'सरकार और राजनीति को इससे बाहर रखा जाए' : सुप्रीम कोर्ट ने मनरेगा श्रमिकों की लंबित मज़दूरी पर केंद्र से जवाब मांगा

सुप्रीम कोर्ट ने मंगलवार को भारत संघ को 2021 की याचिका पर अपना जवाब दाखिल करने की आवश्यकता जताई है , जिसमें कहा गया है कि महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम, 2005 (मनरेगा) के तहत श्रमिकों की लंबित मज़दूरी अधिकांश राज्यों के धन में नकारात्मक शेष के साथ जमा हो रही है।

न्यायालय ने एएसजी के एम नटराज के कार्यालयों को आवेदन की एक प्रति उपलब्ध कराने की मांग की, जिसमें यह दर्ज किया गया था कि वह निर्देश मांग सकते हैं और जवाब दर्ज कर सकते हैं।

जस्टिस अजय रस्तोगी और जस्टिस अहसानुद्दीन अमानुल्लाह की पीठ स्वराज अभियान द्वारा 2015 में दायर जनहित याचिका पर सुनवाई कर रही थी, जिसमें मनरेगा श्रमिकों की स्थिति के निवारण के लिए मई, 2018 में निपटारा किया गया था।

आवेदकों के लिए एडवोकेट प्रशांत भूषण ने पीठ को बताया, "कई हजार करोड़ रुपये से अधिक, 13,000 करोड़ रुपये का भुगतान लंबित है, करोड़ों श्रमिकों को मनरेगा के तहत भुगतान बकाया है"

जस्टिस रस्तोगी: "आपका आधार क्या है?"

भूषण: "यह विवादित नहीं है....अधिनियम कहता है कि प्रत्येक ग्रामीण परिवार में एक व्यक्ति को सौ दिन का गारंटीकृत रोजगार दिया जाना चाहिए। अधिनियम आगे प्रावधान करता है कि रोजगार बनाने के 15 दिनों के भीतर रोजगार प्रदान किया जाना है, जिसके न होने पर उन्हें बेरोज़गारी भत्ता देना होगा। और यदि भुगतान में उनके काम करने के 15 दिनों से अधिक की देरी होती है, तो देरी से भुगतान के लिए मुआवजा देना होगा। अब क्या हो रहा है कि इस मामले में इस अदालत द्वारा पहले से ही दिए गए विभिन्न निर्देशों के बावजूद कि इस अधिनियम के तहत लोगों को रोजगार मिल सके, इसके लिए पर्याप्त बजट रखा जाना चाहिए, भुगतान समय पर किया जाना चाहिए, बेरोजगारी भत्ता दिया जाना चाहिए आदि, आज स्थिति यह है कि उनकी अपनी वेबसाइट से देखा जा सकता है कि 10,000 करोड़ से अधिक का भुगतान अभी भी लंबित है। अकेले पश्चिम बंगाल में- मैं सिर्फ एक राज्य का उदाहरण दे रहा हूं- पिछले 15,16 महीनों से 2000 करोड़ से अधिक वेतन बकाया है। उनका भुगतान नहीं किया जा रहा है।"

जस्टिस रस्तोगी: "क्या राज्य सरकार ने मांग की है?"

भूषण: "राज्य सरकारों ने मांग की है लेकिन केंद्रीय समिति जारी नहीं कर रही है"

जस्टिस रस्तोगी: "क्या हम केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के बीच इस अंतर्संबंध को विनियमित कर सकते हैं, बजट क्यों जारी नहीं किया गया है, कुछ जारी किया गया है, आंशिक रूप से जारी किया गया है?"

भूषण: "हम उन श्रमिकों की ओर से आए हैं जो काम कर चुके हैं लेकिन 15 महीने से भुगतान नहीं किया गया है। जो लोग काम करना चाहते हैं उन्हें यह कहकर काम नहीं दिया जा रहा है कि 'देखो, हमारे पास फंड नहीं है इसलिए हम आपको कोई काम नहीं दे सकते हैं, भले ही अधिनियम उन्हें एक वर्ष में न्यूनतम सौ दिनों का काम पाने का अधिकार देता है। यह एक मांग-संचालित कानून है।"

जस्टिस रस्तोगी: "आपको घर बैठे सौ दिन की मजदूरी नहीं मिल सकती। यह बेरोजगारी है"

भूषण: "इसलिए अधिनियम कहता है कि यदि आप काम की मांग करते हैं, तो प्रत्येक ग्रामीण परिवार में कम से कम एक व्यक्ति को सौ दिन का काम देना होगा। लेकिन जब मैं जाकर काम की मांग करता हूं, तो सरकार कहती है कि इस योजना में पैसा नहीं है और इसलिए हम आपको काम नहीं दे सकते हैं।"

एएसजी से बेंच: "क्या आपने कोई जवाब दाखिल किया है?"

एएसजी: "मैंने कोई प्रतिक्रिया दर्ज नहीं की है। इन सभी मुद्दों के लिए, राज्य सरकारों को आगे आना होगा, न कि कुछ गैर सरकारी संगठन आवेदन दाखिल कर कहें कि आप राज्य सरकार को धन जारी करें"

जस्टिस अमानुल्लाह ने एएसजी से कहा: "यह एक बहुत, बहुत अच्छी योजना है। लेकिन अब आप भ्रष्टाचार को जन्म दे रहे हैं क्योंकि आप 15 महीने, 16 महीने के बाद फंड जारी करते हैं, इसलिए संभावना है कि इसमें हेराफेरी होगी। क्योंकि अब, एक समय में, आप लगभग डेढ़ साल का फैसला कर रहे हैं। जितना अधिक यह अप-टू-डेट होगा, चोरी की संभावना उतनी ही कम होगी .... कृपया हमारी सहायता करें कि योजना क्या है और इसे कैसे अधिक अनुकूल और सुव्यवस्थित बनाया जाए । हम आपको समय देंगे। अंततः इसका लाभ आम आदमी को ही मिल रहा है।"

जस्टिस रस्तोगी: "आपकी मांग भी बहुत विश्वसनीय है कि जिसने भी काम किया है उसे पैसा मिलना चाहिए। लेकिन सवाल इस अदालत के लिए है ... मान लीजिए कि आप पश्चिम बंगाल से आ रहे हैं, वहां अन्य राज्य भी हैं। वह राज्य जहां से आप आते हैं, हाईकोर्ट देख सकता है कि झारखंड राज्य या महाराष्ट्र या राजस्थान या कुछ और के लिए कितना बजट चाहिए और केंद्र सरकार उनके अनुरूप कैसे जवाब देती है, लेकिन अगर हम यहां यह आह्वान करते हैं, तो भगवान जाने कितने और श्रमिक, राज्य, बजट, कोई बजट नहीं, स्वीकृत, या स्वीकृत नहीं होता है "

भूषण: "मैं बस इतना कह रहा हूं कि सरकार की अपनी वेबसाइट है, उनके पास एक इलेक्ट्रॉनिक प्रणाली है जिसके द्वारा मनरेगा के तहत काम करने वाले लोगों को पंजीकृत किया जाता है। भुगतान सीधे केंद्र सरकार द्वारा इन श्रमिकों के बैंक खातों में किया जाना है। आज स्थिति यह है कि कई राज्यों का भुगतान बकाया है, पश्चिम बंगाल का 15 महीने से अधिक समय से मुझे पता है। केंद्र सरकार के पास रिकॉर्ड है कि इन श्रमिकों ने काम किया है और यह भुगतान है जो उनको दिया जाना है, केंद्र सरकार का दायित्व है। अधिनियम भुगतान करने के लिए है, भुगतान सीधे उनके बैंक खाते में किया जाता है, बैंक खाते मनरेगा के तहत पंजीकृत हैं। अब केंद्र सरकार कह रही है कि 'देखो हमारे पास फंड नहीं है', वे कुछ राज्य सरकारों को बता रहे हैं, जैसे उन्होंने पश्चिम बंगाल सरकार से कहा कि 'आपके राज्य में भ्रष्टाचार के कुछ आरोपों के कारण अपने राज्य में धन जारी नहीं करेंगे'। अब अधिनियम के तहत, अगर भ्रष्टाचार का कोई आरोप है, तो केंद्र सरकार के पास उसकी जांच करने की शक्ति है। उन्हें इसकी जांच करनी चाहिए। जो मजदूर पहले से काम कर रहे हैं उन्हें वेतन कैसे नहीं दिया जा सकता ? साथ ही यह भी हैं कि हर श्रमिक का बैंक खाता उसके आधार से लिंक होना चाहिए और जब तक आधार से लिंक नहीं होगा, हम भुगतान नहीं करेंगे। पुट्टास्वामी में इस अदालत ने यह बहुत स्पष्ट कर दिया है कि आप किसी को उसके द्वारा किए गए काम के लिए भुगतान या उसके कानूनी अधिकार को केवल आधार के कारण अस्वीकार नहीं कर सकते हैं।"

जस्टिस रस्तोगी: "हमारे पास केवल एक चेतावनी है- केंद्र सरकार केवल यह चाहती है कि पैसा लाभार्थी के पास जाना चाहिए। वे क्रॉस चेक करना चाहते हैं कि यह लाभार्थी को ही जाना चाहिए और कोई मध्यस्थ नहीं। क्रॉस चेक करने के लिए, वे चाहते हैं कि यदि आधार लिंक है, किसी भी धोखाधड़ी की संभावना कम है। आखिरकार, तथ्य यह है कि लाभार्थी को वह मिलना चाहिए जो उसके पास है।"

भूषण: "लेकिन वे नहीं कर सकते। आज मनरेगा में पंजीकृत 50% से अधिक श्रमिकों के पास उनके बैंक खाते से आधार लिंक नहीं है और आधार को उनके बैंक खाते से जोड़ने की प्रक्रिया एक ऐसी चार-चरणीय बोझिल प्रक्रिया है"

जस्टिस रस्तोगी : "आज बैंक सूचना भी दे रहे हैं ....?"

भूषण ने तब अनुरोध किया कि पीठ को एक्टिविस्ट निखिल डे को सुने जो लंबे समय से इस कारण से जुड़े हुए हैं।

निखिल डे: "मैं वास्तव में यह कहना चाहता हूं कि अधिनियम के शुरू होने के तुरंत बाद, 10 से अधिक वर्षों के लिए, सभी श्रमिकों को बैंक खातों में भुगतान किया जाता रहा। इसके नहीं जाने का कोई सवाल ही नहीं है। सभी श्रमिकों के भुगतान सीधे खाते में जाते हैं। यह नकदी से नहीं जाता है, यह किसी अन्य स्थान पर नहीं जाता है, यह सीधे श्रमिकों के बैंक खाते में जाता है। यहां जो मजबूर किया जा रहा है वह आधार-आधारित भुगतान प्रणाली (एबीपीएस) है। वे इस विशेष प्रणाली को चाहते हैं जहां भुगतान अभी भी आपके बैंक खाते में जाएगा लेकिन यह एक एनपीसीआई मैपिंग सिस्टम पर आधारित है जो बहुत ही बोझिल है। श्रमिकों के पास आधार भी है। और वे स्वयं पिछले चार वर्षों से इसे करने की कोशिश कर रहे हैं और 50% से अधिक मजदूर उस पर नहीं कर सके। तो मैंने काम किया है, मेरे पास एक बैंक खाता है, मुझे वहां भुगतान किया जा रहा है और अब यह मुझ पर ये लगाया गया है? 30 जनवरी को एक आदेश पारित किया गया जिसमें कहा गया कि पहली फरवरी से कोई भुगतान नहीं किया जाएगा जब तक आप अनिवार्य आधार-आधारित भुगतान प्रणाली पर नहीं हैं तो देश में आधे श्रमिकों, जो लगभग 15 करोड़ कर्मचारी हैं, को उनके द्वारा किए गए काम के लिए भुगतान नहीं किया जाएगा? मेरे पास आधार कार्ड है लेकिन एक विशेष प्रणाली है जो वे चाहते हैं जो आधार कानून या किसी अन्य कानून के तहत अनिवार्य नहीं है।"

नटराज: "यह कोई मुद्दा नहीं है क्योंकि वे अभी खोल रहे हैं। यह एक निष्प्रभावी मामला है। 2018, मामला निस्तारित हो चुका है। निस्तारित मामलों में, वह इतने वर्षों के बाद आवेदन दाखिल कर रहे हैं। उनकी पूरी बहस शुरू होती है कि सरकार के साथ नहीं किया है, सरकार ने नहीं किया है"

जस्टिस अमानुल्लाह: " हम एक सिरे से खारिज करते हैं। इसमें जाने के लिए बिल्कुल भी कुछ नहीं है। आइए हम मुख्य बात से अपना ध्यान न हटाएं...व्यक्तियों और सरकारों को बीच में न लाएं"

जस्टिस रस्तोगी: "अगर हम एक निस्तारित मामले में आईए का मनोरंजन करना जारी रखते हैं, तो कोई निष्कर्ष नहीं निकलेगा .... यह अदालत बैठ नहीं सकती है और जो कुछ चल रहा है उसकी निगरानी कर सकती है। आपका उद्देश्य बहुत अच्छा है, हम इसकी सराहना करते हैं। मान लीजिए आप पाते हैं कि एक राज्य में, मान लीजिए झारखंड में, कुछ समस्या चल रही है, लोगों को उनकी मजदूरी नहीं मिल रही है। उन्हें अवश्य ही मिलनी चाहिए। इस न्यायालय के फैसले के बाद, आप 226 के तहत जा सकते हैं, आप की शिकायत को इंगित कर सकते हैं , भारत सरकार को अपने मामलों का प्रबंधन करने के लिए कहें। अन्यथा, यह सब चल रहा है, हम भारत सरकार से कुछ भी नहीं मांग रहे हैं।

भूषण: "हम किसी विशेष राज्य के संबंध में नहीं आए हैं, हम सामान्य समस्याओं के लिए आए हैं जो आवर्ती हैं। और सामान्य समस्याएं नहीं, बहुत गंभीर सामान्य समस्याएं हैं"

जस्टिस अमानुल्लाह: "इस अर्थ में भी एक तकनीकी गड़बड़ी है कि इसे पहले ही निपटाया जा चुका है। लेकिन बड़े (अस्पष्ट) के लिए, हम आगे बढ़ रहे हैं, हमने उनके अच्छे कार्यालयों (एएसजी को बुलाया .... आइए हम एक समाधान खोजें जब आप सीधे श्रमिकों को पैसा भेजते हैं, तो यह सही समय है कि हम ऐसा न करें.. आइए हम उनके लिए प्रयास करें, सरकारों और राजनीति को इससे बाहर होने दें, कोई निजी बात नहीं "

पीठ ने इसके बाद निम्नलिखित आदेश पारित किया: "... एक प्रति (आईए की) श्री नटराज के कार्यालय को उपलब्ध कराई जाए, जो निर्देश ले सकते हैं और जवाब दाखिल कर सकते हैं। जुलाई में सूचीबद्ध किया जाए।"

जस्टिस रस्तोगी: "यह कैसे प्रबंधनीय है, हमें सोचना होगा। इस न्यायालय से नियमन करना बहुत, बहुत कठिन है"

भूषण ने अनुच्छेद 32 का उल्लेख किया

जस्टिस रस्तोगी: "हम आपसे सहमत हैं, हम यह नहीं कह रहे हैं कि आपके पास इस अदालत में आने का उपाय नहीं है । लेकिन हम चाहते हैं कि सिस्टम काम करे"

भूषण: "हमने अखिल भारतीय महत्व के सामान्य मुद्दों को उठाया है"

एएसजी: "वे पश्चिम बंगाल में बोलकर कुछ बेनकाब करना चाहते हैं, ऐसा नहीं हुआ!"

जस्टिस अमानुल्लाह: "हम बेंच से आपको आश्वासन देते हैं कि हम ऐसा नहीं होने देंगे"

जस्टिस रस्तोगी: "आखिरकार, हमें किसी भी राज्य से कोई सरोकार नहीं है"

भूषण ने प्रार्थना की कि क्या इस मामले को गर्मी की छुट्टियों से पहले एक बार सूचीबद्ध किया जा सकता है

जस्टिस रस्तोगी: "हम आपको एक बात बताते हैं। भले ही हम छुट्टी से पहले रख दें, कुछ भी संभव नहीं है"

जस्टिस अमानुल्लाह: "हमें उचित होना चाहिए। यह एक अखिल भारतीय बात है। यदि आप एक सार्थक प्रतिक्रिया चाहते हैं, तो हमें समय देना होगा"

निखिल डे: "यह वास्तव में एक बहुत ही बोझिल योजना है। इन सभी वर्षों में भारत सरकार को श्रेय मिला है , यह एक बहुत ही आसानी से ट्रैक करने योग्य योजना है, आप 15 करोड़ लोगों में से हर एक को जानते हैं, आप जानते हैं कि वेबसाइट पर वास्तविक समय में काम करते हुए, सब कुछ देखा जा सकता है और ठीक किया जा सकता है यदि उस मुआवजे का भुगतान करने के लिए पर्याप्त पैसा है जो कानून के अनुसार आवश्यक है। अब कुछ ऐसी व्यवस्था की गई है जिससे करोड़ों श्रमिकों को भारी पीड़ा हो रही है "

जस्टिस रस्तोगी: "भारत सरकार, अपने लंबे अनुभव के साथ, चाहती है कि पैसा लाभार्थी के पास जाना चाहिए, लेकिन साथ ही, यह एक वास्तविक व्यक्ति के पास जाना चाहिए जो लाभार्थी होने का दावा करता है, और यह जांच करने के लिए कि- हम अनुभव से सीखते हैं- क्रॉस चेक करने के लिए कि, सरकार चाहती है कि किसी प्रकार की कड़ी शर्त हो ताकि पैसा लोगों तक पहुंचे .... मिस्टर डे, कोई ऐसा तरीका खोजें, जिसके द्वारा, सरकार चाहे जो भी हो अनुभव होना चाहिए, जहां तक संभव हो चोरी को कम से कम किया जा सकता है। इसे अभी भी खारिज नहीं किया जा सकता है। लेकिन अगर ये किया गया है, तो हम कार्यान्वयन में सफल हो रहे हैं।"

जस्टिस अमानुल्लाह: "आपने यह कहकर शुरुआत की थी कि यह एक अच्छी प्रणाली है, ट्रैक करने योग्य है। यह सबसे गलत ट्रैक है, डेटा में हेरफेर करना सबसे आसान काम है। श्री नटराज, काफी संवेदनशील हैं, उन्हें हमारे पास वापस आने दें। आप भी सुझाव दें , जमीन पर अधिक व्यावहारिक दृष्टिकोण लें"

भूषण: "इस भुगतान प्रणाली के परिणामस्वरूप, जब श्रमिक काम मांगने जाते हैं, तो उन्हें राज्य सरकारों द्वारा कहा जाता है कि वे पहले इस एबीपीएस प्रणाली के तहत पंजीकरण कराएं। यह इतना जटिल है, उन्हें कतारों में खड़ा होना पड़ता है।"

जस्टिस रस्तोगी: "यह सिस्टम का हिस्सा है"

भूषण: "यह नहीं हो सकता"

जस्टिस रस्तोगी: "पैसा वास्तविक लाभार्थी के पास जाना चाहिए। इसलिए कुछ क्रॉस चेक हैं। विकल्प तलाशें?"

भूषण: "क्रॉस-चेक ऐसा नहीं हो सकता..."

जस्टिस अमानुल्लाह: "शायद आप अपने खिलाफ तर्क दे रहे हैं- कि उन्हें लाइन में खड़ा होना होगा। क्या यह सुनिश्चित करना राज्य सरकार की जिम्मेदारी नहीं है कि यह किया जाए ?"