भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (नई सीआरपीसी) के तहत एफआईआर का पंजीकरण

भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (बीएनएसएस), 2023, जो आपराधिक प्रक्रिया संहिता, 1973 को प्रतिस्थापित करना चाहती है, ने अन्य परिवर्तनों के अलावा, जीरो-एफआईआर, ई-एफआईआर और एफआईआर के पंजीकरण से पहले कुछ मामलों में प्रारंभिक जांच के प्रावधान पेश किए हैं।इस लेख का उद्देश्य हमारे पाठकों को इन तीन अवधारणाओं और प्रावधानों को विस्तार से समझने में चर्चा करना और उनकी मदद करना है।

राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू ने 25 दिसंबर को तीन नए आपराधिक संहिता विधेयकों को अपनी सहमति दे दी, जिन्हें हाल ही में संसद ने मंजू़री दे दी। ये नए कानून, भारतीय न्याय संहिता, भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता और भारतीय साक्ष्य संहिता, भारतीय दंड संहिता, आपराधिक प्रक्रिया संहिता और 1872 के भारतीय साक्ष्य अधिनियम की जगह लेंगे।

जीरो एफआईआर

ज़ीरो-एफ़आईआर से शुरुआत करते हुए, आइए सबसे पहले यह समझने की कोशिश करें कि इसका मतलब क्या है। ज़ीरो एफआईआर किसी भी पुलिस स्टेशन में दर्ज की जा सकती है जहां किसी संज्ञेय अपराध (जहां कोई पुलिस अधिकारी बिना वारंट के गिरफ्तार कर सकता है) के बारे में जानकारी प्राप्त होती है, भले ही उसके क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र कुछ भी हो। इस प्रकार, दूसरे शब्दों में, जीरो एफआईआर किसी भी पुलिस स्टेशन में दर्ज की जा सकती है, चाहे घटना कहीं भी हुई हो। एफआईआर दर्ज करने के बाद, पुलिस स्टेशन को संबंधित दस्तावेजों को उस पुलिस स्टेशन में स्थानांतरित करना होता है जिसके पास मामले पर अधिकार क्षेत्र है। संबंधित पुलिस स्टेशन फिर एफआईआर दर्ज करता है और मामले की जांच करता है।

कहने की जरूरत नहीं है कि जीरो-एफआईआर के प्रावधान से पीड़ितों को मदद मिलेगी क्योंकि पुलिस अधिकारी क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र की परवाह किए बिना पहली सूचना दर्ज करने के लिए बाध्य है। जबकि सीआरपीसी की धारा 154 में एफआईआर दर्ज करने का प्रावधान है, बीएनएसएस में इसके लिए संबंधित प्रावधान धारा 173 है।

सुविधा के लिए, धारा 173 का प्रासंगिक भाग इस प्रकार है:

“173. (1) किसी संज्ञेय अपराध के घटित होने से संबंधित प्रत्येक जानकारी, चाहे वह अपराध किसी भी क्षेत्र में किया गया हो, मौखिक रूप से या इलेक्ट्रॉनिक संचार द्वारा दी जा सकती है और यदि किसी पुलिस स्टेशन के प्रभारी अधिकारी को दी जाती है, - (i) मौखिक रूप से, इसे उनके द्वारा या उनके निर्देशन में लिखा जाएगा और सूचनाकर्ता के समक्ष पढ़ा जाएगा; और ऐसी प्रत्येक जानकारी, चाहे वह लिखित रूप में दी गई हो या पूर्वोक्त रूप से लिखित रूप में दी गई हो, उसे देने वाले व्यक्ति द्वारा हस्ताक्षरित किया जाएगा; (ii) इलेक्ट्रॉनिक संचार द्वारा, इसे देने वाले व्यक्ति द्वारा तीन दिनों के भीतर हस्ताक्षर किए जाने पर इसे रिकॉर्ड पर लिया जाएगा…”

यह भी ध्यान दिया जा सकता है कि जीरो-एफआईआर भारतीय आपराधिक कानून प्रणाली में कोई नई खोजी गई अवधारणा नहीं है। गृह मंत्रालय (2015) द्वारा जारी एक सलाह में, सरकार ने महिलाओं के खिलाफ अपराधों के लिए जीरो-एफआईआर दर्ज करने का सुझाव दिया। इतना ही नहीं बल्कि न्यायपालिका ने भी कई मामलों में जीरो-एफआईआर दर्ज करने पर जोर दिया है।

उदाहरण के लिए, एपी राज्य बनाम पुनाती रामुलु और अन्य के मामले में, अदालत ने कहा कि "क्षेत्रीय क्षेत्राधिकार की किसी भी कमी के कारण कांस्टेबल को संज्ञेय अपराध के बारे में जानकारी दर्ज करने और उसे क्षेत्राधिकार वाले पुलिस स्टेशन को अग्रेषित करने से नहीं रोका जाना चाहिए जिस क्षेत्र में अपराध घटित होना बताया गया था।”

सतविंदर कौर बनाम एनसीटी, दिल्ली सरकार में दिए गए एक अन्य फैसले में, सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि "जांच पूरी होने के बाद भी, यदि जांच अधिकारी इस निष्कर्ष पर पहुंचता है कि एफआईआर दर्ज करने के लिए कार्रवाई का कारण उसके क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र में उत्पन्न नहीं हुआ है, फिर उसे आपराधिक प्रक्रिया संहिता की धारा 170 के तहत तदनुसार एक रिपोर्ट प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है और मामले को मजिस्ट्रेट के पास अग्रेषित करने के लिए अपराध का संज्ञान लेने का अधिकार होता है।

बीएनएसएस ने अब जीरो एफआईआर को वैधानिक आदेश दे दिया है।

ई-एफआईआर

इसके अलावा, धारा 173 इलेक्ट्रॉनिक रूप से एफआईआर दर्ज करने का भी प्रावधान करती है। हालांकि, ई-एफआईआर को रिकॉर्ड पर लेने से पहले ऐसी जानकारी देने वाले व्यक्ति के हस्ताक्षर तीन दिन के भीतर लेना आवश्यक है।

यह प्रावधान महिला पीड़ितों के लिए एक बड़ी राहत बनकर आया है। इससे उन्हें न केवल संवेदनशील मामलों के पंजीकरण में तेजी लाने में मदद मिलेगी बल्कि उन्हें अपनी एफआईआर दर्ज करते समय अपने अनुभव को न दोहराने में भी मदद मिलेगी।

इस संबंध में, यह भी ध्यान दिया जा सकता है कि गृह मामलों की संसदीय स्थायी समिति ने विधेयक की अपनी समीक्षा रिपोर्ट में एफआईआर के ऑनलाइन पंजीकरण की अनुमति देने के सकारात्मक प्रभाव को स्वीकार किया है। हालांकि, साथ ही, समिति ने यह भी राय दी कि इस तरह के ऑनलाइन/इलेक्ट्रॉनिक पंजीकरण को केवल राज्य द्वारा निर्दिष्ट तरीकों के माध्यम से ही अनुमति दी जानी चाहिए। यदि इसे अनियमित छोड़ दिया गया, तो यह पुलिस के लिए तकनीकी और तार्किक रूप से चुनौतीपूर्ण होगा। दर्ज की गई कई एफआईआर को ट्रैक करना और प्रबंधित करना भी मुश्किल होगा।

तदनुसार, समिति ने अपनी रिपोर्ट में सरकार को इलेक्ट्रॉनिक एफआईआर पंजीकरण के लिए विशिष्ट तौर-तरीके निर्धारित करने का अधिकार देने के लिए "इलेक्ट्रॉनिक संचार" के बाद "नियमों द्वारा निर्दिष्ट" को सम्मिलित करने की सिफारिश की।

हालांकि, बीएनएसएस बिल, जैसा कि लोकसभा में पेश किया गया था और अब राष्ट्रपति द्वारा सहमति दे दी गई है, ने कोई प्रभाव नहीं डाला और इसमें ऐसा कोई सम्मिलन शामिल नहीं है।

प्रारंभिक जांच

इसके अलावा, बीएनएसएस की धारा 173(3) में तीन साल या उससे अधिक लेकिन सात साल से कम की सजा वाले मामलों की प्रारंभिक जांच को वैधानिक मान्यता दी गई है। इसे पुलिस उपाधीक्षक स्तर से नीचे के अधिकारी की पूर्व अनुमति से आयोजित किया जाएगा। प्रासंगिक रूप से, ऐसे मामलों में जहां प्रथम दृष्टया मामला मौजूद हो, 14 दिनों की अवधि के भीतर जांच की जाएगी। हालांकि, ऐसे मामलों में जहां प्रथम दृष्टया मामला पहले से मौजूद है, अधिकारी को जांच आगे बढ़ानी होगी।

सुविधा के लिए, धारा 173(3) इस प्रकार है:

“(3) धारा 175 में निहित प्रावधानों पर प्रतिकूल प्रभाव डाले बिना, किसी भी संज्ञेय अपराध के घटित होने से संबंधित सूचना प्राप्त होने पर, जिसमें तीन साल या उससे अधिक लेकिन सात साल से कम की सजा हो, पुलिस स्टेशन का प्रभारी अधिकारी अपराध की प्रकृति और गंभीरता को देखते हुए, पुलिस उपाधीक्षक स्तर से नीचे के अधिकारी की पूर्व अनुमति से, -

(i) यह सुनिश्चित करने के लिए प्रारंभिक जांच करने के लिए आगे बढ़ें कि क्या 14 दिनों की अवधि के भीतर मामले में आगे बढ़ने के लिए प्रथम दृष्टया मामला मौजूद है; या

(ii) प्रथम दृष्टया मामला होने पर जांच आगे बढ़ाएं।

इस संदर्भ में, कोई यह नोट कर सकता है कि सुप्रीम कोर्ट ने ललिता कुमारी बनाम उत्तर प्रदेश सरकार के अपने ऐतिहासिक फैसले में स्पष्ट रूप से कहा था कि यदि किसी संज्ञेय अपराध का खुलासा होता है तो एफआईआर दर्ज करना अनिवार्य है।

यह आयोजित किया गया:

“संहिता की धारा 154 के तहत एफआईआर दर्ज करना अनिवार्य है, यदि जानकारी किसी संज्ञेय अपराध के घटित होने का खुलासा करती है और ऐसी स्थिति में कोई प्रारंभिक जांच की अनुमति नहीं है। यदि प्राप्त जानकारी संज्ञेय अपराध का खुलासा नहीं करती है, लेकिन जांच की आवश्यकता को इंगित करती है, तो प्रारंभिक जांच केवल यह सुनिश्चित करने के लिए की जा सकती है कि संज्ञेय अपराध का खुलासा हुआ है या नहीं।

इस प्रकार, प्रारंभिक जांच का दायरा यह पता लगाना था कि क्या जानकारी से संज्ञेय अपराध होने का पता चलता है। हालांकि, नए प्रावधान के अनुसार, प्रारंभिक जांच करने की सीमा प्रथम दृष्टया मामले की है।

ललिता कुमारी के अनुसार, जिन मामलों में प्रारंभिक जांच की जा सकती है, उनकी श्रेणी इस प्रकार है:

(ए) वैवाहिक विवाद/पारिवारिक विवाद

(बी) व्यावसायिक अपराध

(सी) चिकित्सीय लापरवाही के मामले

(डी) भ्रष्टाचार के मामले

(ई) ऐसे मामले जहां आपराधिक ट्रायल शुरू करने में असामान्य देरी/चूक हुई है, उदाहरण के लिए, देरी के कारणों को संतोषजनक ढंग से बताए बिना मामले की रिपोर्ट करने में 3 महीने से अधिक की देरी।