रकाश डालता है। आईपीसी की धारा 124ए उन कृत्यों पर केंद्रित है जो सरकार के प्रति असंतोष फैलाते हैं।

4. राजद्रोह करने के साधन: अनुच्छेद 150 में अपराध करने के तरीकों के रूप में स्पष्ट रूप से "इलेक्ट्रॉनिक संचार" और "वित्तीय साधनों का उपयोग" शामिल है, जो आधुनिक संचार तरीकों की मान्यता का संकेत देता है। आईपीसी की धारा 124ए ऐसे पहलुओं को विशेष रूप से नहीं बताती है।

देशद्रोह कानून को सुप्रीम कोर्ट में चुनौती

मई 2022 में, सुप्रीम कोर्ट ने आदेश दिया था कि भारतीय दंड संहिता की धारा 124ए के तहत 152 साल पुराने राजद्रोह कानून को तब तक प्रभावी रूप से स्थगित रखा जाना चाहिए जब तक कि केंद्र सरकार प्रावधान पर पुनर्विचार नहीं करती। एक अंतरिम आदेश में, न्यायालय ने केंद्र और राज्य सरकारों से यह भी आग्रह किया था कि वे पुनर्विचार के दौरान उक्त प्रावधान के तहत कोई भी एफआईआर दर्ज करने से बचें।

यह ध्यान रखना दिलचस्प है कि पीठ ने केंद्र सरकार के रुख को देखने के बाद आदेश पारित किया कि औपनिवेशिक प्रावधान पर "पुनर्विचार और पुन: परीक्षण" की आवश्यकता है, क्योंकि सरकार न्यायालय द्वारा व्यक्त प्रथम दृष्टया दृष्टिकोण से सहमत थी कि "124ए आईपीसी की कठोरता वर्तमान सामाजिक परिवेश के अनुरूप नहीं है और इसका उद्देश्य तब था जब देश औपनिवेशिक शासन के अधीन था"।

राजद्रोह कानून को चुनौती देने वाली याचिकाओं की पिछली सुनवाई में, केंद्र सरकार ने सुप्रीम कोर्ट को सूचित किया था कि वह भारतीय दंड संहिता की धारा 124ए की फिर से जांच करने की प्रक्रिया में है और उक्त प्रक्रिया उन्नत चरण में है।

जो तीन विधेयक पेश किए गए हैं वे हैं-

- भारतीय न्याय संहिता, 2023 (अपराधों से संबंधित प्रावधानों को समेकित और संशोधित करने के लिए और उससे जुड़े या उसके आकस्मिक मामलों के लिए)।

- भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 (दंड प्रक्रिया से संबंधित कानून को समेकित और संशोधित करने और उससे जुड़े या उसके प्रासंगिक मामलों के लिए)।

- भारतीय साक्ष्य विधेयक, 2023 (निष्पक्ष सुनवाई के लिए साक्ष्य के सामान्य नियमों और सिद्धांतों को समेकित करने और प्रदान करने के लिए)।

भारतीय न्याय संहिता, 2023 पढ़ने के लिए यहां क्लिक करें (जो आईपीसी को प्रतिस्थापित करना चाहता है)

भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता पढ़ने के लिए यहां क्लिक करें (जो सीआरपीसी को प्रतिस्थापित करना चाहता है)

भारतीय साक्ष्य विधेयक पढ़ने के लिए यहां क्लिक करें (जो साक्ष्य अधिनियम को प्रतिस्थापित करना चाहता है)