गैर-मान्यता प्राप्त मेडिकल कॉलेज से मान्यता प्राप्त मेडिकल कॉलेज में माइग्रेशन, एमसीआई विनियमों के तहत प्रतिबंधित: सुप्रीम कोर्ट

सुप्रीम कोर्ट ने (मंगलवार) कहा कि स्नातक चिकित्सा शिक्षा, (मेडिकल काउंसिल ऑफ इंडिया रेगुलेशन 1997 के विनियमन 6) के मद्देनजर किसी गैर-मान्यता प्राप्त मेडिकल कॉलेज से मान्यता प्राप्त मेडिकल कॉलेज में प्रवास की अनुमति नहीं दी जा सकती है।

जस्टिस एल. नागेश्वर राव और इंदिरा बनर्जी की बेंच ने सितंबर, 2020 तक राजस्थान उच्च न्यायालय के फैसले को एमसीआई की चुनौती के रूप में सुना था और उक्त प्रवासन की अनुमति देते हुए कहा कि 'माइग्रेशन' शब्द को विनियम 6 के उप-खंड (2) में संदर्भित किया गया है। माइग्रेशन नियम मेडिकल काउंसिल ऑफ इंडिया अधिनियम, 1956 की अनुसूची- I तक सीमित नहीं है (जो मान्यता प्राप्त चिकित्सा योग्यताओं की गणना करता है) लेकिन यह दायरे में बहुत व्यापक है। उच्च न्यायालय का यह विचार था कि जिन संस्थानों को चिकित्सा शिक्षा प्रदान करने की अनुमति है, उन्हें प्रवास के लिए आवेदनों पर विचार करने के उद्देश्य से मान्यता प्राप्त कॉलेज माना जाना चाहिए।

हाईकोर्ट फैसले को अलग करते हुए, शीर्ष अदालत ने सराहना की कि उच्च न्यायालय द्वारा विनियमन 6 (2) की व्याख्या वर्तमान में त्रटिपूर्ण है। विनियमन स्पष्ट रूप से गैर-मान्यता प्राप्त कॉलेज से मान्यता प्राप्त कॉलेज से माइग्रेशन को प्रतिबंधित करता है। "विनियमन 6 (2) के मुताबिक माइग्रेशन केवल तभी स्वीकार्य है जब दोनों कॉलेजों को भारतीय चिकित्सा परिषद अधिनियम, 1956 की धारा 11 (2) के रूप में मान्यता प्राप्त है। पीठ ने कहा कि, 'माइग्रेशन' शब्द को बिना संदर्भ के नहीं पढ़ा जा सकता है। विनियमन जो स्पष्ट रूप से प्रदान करता है कि दोनों कॉलेजों को अधिनियम की धारा 11 (2) को मान्यता दी जानी चाहिए।'

तथ्य

उत्तरदाता नंबर 1 (सुप्रीम कोर्ट से पहले) ने पहले राजसमंद के अनंता आयुर्विज्ञान संस्थान और अनुसंधान केंद्र में MBBS कोर्स में एडमिशन लिया था। उन्होंने 26.08.2019 के पत्र द्वारा डॉ, एस एन मेडिकल कॉलेज, जोधपुर को प्रवास की अनुमति देने के लिए भारतीय चिकित्सा परिषद के अधीक्षण में बोर्ड ऑफ गवर्नर्स का अनुरोध किया। वह अनंता इंस्टीट्यूट ऑफ मेडिकल साइंसेज एंड रिसर्च सेंटर, राजसमंद और डॉ. एस एन मेडिकल कॉलेज जोधपुर के प्रिंसिपल द्वारा जारी किए गए प्रमाण पत्रों पर निर्भर थे, जिसके कारण उन्होंने प्रवास के लिए कोई आपत्ति नहीं जताई। हालांकि, मेडिकल काउंसिल ऑफ इंडिया के अधीक्षण में गवर्नर्स बोर्ड ने 25.10.2019 को इस आधार पर माइग्रेशन के अनुरोध को अस्वीकार कर दिया कि यह माइग्रेशन नियमों के खंड 6 (2) के तहत स्वीकार्य नहीं है।

दिनांक 25.10.2019 को चिकित्सा शिक्षा निदेशक द्वारा पहली प्रतिवादी को दिनांक 17.11.2019 को सूचित किया गया था।

उत्तरदाता नंबर 1 ने राजस्थान में जोधपुर के लिए उच्च न्यायालय में न्यायिक याचिका दायर की, जिसमें कार्यवाही दिनांक 25.10.2019 की वैधता को चुनौती दी और प्रतिवादी को निर्देश दिया कि वह अनंत संस्थान से डॉ. एसएन सिंह कॉलेज, जोधपुर में स्थानांतरण की अनुमति दे। 09.01.2020 के एक निर्णय द्वारा, उच्च न्यायालय के एकल न्यायाधीश ने रिट याचिका दायर की और मेडिकल काउंसिल ऑफ इंडिया को प्रतिवादी संख्या के विनियमों और अनुमति प्रवास को शिथिल करने का निर्देश दिया। 1. मेडिकल काउंसिल ऑफ इंडिया द्वारा दायर की गई अपील को उच्च न्यायालय की एक खंडपीठ ने खारिज कर दिया था कि 'माइग्रेशन' शब्द को माइग्रेशन नियमों के विनियमन 6 के उप-खंड (2) को मेडिकल काउंसिल ऑफ़ इंडिया एक्ट, 1956 की अनुसूची-I में सीमित नहीं किया गया है, बल्कि यह बहुत व्यापक है। डिवीजन बेंच का यह विचार था कि जिन संस्थानों को चिकित्सा शिक्षा प्रदान करने की अनुमति है, उन्हें माइग्रेशन के लिए आवेदनों पर विचार करने के उद्देश्य से मान्यता प्राप्त कॉलेज माना जाना चाहिए।

अपीलकर्ता-मेडिकल काउंसिल ऑफ इंडिया की ओर से अधिवक्ता गौरव शर्मा ने कहा कि हाईकोर्ट ने ग्रेजुएट मेडिकल एजुकेशन रेगुलेशन, 1997 के रेगुलेशन 6 की व्याख्या करने में त्रुटि की है। एक अंडरग्रेजुएट मेडिकल कोर्स करने वाले छात्र का माइग्रेशन केवल अनुमेय है। यदि दोनों कॉलेजों को भारतीय चिकित्सा परिषद अधिनियम, 1956 की धारा 11 (2) के तहत विनियम 6 (2) के अनुसार मान्यता प्राप्त है। विनियमन 6 (3) में निर्धारित शर्त यह है कि पहले पेशेवर एमबीबीएस परीक्षा उत्तीर्ण करने के बाद ही उम्मीदवार द्वारा माइग्रेशन के लिए आवेदन किया जा सकता है। अध्ययन के पाठ्यक्रम के दौरान प्रवासन को किसी भी आधार पर अनुमति नहीं दी जाएगी। अपीलकर्ता की ओर से यह तर्क दिया गया था कि मेडिकल काउंसिल ऑफ इंडिया द्वारा एक निजी कॉलेज से सरकारी कॉलेज में प्रवास की अनुमति नहीं है। उन्होंने कहा कि ओबीसी श्रेणी से संबंधित पहली प्रतिवादी को मेरिट सूची में 6,73,898 रैंक पर रखा गया था क्योंकि उसने NEET (UG) -2018 परीक्षा में कुल 720 अंकों में से केवल 110 अंक हासिल किए थे। जबकि, डॉ. एस. एन. मेडिकल कॉलेज जोधपुर में ओबीसी श्रेणी के संबंध में प्रवेश के लिए कट ऑफ जो कि गवर्नमेंट मेडिकल कॉलेज है, जिसमें प्रतिवादी नंबर 1 के माइग्रेशन के लिए 720 में से 560 अंक है। अपीलकर्ता की ओर से यह प्रस्तुत किया गया था कि पहला प्रतिवादी 2 एमबीबीएस (तृतीय वर्ष) में है और क्लिनिकल पाठ्यक्रम पहले ही शुरू हो चुके हैं।

पहले प्रतिवादी के वकील अतुल झा ने कहा कि मेडिकल काउंसिल ऑफ इंडिया के पास आराम करने की शक्ति है। उन्होंने प्रस्तुत किया कि पहली प्रतिवादी के पिता कैंसर से पीड़ित हैं और पहली प्रतिवेदक द्वारा मांगे गए माइग्रेशन को मानवीय आधार पर माना जाना चाहिए।

प्रासंगिक वैधानिक प्रावधान

पीठ ने कहा कि चिकित्सा परिषद अधिनियम, 1956 की धारा 11 (2) इस प्रकार है:

"11. भारत में विश्वविद्यालयों या चिकित्सा संस्थानों द्वारा दी गई चिकित्सा योग्यता की मान्यता:

भारतीय चिकित्सा परिषद अधिनियम, 1956 की धारा 11 (2)

(2) भारत में कोई भी विश्वविद्यालय या चिकित्सा संस्थान जो पहली अनुसूची में शामिल नहीं की गई एक चिकित्सा योग्यता को केंद्र सरकार को लागू कर सकता है ऐसी योग्यता को मान्यता दी है, और केंद्र सरकार, परिषद से परामर्श के बाद, आधिकारिक राजपत्र में अधिसूचना द्वारा, हो सकता है इस तरह की योग्यता को शामिल करने के लिए पहली अनुसूची में संशोधन करें, और इस तरह की कोई अधिसूचना यह भी निर्देश दे सकती है कि ऐसी चिकित्सा योग्यता के खिलाफ प्रथम अनुसूची के अंतिम कॉलम में एक प्रविष्टि दी जाएगी जो यह घोषणा करती है कि एक निर्दिष्ट तिथि के बाद, यह केवल मान्यता प्राप्त चिकित्सा योग्यता होगी।"

(माइग्रेशन पर स्नातक चिकित्सा शिक्षा विनियम, 1997 का विनियमन 6)

6 (1) एक मेडिकल कॉलेज से दूसरे मेडिकल कॉलेज में छात्रों के प्रवास को किसी भी वास्तविक आधार पर कॉलेज में जैसे सीट की उपलब्धता के अधीन दिया जा सकता है, जहां प्रवासन की मांग है और विनियमों में निर्धारित अन्य आवश्यकताओं को पूरा करना है। वर्ष के दौरान कॉलेज के स्वीकृत सेवन के 5% तक प्रवास प्रतिबंधित होगा। एक मेडिकल कॉलेज से दूसरे शहर में स्थित किसी भी आधार पर किसी भी प्रवास की अनुमति नहीं होगी।

(2) एक कॉलेज से दूसरे कॉलेज में छात्रों का प्रवासन केवल तभी स्वीकार्य है जब दोनों कॉलेज भारतीय चिकित्सा परिषद अधिनियम, 1956 की धारा 11(2) के तहत केंद्र सरकार द्वारा मान्यता प्राप्त हैं और आगे इस शर्त के अधीन हैं कि इसका परिणाम यब नहीं होगा कि प्राप्त मेडिकल कॉलेज के संबंध में शैक्षणिक वर्ष के लिए स्वीकृत सेवन क्षमता में वृद्धि होगी।

(3) आवेदक उम्मीदवार पहले पेशेवर एमबीबीएस परीक्षा में अर्हता प्राप्त करने के बाद ही माइग्रेशन के लिए आवेदन करने के लिए पात्र होगा। अध्ययन के क्लिनिकल पाठ्यक्रम के दौरान प्रवासन को किसी भी आधार पर अनुमति नहीं दी जाएगी।

(4) माइग्रेशन के लिए आवेदक अभ्यर्थी को पहले उस कॉलेज से "नो ऑब्जेक्शन प्रमाण पत्र" प्राप्त करना होगा, जहां वह वर्तमान और विश्वविद्यालय के लिए अध्ययन कर रहा है, जहां से कॉलेज संबद्ध है और जिसके कॉलेज के लिए माइग्रेशन मांगा गया है वहां के लिए भी लेना जरूरू है। वह पास होने के 1 महीने के भीतर प्रवासन के लिए अपना आवेदन प्रस्तुत करेगा (पहली व्यावसायिक एमबीबीएस परीक्षा के परिणाम की घोषणा) उपरोक्त चार "नो ऑब्जेक्शन सर्टिफिकेट" के साथ इसमें शामिल हैं: (क) चिकित्सा शिक्षा निदेशक राज्य, अगर एक कॉलेज से दूसरे राज्य के भीतर प्रवास की मांग की जाती है या (ख) मेडिकल काउंसिल ऑफ इंडिया, अगर माइग्रेशन एक कॉलेज से दूसरे राज्य के बाहर स्थित है।

(5) एक छात्र जो माइग्रेशन से दूसरे कॉलेज में शामिल हो गया है, वह IInd प्रोफेशनल MBBS परीक्षा में उपस्थित होने के लिए पात्र होगा, केवल उस विषय में न्यूनतम उपस्थिति प्राप्त करने के बाद, जो विषय, व्याख्यान, सेमिनार आदि में नियमन 12(1) के तहत निर्धारित परीक्षा में उपस्थित होने के लिए आवश्यक हों।

नोट -1: राज्य सरकारें / विश्वविद्यालय / संस्थान इन विनियमों के प्रावधानों के अधीन छात्रों के लिए, नो ऑब्जेक्शन प्रमाणपत्र या प्रवास के अनुदान के लिए उपयुक्त दिशा-निर्देश तैयार कर सकते हैं।

नोट -2: इन विनियमों के प्रावधानों के तहत शामिल नहीं किए गए प्रवासन के लिए अनुरोध को संबंधित राज्य के निदेशक (चिकित्सा शिक्षा) या केंद्र सरकार के प्रमुख द्वारा व्यक्तिगत योग्यता पर विचार करने के लिए भारतीय चिकित्सा परिषद को भेजा जाएगा। ऐसे अनुरोधों पर परिषद द्वारा लिया गया निर्णय अंतिम होगा।

नोट -3: कॉलेज / संस्थान अपने शामिल होने के एक महीने के भीतर प्रवास पर उनके द्वारा भर्ती छात्रों की संख्या के बारे में मेडिकल काउंसिल ऑफ इंडिया को सूचित करेंगे। यह किसी भी समय कॉलेजों द्वारा प्रवासन को नियंत्रित करने वाले नियमों के प्रावधानों के अनुपालन का सत्यापन करने के लिए परिषद के लिए खुला रहेगा।

न्यायालय की टिप्पणियां

पीठ ने कहा कि उच्च न्यायालय द्वारा विनियमन 6 (2) की व्याख्या वर्तमान में त्रटिपूर्ण है। विनियमन स्पष्ट रूप से एक गैर-मान्यता प्राप्त कॉलेज से मान्यता प्राप्त कॉलेज से प्रवास को प्रतिबंधित करता है। विनियमन 6 (2) के मुताबिक प्रवासन केवल तभी स्वीकार्य है जब दोनों कॉलेजों को भारतीय चिकित्सा परिषद अधिनियम, 1956 की धारा 11 (2) से मान्यता प्राप्त है।

पीठ ने कहा कि, 'माइग्रेशन' शब्द को बिना संदर्भ के नहीं पढ़ा जा सकता है। विनियमन जो स्पष्ट रूप से प्रदान करता है कि दोनों कॉलेजों को अधिनियम की धारा 11 (2) को मान्यता दी जानी चाहिए। पीठ का अवलोकन है कि कुल मिलाकर, जिस कॉलेज में पहला प्रतिवादी अध्ययन कर रहा है वह अभी तक अधिनियम की धारा 11 (2) के तहत मान्यता प्राप्त नहीं है। माइग्रेशन को विनियमों के विपरीत अनुमति नहीं दी जा सकती है।"

मेडिकल काउंसिल ऑफ इंडिया द्वारा दी जा सकने वाली छूट के संबंध में पहले उत्तरदाता के लिए वकील द्वारा की गई सबमिशन को ध्यान में रखते हुए, बेंच ने यह दर्शाया कि नोट 2 रेगुलेशन 6 में मेडिकल काउंसिल ऑफ इंडिया केवल मामले के संबंध में अनुरोध और व्यक्तिगत योग्यता पर विचार करने के बाद माइग्रेशन की अनुमति देता है, जो विनियमों द्वारा कवर नहीं किए गए हैं।

पीठ ने निर्देश देते हुए कहा कि, 'उपरोक्त कारणों की वजह से हमने उच्च न्यायालय के फैसले को अलग रखा और अपील की अनुमति दी। यदि कोई हो आवेदन लंबित हो तो उसका निपटारा किया जाएगा।'

आदेश की कॉपी यहां पढ़ें: