कानून मंत्रालय ने संसदीय समिति की सुप्रीम कोर्ट की क्षेत्रीय पीठों की स्थापना की सिफारिश मंज़ूर की

कार्मिक, लोक शिकायत, कानून और न्याय पर संसदीय स्थायी समिति ने बुधवार को 133वीं रिपोर्ट में न्यायिक सुधारों के लिए की गई सिफारिशों पर केंद्रीय कानून मंत्रालय की प्रतिक्रिया को रेखांकित करते हुए 144वीं रिपोर्ट पेश की।ये 133वीं रिपोर्ट 7 अगस्त, 2023 को राज्यसभा के समक्ष प्रस्तुत की गई और उसी दिन लोकसभा के समक्ष पेश की गई।

केंद्रीय कानून मंत्रालय ने पूरे भारत में सुप्रीम कोर्ट की क्षेत्रीय पीठ स्थापित करने और सभी हाईकोर्ट और सुप्रीम कोर्ट की वार्षिक रिपोर्ट प्रकाशित करने की संसदीय स्थायी समिति की सिफारिश को स्वीकार कर लिया है।

समिति ने अपनी 133वीं रिपोर्ट में जो 22 सिफारिशें की हैं उनमें सुप्रीम कोर्ट क्षेत्रीय बेंच की स्थापना, हाईकोर्ट और सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीशों की सेवानिवृत्ति की आयु में वृद्धि, न्यायिक नियुक्तियों में अधिक सामाजिक विविधता और न्यायाधीशों के लिए सेवानिवृत्ति के बाद के कार्यों का पुनर्मूल्यांकन शामिल है।

एक्शन टेकन रिपोर्ट में, सिफारिशों को सरकार की प्रतिक्रिया के आधार पर चार अध्यायों के तहत वर्गीकृत किया गया है:

अध्याय I: सरकार द्वारा स्वीकृत सिफ़ारिशें

1. सुप्रीम कोर्ट की क्षेत्रीय पीठें

समिति ने देश भर में सुप्रीम कोर्ट की चार या पांच क्षेत्रीय पीठ स्थापित करने की सिफारिश की। क्षेत्रीय पीठें न्यायपालिका पर बढ़ते मामलों के बोझ से निपटने में मदद कर सकती हैं।

इसके अलावा, समिति ने कहा, “दिल्ली-केंद्रित सुप्रीम कोर्ट उन वादियों के लिए एक बड़ी बाधा पैदा करता है जो देश के दूर-दराज के इलाकों से आ रहे हैं। सबसे पहले, उनके लिए भाषा की समस्या है, और फिर वकील ढूंढना, मुकदमेबाजी, यात्रा और दिल्ली में रहने की लागत से न्याय बहुत महंगा हो जाता है...संविधान और संवैधानिक मामलों की व्याख्या दिल्ली पीठ और क्षेत्रीय पीठों में अपील पर निर्णय किया जा सकता है । ''

एक्शन टेकन रिपोर्ट के अनुसार, सरकार ने इस मामले को दो बार अटॉर्नी जनरल की राय के लिए भेजा है। संविधान के अनुच्छेद 130 को लागू करने के लिए समिति की सिफारिश के बावजूद, जो भारत के मुख्य न्यायाधीश को सुप्रीम कोर्ट के लिए बैठने की जगह निर्दिष्ट करने का अधिकार देता है, 2010 और 2016 में संबंधित अटॉर्नी जनरलों ने प्रस्ताव को अस्वीकार्य और संभावित रूप से अदालत की एकता और अखंडता के लिए हानिकारक माना। मामला संवैधानिक पीठ के समक्ष विचाराधीन है। "सुप्रीम कोर्ट लगातार दिल्ली के बाहर किसी स्थान पर सुप्रीम कोर्ट की बेंच स्थापित करने के प्रस्ताव को खारिज करता रहा है।"

2. न्यायालयों द्वारा वार्षिक रिपोर्ट तैयार करना और प्रकाशन करना

समिति ने सुप्रीम कोर्ट और सभी हाईकोर्ट द्वारा वार्षिक रिपोर्ट के नियमित प्रकाशन की सिफारिश की। जबकि सुप्रीम कोर्ट सक्रिय रूप से अपनी रिपोर्ट प्रकाशित कर रहा है, सभी हाईकोर्ट रिपोर्ट प्रकाशित नहीं करते।

एक्शन टेकन रिपोर्ट में कहा गया है कि न्याय विभाग ने 19 जून, 2023 को भारत के मुख्य न्यायाधीश और सभी हाईकोर्ट के मुख्य न्यायाधीशों से रिपोर्टिंग मानकों में एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए उड़ीसा हाईकोर्ट द्वारा निर्धारित प्रारूप का पालन करने का आग्रह किया था।

अध्याय II: समिति द्वारा सिफारिशों पर अमल नहीं किया गया

1. न्यायाधीशों की सेवानिवृत्ति की आयु बढ़ाना

बढ़ती जीवन प्रत्याशा और चिकित्सा विज्ञान में प्रगति के आलोक में, समिति ने उभरती जनसांख्यिकी के साथ तालमेल सुनिश्चित करने के लिए न्यायाधीशों की सेवानिवृत्ति की आयु बढ़ाने के लिए संविधान के प्रासंगिक अनुच्छेदों में संशोधन का प्रस्ताव रखा। वर्तमान में, सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीश को 65 वर्ष की आयु में सेवानिवृत्त होना पड़ता है, जबकि हाईकोर्ट के न्यायाधीश को 62 वर्ष की आयु में सेवानिवृत्त होना पड़ता है।

सरकार ने कहा कि हाईकोर्ट की सेवानिवृत्ति की आयु में वृद्धि से "हाईकोर्ट और सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीशों की सेवानिवृत्ति में समानता आएगी और सुप्रीम कोर्ट में पदोन्नत होने के लिए हाईकोर्ट के न्यायाधीशों के बीच आकर्षण कम होगा।" इसके अलावा, सुप्रीम कोर्ट और हाईकोर्ट के न्यायाधीशों की सेवानिवृत्ति की आयु में समानता लाने से सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीशों की सेवानिवृत्ति की आयु में वृद्धि की मांग हो सकती है।

सरकार की राय है कि सेवानिवृत्ति की आयु बढ़ाने से गैर-योग्य मामलों में सेवा के विस्तारित वर्षों का लाभ मिलेगा और गैर-निष्पादन करने वाले और कम प्रदर्शन करने वाले न्यायाधीश बने रहेंगे। उन्होंने कहा, ''इसकी कोई सीमा नहीं होगी और भविष्य में इसके अलावा, अन्य सार्वजनिक एजेंसियां ​​यानी ट्रिब्यूनल, आयोग, आदि में आयु को और बढ़ाने के प्रयास भी हो सकते हैं । यह भी एक शृंखला प्रतिक्रिया शुरू करने का अनुसरण कर सकते हैं।"

2. न्यायाधीशों का प्रदर्शन मूल्यांकन

समिति ने सेवानिवृत्ति की आयु बढ़ने के कारण न्यायाधीशों का कार्यकाल बढ़ाने से पहले उनके प्रदर्शन का पुनर्मूल्यांकन करने का भी सुझाव दिया। हालांकि, सरकार ने कहा कि प्रदर्शन मूल्यांकन को सेवानिवृत्ति की आयु के विस्तार से नहीं जोड़ा जाना चाहिए क्योंकि इसके परिणामस्वरूप मूल्यांकन के लिए सुप्रीम कोर्ट कॉलेजियम को सशक्त बनाने से संसदीय शक्तियों का क्षरण हो सकता है। इसके अलावा, यह अनुचित पक्षपात का कारण बन सकता है, और न्यायाधीशों को दबाव के प्रति संवेदनशील बना सकता है, जिससे निष्पक्ष न्यायाधीश के रूप में उनके प्रदर्शन पर असर पड़ सकता है।

3. न्यायालयों में रिक्तियां

समिति ने कहा कि न्यायपालिका में मामलों के भारी बैकलॉग का एकमात्र कारण लंबी छुट्टियां नहीं हैं, बल्कि न्यायपालिका में उच्च रिक्तियां भी इस बैकलॉग में योगदान करती हैं।

सरकार ने प्रयास करते हुए बताया कि रिक्तियों को तुरंत भरने के लिए बनाया जाता है, जो सेवानिवृत्ति, इस्तीफे, पदोन्नति और न्यायाधीश की क्षमता में वृद्धि के कारण उत्पन्न होती रहती हैं।

अध्याय III: सिफारिशें जिनके संबंध में समिति ने सरकार द्वारा दिए गए कारणों को स्वीकार नहीं किया और अपनी सिफारिश दोहराई

1. न्यायिक नियुक्तियों में सामाजिक विविधता

समिति ने न्यायपालिका में 'विविधता की कमी' की ओर इशारा करते हुए समाज के हाशिये पर मौजूद वर्गों से पर्याप्त प्रतिनिधित्व के महत्व पर जोर दिया। समिति ने कहा कि अनुसूचित जाति (एससी), अनुसूचित जनजाति (एसटी), अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी), महिलाओं और अल्पसंख्यकों का प्रतिनिधित्व वांछित स्तर से नीचे है और सरकार द्वारा उपलब्ध कराए गए आंकड़े प्रतिनिधित्व में गिरावट की प्रवृत्ति का संकेत देते हैं।

हालांकि हाईकोर्ट और सुप्रीम कोर्ट स्तर पर न्यायिक नियुक्तियों में आरक्षण का कोई प्रावधान नहीं है, समिति ने कहा कि समाज के विभिन्न वर्गों का पर्याप्त प्रतिनिधित्व "नागरिकों के बीच न्यायपालिका के विश्वास, विश्वसनीयता और स्वीकार्यता को मजबूत करेगा।"

समिति ने सिफारिश की कि सुप्रीम कोर्ट और हाईकोर्ट कॉलेजियम दोनों को समाज के वंचित वर्गों से पर्याप्त संख्या में महिलाओं और उम्मीदवारों की सिफारिश करनी चाहिए और न्यायिक नियुक्तियों के लिए इस प्रावधान को प्रक्रिया ज्ञापन (एमओपी) में शामिल करना चाहिए। एक्शन टेकन रिपोर्ट के अनुसार, सरकार ने 06 जनवरी, 2023 को भारत के मुख्य न्यायाधीश को लिखे अपने पत्र में एमओपी को अंतिम रूप देने की आवश्यकता पर जोर दिया है।

31 अक्टूबर, 2022 से 8 नवंबर, 2023 तक 141 न्यायाधीशों की नियुक्ति की गई, जिनमें एससी और एसटी श्रेणियों से 5, ओबीसी श्रेणी से 20, अल्पसंख्यक समूहों से 8 और 22 महिलाएं शामिल हैं। जबकि न्यायपालिका न्यायिक नियुक्तियों के लिए प्रस्ताव शुरू करती है, सरकार ने कहा कि वह "उच्च न्यायपालिका में न्यायाधीशों की नियुक्ति में सामाजिक विविधता के लिए प्रतिबद्ध है", और वो हाईकोर्ट के मुख्य न्यायाधीशों को नियुक्तियों के लिए प्रस्ताव भेजते समय हाशिए के वर्गों से उपयुक्त उम्मीदवारों पर विचार करने के लिए प्रोत्साहित करती है।

समिति ने मंत्रालय से न्यायाधीशों की सामाजिक स्थिति पर डेटा एकत्र करने की प्रक्रिया में तेजी लाने और इसे पूरा होने पर जांच के लिए अग्रेषित करने के प्रयास जारी रखने का आग्रह किया। इसके अतिरिक्त, इसने मंत्रालय को एमओपी को अंतिम रूप देने में तेजी लाने के लिए सुप्रीम कोर्ट का दरवाजा खटखटाने की सलाह दी।

2. सेवानिवृत्ति के बाद के कार्य

विभिन्न हितधारकों द्वारा उठाई गई आपत्तियों को ध्यान में रखते हुए, समिति ने उनकी निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए सार्वजनिक धन से वित्त पोषित निकायों या संस्थानों में पदों पर सुप्रीम कोर्ट और हाईकोर्ट के सेवानिवृत्त न्यायाधीशों को नियुक्त करने की प्रथा का पुनर्मूल्यांकन करने का सुझाव दिया।

सरकार ने जवाब दिया कि विभिन्न संवैधानिक पदों, आयोगों और ट्रिब्यूनलों में सेवानिवृत्त न्यायाधीशों की नियुक्तियां विभिन्न मंत्रालयों और विभागों द्वारा संबंधित नियुक्ति अधिकारियों द्वारा स्थापित प्रासंगिक नियमों के अनुसार की जाती हैं। सरकार ने कहा कि इन सार्वजनिक निकायों को सेवानिवृत्त न्यायाधीशों की विशेषज्ञता और अनुभव की आवश्यकता है।

हालांकि, समिति ने सुझाव दिया कि मौजूदा प्रक्रियाओं के बावजूद, सेवानिवृत्त न्यायाधीशों की ऐसी नियुक्तियों से संबंधित मुद्दों की पूरी श्रृंखला का फिर से व्यापक अध्ययन किया जाना चाहिए और मंत्रालय द्वारा समीक्षा की जानी चाहिए।

3. सुप्रीम कोर्ट और हाईकोर्ट में छुट्टियां

अदालत की छुट्टियों को औपनिवेशिक अवशेष बताते हुए, समिति ने उच्च लंबित मामलों और वादकारियों को होने वाली असुविधाओं को दूर करने के लिए निरंतर अदालती संचालन सुनिश्चित करने के लिए न्यायिक अवकाश के लिए एक क्रमबद्ध दृष्टिकोण की सिफारिश की। समिति ने भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश आरएम लोढ़ा के अलग-अलग छुट्टियों के सुझाव का समर्थन किया, जहां अलग-अलग न्यायाधीश साल भर में अलग-अलग समय पर छुट्टी लेते हैं।

सरकार ने कहा कि उसने इस सिफारिश को सुप्रीम कोर्ट और हाईकोर्ट के रजिस्ट्रार जनरलों को उनकी प्रतिक्रिया के लिए भेज दिया है। समिति ने न्याय विभाग से अपनी प्रतिक्रिया में तेजी लाने के लिए संबंधित अधिकारियों से संपर्क करने का आग्रह किया।

अध्याय IV: सरकारी जवाब के लिए लंबित सिफ़ारिशें

1. सुप्रीम कोर्ट और हाईकोर्ट के न्यायाधीशों द्वारा संपत्ति की अनिवार्य घोषणा

समिति ने 133वीं रिपोर्ट में पारदर्शिता और जवाबदेही को बढ़ावा देने के लिए न्यायाधीशों द्वारा संपत्ति की वार्षिक घोषणा को अनिवार्य बनाने के लिए कानून का प्रस्ताव रखा।

संपत्ति घोषणा की प्रक्रिया स्थापित करने के लिए हाईकोर्ट जज अधिनियम और सुप्रीम कोर्ट जज अधिनियम के तहत मसौदा नियम तैयार किए जा रहे हैं।

समिति ने संपत्ति घोषणा के नियमों को अंतिम रूप देने के लिए सुप्रीम कोर्ट रजिस्ट्री के साथ "फास्ट-ट्रैक" परामर्श का आग्रह किया।