सीएम एकनाथ शिंदे के पास प्रभारी मंत्री को सौंपे गए मामले में फैसले में हस्तक्षेप करने की शक्ति नहीं है : बॉम्बे हाईकोर्ट

बॉम्बे हाईकोर्ट ने हाल ही में कहा था कि महाराष्ट्र के मुख्यमंत्री के पास किसी अन्य मंत्री को सौंपे गए विषय में हस्तक्षेप करने की स्वतंत्र शक्तियां नहीं हैं।

नागपुर खंडपीठ के जज जस्टिस विनय जोशी और जस्टिस वाल्मीकि एसए मेनेजेस ने चंद्रपुर जिला केंद्रीय सहकारी बैंक की भर्ती प्रक्रिया पर रोक लगाने वाले मुख्यमंत्री के आदेश को यह कहते हुए रद्द कर दिया कि यह विषय सहकारिता मंत्री के अधिकार में आता है।

अदालत ने माना,

“ मुख्यमंत्री का हस्तक्षेप पूरी तरह से अनुचित और कानून के अधिकार के बिना है। प्रभारी मंत्री को आवंटित विषय में हस्तक्षेप करने के लिए मुख्यमंत्री के पास कार्य नियम और निर्देश के तहत कोई स्वतंत्र शक्ति नहीं है।”

अदालत ने कहा कि किसी विशेष मंत्रालय को सौंपे गए मामले पर कार्रवाई करने के लिए सीएम को अधिकृत करने का स्पष्ट प्रावधान होना चाहिए।

अदालत ने कहा,

"कार्य और निर्देश के नियमों द्वारा शक्तियां वितरित किए जाने के बाद, मुख्यमंत्री को विशेष मंत्रालय को सौंपे गए मामले में शामिल होने के लिए अधिकृत करने के लिए एक स्पष्ट प्रावधान होना चाहिए। चूंकि एक विभाग के प्रभारी मंत्री को कार्य करना चाहिए संबंधित विभाग, वह उसके मामलों के लिए जिम्मेदार है और उसके आदेश राज्य सरकार द्वारा पारित आदेश के रूप में होंगे।"

अदालत ने कहा कि महाराष्ट्र सरकार के व्यापार और निर्देश के नियमों के तहत मंत्री उन्हें सौंपे गए विभाग के स्वतंत्र कामकाज के संबंध में मुख्यमंत्री के अधीन नहीं है।

कोर्ट ने कहा,

" ...मुख्यमंत्री के पास संबंधित प्रभारी मंत्री द्वारा लिए गए निर्णय की समीक्षा या संशोधन करने के लिए जारी किए गए कार्य और निर्देशों के नियमों के तहत कोई स्वतंत्र शक्ति नहीं है, इसलिए, मुख्यमंत्री द्वारा दिया गया स्थगन आदेश इस कानूनी कसौटी पर मान्य नहीं होगा। ”

बैंक चंद्रपुर जिले में 93 शाखाओं में काम करता है। इसने 885 कर्मचारियों के स्टाफिंग पैटर्न को मंजूरी दी है। हालांकि वर्तमान में 393 पद खाली हैं। बैंक के प्रस्ताव पर सहकारिता आयुक्त ने भर्ती प्रक्रिया शुरू करने की अनुमति दी। नतीजतन, बैंक ने भर्ती प्रक्रिया शुरू करने के लिए भर्ती एजेंसियों से आवेदन आमंत्रित करते हुए सार्वजनिक विज्ञापन जारी किया।

12 मई 2022 को संभागीय संयुक्त निबंधक (सहकारी समितियां) ने भर्ती प्रक्रिया पर रोक लगा दी। याचिकाकर्ता ने सहकारिता मंत्री से संपर्क किया जिन्होंने 23 नवंबर, 2022 को स्टे हटा दिया। हालांकि, 29 नवंबर, 2022 को मुख्यमंत्री ने फिर से भर्ती प्रक्रिया पर रोक लगा दी, इसलिए बैंक ने वर्तमान याचिका दाखिल की।

अदालत के सामने मुद्दा यह था कि क्या मुख्यमंत्री के पास किसी अन्य मंत्री को सौंपे गए मामले पर आदेश पारित करने की शक्ति है।

कोर्ट ने कहा कि रूल्स ऑफ बिजनेस ऐसा कोई नियम नहीं है जो सीएम को दूसरे मंत्री को सौंपे गए विभाग के कामकाज में दखल देने का अधिकार देता हो। इसके अलावा, निर्देश प्रभारी मंत्री के फैसले को पलटने के लिए सीएम को पर्यवेक्षी या अपीलीय शक्तियां प्रदान नहीं करते हैं।

अदालत ने नोट किया कि निर्देश 4 निर्दिष्ट करता है कि एक विभाग के प्रभारी मंत्री विभाग के मामलों का निपटान करेंगे और संबंधित मंत्री द्वारा पारित आदेश राज्य सरकार के आदेश होंगे।

कोर्ट ने कहा कि निर्देश संख्या11 किसी भी विभाग के "कागजात देखने" के लिए मुख्यमंत्री को अधिकृत करता है लेकिन किसी भी विभाग के संबंध में निर्णय लेने की कोई स्पष्ट शक्ति नहीं है।

अदालत ने आगे कहा कि निर्देश संख्या 21 किसी विशेष विभाग के मामलों को तय करने के लिए सीएम को अधिकार नहीं देता है। इसमें केवल यह कहा गया है कि अंतर्विभागीय मामलों को परिचालन के आदेश प्राप्त करने के लिए मुख्यमंत्री को प्रस्तुत किया जाएगा। कोर्ट ने कहा कि यह केवल सर्कुलेशन द्वारा किसी भी विषय पर विचार करने के लिए सिस्टम प्रदान करता है।

अदालत ने कहा कि कार्य नियमावली के नियम 9 के तहत मुख्यमंत्री किसी भी विषय को मंत्रिपरिषद के समक्ष ला सकते हैं। इसका मतलब यह नहीं है कि परिषद के समक्ष मामले को रखने से पहले सीएम को किसी भी विषय पर आदेश पारित करने का अधिकार है।

अदालत ने कहा कि इसके अलावा, संविधान के अनुच्छेद 166 (3) के तहत महाराष्ट्र के राज्यपाल द्वारा बनाए गए कार्य या निर्देश का कोई नियम नहीं है, जो सीएम के साथ अवशिष्ट शक्तियां निहित करता है।

अदालत ने कहा कि किसी विषय पर आदेश पारित करने के लिए एक प्राधिकरण को प्रारंभिक शक्ति के साथ निहित होना चाहिए, तभी सामान्य खंड अधिनियम की धारा 21 के अनुसार जोड़ने, संशोधन करने, रद्द करने आदि की आकस्मिक शक्ति को इसमें पढ़ा जा सकता है। हालांकि, वर्तमान मामले में इस विषय पर आदेश पारित करने की प्रारंभिक शक्ति सहकारिता मंत्रालय के पास है और इसलिए धारा 21 विवादित आदेश को सही ठहराने के लिए लागू नहीं होती है।

न्यायालय ने निष्कर्ष निकाला कि भर्ती की अनुमति एक प्रशासनिक आदेश है जिसकी समीक्षा केवल प्रभारी मंत्री द्वारा की जा सकती है तथा कार्य नियमावली एवं निर्देशों के तहत मुख्यमंत्री का हस्तक्षेप अधिकृत नहीं है।

केस नंबर - रिट याचिका संख्या 8041/2022

केस टाइटल - चंद्रपुर जिला केंद्रीय सहकारी बैंक लिमिटेड और अन्य। वी। महाराष्ट्र राज्य और अन्य।