ओल्ड गोवा हेरिटेज जोन: ढांचे गिराने का हाईकोर्ट का आदेश रद्द करने के बजाय मामले को एएसआई को सौंप देना चाहिए- सुप्रीम कोर्ट

सुप्रीम कोर्ट की डिवीजन बेंच ने सेव ओल्ड गोवा एक्शन कमेटी द्वारा दायर विशेष अनुमति याचिका पर नोटिस जारी किया। इसमें बॉम्बे हाईकोर्ट द्वारा पारित आदेश की आलोचना की गई है। अपने विवादित आदेश से हाईकोर्ट (गोवा बेंच) ने प्राकृतिक न्याय सिद्धांतों के उल्लंघन का हवाला देते हुए पुराने गोवा शहर में यूनेस्को विरासत क्षेत्र में आवासीय घर को ध्वस्त करने के लिए भारतीय पुरातत्व सर्वेक्षण (एएसआई) द्वारा पारित आदेश को रद्द कर दिया था।

जस्टिस बीवी नागरत्ना और जस्टिस उज्जल भुइयां की खंडपीठ ने नोटिस जारी करते हुए हाईकोर्ट द्वारा मामले को पुनर्विचार के लिए एएसआई को वापस भेजने के बजाय समय से पहले ही रद्द कर देने पर चिंता व्यक्त की।

खंडपीठ ने कहा,

“इन परिस्थितियों में प्रथम दृष्टया हम पाते हैं कि मामले को सभी पक्षों को सुनने का उचित अवसर देने के बाद मामले पर फिर से विचार करने के लिए एडिशनल डायरेक्टर जनरल, भारतीय पुरातत्व सर्वेक्षण, नई दिल्ली को सौंप दिया जाना चाहिए। प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों का पालन करने के बजाय हाईकोर्ट ने नोटिस रद्द कर दिया है और कार्यवाही समाप्त कर दी।''

वर्तमान अपील पुराने गोवा के विरासत क्षेत्र में बने घर के इर्द-गिर्द घूमती है। यह दो केंद्रीय रूप से संरक्षित स्मारकों यानी चर्च ऑफ सेंट कैजेटन और वायसराय आर्क ऑफ ओल्ड गोवा सब्जेक्ट के संरक्षित क्षेत्र में स्थित है। नई संरचना ने सेव ओल्ड गोवा एक्शन कमेटी सहित विभिन्न संगठनों का विरोध किया, जिन्होंने दावा किया कि निर्माण ने कई नियमों का उल्लंघन किया है।

मामले की पृष्ठभूमि

16 अगस्त, 2022 को एएसआई के डायरेक्टर जनरल ने प्राचीन स्मारक और पुरातत्व स्थल और अवशेष अधिनियम, 1958 की धारा 19(2) के तहत उक्त घर को हटाने का आदेश दिया था।

अधिनियम की धारा 19 संरक्षित क्षेत्र में संपत्ति के अधिकारों के आनंद पर प्रतिबंध लगाती है और ऐसे संरक्षित क्षेत्र के मालिक या कब्जे वाले सहित किसी भी व्यक्ति को संरक्षित क्षेत्रों के भीतर किसी भी इमारत का निर्माण करने या किसी भी खनन, उत्खनन, खुदाई, विस्फोट या किसी भी संचालन को करने से रोकती है। केंद्र सरकार की अनुमति के बिना ऐसे क्षेत्र में समान प्रकृति, या ऐसे क्षेत्र या उसके किसी हिस्से का किसी अन्य तरीके से उपयोग करने से रोकती है। उक्त अधिनियम के अनुसार, संरक्षित क्षेत्र का तात्पर्य ऐसे पुरातात्विक स्थलों और अवशेषों से है, जिन्हें इस अधिनियम के तहत या इसके तहत राष्ट्रीय महत्व का घोषित किया गया है।

जब एएसआई के उक्त आदेश को उसके रिट क्षेत्राधिकार में हाईकोर्ट के समक्ष चुनौती दी गई तो उसने पाया कि इस तरह के आदेश पारित करने से पहले वर्तमान प्रतिवादी या पूर्व मालिकों को कोई कारण बताओ नोटिस या कोई अवसर नहीं दिया गया था। इसके बाद न्यायालय ने निर्णयों के कैटेना का हवाला दिया, जो प्राकृतिक न्याय के पहलू को स्पष्ट करता है।

आगे बढ़ते हुए न्यायालय ने कहा कि कोई भी आदेश जो पार्टी के नागरिक अधिकारों को प्रभावित करता है, उसे प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों का पालन करना होगा।

हाईकोर्ट ने कहा,

“जिन जांचों को एक समय में प्रशासनिक माना जाता था, उन्हें अब अर्ध-न्यायिक माना जा रहा है। न्यायसंगत निर्णय पर पहुंचना अर्ध-न्यायिक जांच और प्रशासनिक जांच दोनों का उद्देश्य है। एक प्रशासनिक जांच में अन्यायपूर्ण निर्णय अर्ध-न्यायिक जांच में एक निर्णय की तुलना में अधिक दूरगामी प्रभाव डाल सकता है।

न्यायालय ने कहा कि ऐसा अवसर न देकर उक्त प्राधिकारी ने प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों का स्पष्ट रूप से उल्लंघन करते हुए कार्य किया है। इसलिए उक्त प्राधिकारी की ओर से इस तरह की कार्रवाई को किसी भी तरह से कानून की नजर में वैध मानने की अनुमति नहीं दी जा सकती है।

कोर्ट ने आगे कहा,

“ऐसे प्राधिकारी से न्यूनतम अपेक्षा यह है कि विध्वंस के ऐसे कठोर आदेश पारित करने से पहले संबंधित पक्ष को अपना बचाव करने का अवसर दिया जाए। इस तरह के आदेश को किसी भी तरह से पूरी तरह से प्रशासनिक कार्य नहीं माना जा सकता। क़ानून के तहत ऐसे प्राधिकारी को दी गई शक्तियों का प्रयोग कानून द्वारा निर्धारित प्रक्रिया के अनुसार किया जाना चाहिए, जिसमें प्राकृतिक न्याय के निम्नलिखित सिद्धांत शामिल हैं।

इन टिप्पणियों के आधार पर हाईकोर्ट ने एएसआई का आदेश रद्द कर दिया।

हाईकोर्ट ने कहा:

“ऐसा कहने के बाद हम स्पष्ट रूप से मानते हैं कि एडिशनल डायरेक्टर जनरल, भारतीय पुरातत्व सर्वेक्षण, नई दिल्ली द्वारा पारित आदेश दिनांक 16/08/2022 (Exh.-A) कानून की दृष्टि से खराब है। प्राकृतिक न्याय के सिद्धांतों का पालन न करने के लिए इसे रद्द करने और अलग करने की आवश्यकता है। नतीजतन, याचिका सफल होनी चाहिए।

केस टाइटल: सेव ओल्ड गोवा एक्शन कमेटी बनाम कोर्वस अर्बन इंफ्रास्ट्रक्चर एलएलपी और अन्य।

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