कानूनी विरोधाभास: भारत में ट्रांसजेंडर पहचान प्रमाण पत्र और पैन कार्ड मान्यता

भारत में ट्रांसजेंडर अधिकारों में पिछले एक दशक में उल्लेखनीय विकास हुआ है, जिसमें लिंग विविधता की बढ़ती मान्यता और ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के अधिकारों की रक्षा के उद्देश्य से कानूनी सुधार शामिल हैं। 2014 में राष्ट्रीय विधिक सेवा प्राधिकरण (नालसा) बनाम भारत संघ में सुप्रीम कोर्ट के फैसले के साथ एक ऐतिहासिक क्षण आया, जिसने ट्रांसजेंडर लोगों को "तीसरे लिंग" के रूप में मान्यता दी और संविधान के तहत उनके मौलिक अधिकारों की पुष्टि की। तब से, ट्रांसजेंडर व्यक्तियों (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 सहित विभिन्न नीतिगत उपायों को ट्रांसजेंडर पहचान प्रमाण पत्र पेश करके इस मान्यता को संस्थागत बनाने के लिए पेश किया गया है, जो ट्रांसजेंडर व्यक्तियों की लिंग पहचान को मान्य और संरक्षित करने के उद्देश्य से एक दस्तावेज है।

भारत में ट्रांसजेंडर अधिकारों में महत्वपूर्ण विधायी प्रगति के बावजूद, एक महत्वपूर्ण अंतर अभी भी मौजूद है। पैन कार्ड जारी करने या अपडेट करने की प्रक्रिया में ट्रांसजेंडर पहचान प्रमाण पत्र को पूरी तरह से मान्यता नहीं दी जाती है। यह असंगति न केवल ट्रांसजेंडर व्यक्तियों (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 की भावना को कमजोर करती है, बल्कि नौकरशाही की जड़ता के सामने वैधानिक अधिकारों के कार्यान्वयन के बारे में बुनियादी सवाल भी उठाती है।

वर्तमान कानूनी ढांचा

पैन कार्ड जारी करना आयकर नियम, 1962 की धारा 114 आर/डब्लू धारा 139ए द्वारा शासित है, जिसके तहत आवेदकों को पहचान, पते और जन्म तिथि के प्रमाण के रूप में विशिष्ट दस्तावेज प्रस्तुत करने की आवश्यकता होती है। फॉर्म 49ए सूची के लिए मौजूदा निर्देशों में आधार कार्ड, पासपोर्ट, मतदाता पहचान पत्र, ड्राइविंग लाइसेंस और नामित अधिकारियों से प्रमाण पत्र शामिल हैं, लेकिन ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 की धारा 6 के तहत जारी ट्रांसजेंडर पहचान प्रमाण पत्र को स्पष्ट रूप से छोड़ दिया गया है।

2018 के संशोधन और 2019 में ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम के अधिनियमन के बाद पैन आवेदन फॉर्म में 'ट्रांसजेंडर' विकल्प को शामिल करने के बावजूद, आवेदकों को अभी भी नियम 114 (4) के अनुसार सख्ती से दस्तावेज जमा करने की आवश्यकता है।

विधायी इरादा: मान्यता और अधिकार

ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 भारत में ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के अधिकारों और सम्मान की पुष्टि करने में एक महत्वपूर्ण विधायी कदम है। अधिनियम का केंद्र धारा 6 है, जो जिला मजिस्ट्रेट को ट्रांसजेंडर व्यक्तियों को पहचान का प्रमाण पत्र जारी करने का अधिकार देता है, जो कानूनी रूप से उनके स्वयं के लिंग को मान्यता देता है। यह प्रमाणपत्र केवल घोषणात्मक नहीं है, बल्कि अधिकारों के प्रयोग और पात्रता तक पहुंच के लिए मूलभूत कानूनी साधन के रूप में कार्य करता है।

अधिनियम की धारा 2(डी) के अनुसार, यह प्रमाणपत्र धारक की लिंग पहचान की पुष्टि करता है और कानूनी मान्यता के लिए सभी संस्थानों पर बाध्यकारी है। इसके अलावा, ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) नियम, 2020 के नियम 5, अनुलग्नक I के साथ पढ़ा गया, यह निर्धारित करता है कि इस प्रमाणपत्र को जारी करने पर, सभी आधिकारिक दस्तावेज़ - जैसे आधार, पासपोर्ट, ड्राइविंग लाइसेंस, राशन कार्ड और शैक्षिक प्रमाणपत्र - पुष्टि किए गए लिंग और नाम को दर्शाने के लिए तदनुसार अपडेट किए जाने चाहिए। इस प्रकार, प्रमाणपत्र पूर्ण प्रशासनिक और सामाजिक एकीकरण के लिए कानूनी आधार के रूप में कार्य करता है।

वियोग: नौकरशाही अभ्यास बनाम वैधानिक जनादेश

हालांकि, व्यवहार में, आयकर विभाग पैन कार्ड पर क्रेडेंशियल अपडेट करने के लिए ट्रांसजेंडर प्रमाणपत्र को वैध प्रमाण के रूप में मान्यता नहीं देता है। आवेदकों को अक्सर वैकल्पिक प्रक्रियाओं के लिए निर्देशित किया जाता है, जैसे कि प्रकाशन विभाग के माध्यम से राजपत्र अधिसूचना के लिए दस्तावेज़ जमा करना। यह संसद द्वारा ट्रांसजेंडर प्रमाणपत्र को दी गई कानूनी वैधता को कमजोर करता है। यह प्रथा न केवल ट्रांसजेंडर अधिनियम और नियमों के साथ असंगत है, बल्कि नालसा बनाम भारत संघ में सुप्रीम कोर्ट द्वारा पुष्टि किए गए स्व-पहचान के अधिकार को भी कमजोर करती है।

ट्रांसजेंडर आवेदकों को वैकल्पिक दस्तावेजीकरण के लिए पुनर्निर्देशित करना अधिनियम की धारा 6(2) का खंडन करता है, जो अनिवार्य करता है कि प्रमाण पत्र में दर्ज लिंग सभी आधिकारिक दस्तावेजों में परिलक्षित होना चाहिए। नियम आगे स्पष्ट करते हैं कि पहचान का प्रमाण पत्र आधिकारिक दस्तावेजों में परिवर्तन शुरू करने के लिए पर्याप्त है, जैसा कि ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) नियम 2020 के अनुलग्नक I में विस्तृत है।

न्यायिक और नीतिगत विकास

हाल ही में, सुप्रीम कोर्ट ने रेशमा प्रसाद@ रमेश प्रसाद बनाम भारत संघ और अन्य, एसएलपी 8436 / 2018 में दिए गए अपने फैसले में केंद्र सरकार से पैन कार्ड आवेदनों को नियंत्रित करने वाले नियमों में ट्रांसजेंडर प्रमाणपत्रों की मान्यता को औपचारिक रूप से शामिल करने का आग्रह किया। जस्टिस सुधांशु धूलिया और जस्टिस अहसानुद्दीन अमानुल्लाह की पीठ ने केंद्र की इच्छा को स्वीकार करते हुए कहा कि "भारत संघ इस मामले में बहुत सहयोगी रहा है और मोटे तौर पर उसने वर्तमान याचिका में उठाई गई सभी मांगों को स्वीकार कर लिया है। " जबकि केंद्र ने ट्रांसजेंडर व्यक्तियों (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 की धारा 6 और 7 के तहत जारी किए गए प्रमाणपत्रों को स्वीकार करने की अपनी प्रतिबद्धता व्यक्त की है,

इस उद्देश्य के लिए, इन प्रावधानों को अभी तक आयकर नियमों में संहिताबद्ध नहीं किया गया है। परिणामस्वरूप, ट्रांसजेंडर आवेदक पैन कार्ड के लिए आवेदन करते समय कानूनी अनिश्चितता में रहते हैं।

आगे का रास्ता: कानूनी और प्रशासनिक सुधार

इस विरोधाभास के समाधान के लिए तत्काल प्रशासनिक कार्रवाई की आवश्यकता है। भारत सरकार को आयकर अधिनियम, 1961 में संशोधन करने पर विचार करना चाहिए - जो आगामी 2025 आयकर विधेयक में परिलक्षित होता है, जिसे पहले ही संसद में पेश किया जा चुका है - इसे ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 के प्रावधानों के साथ संरेखित करने के लिए।

आयकर नियम, 1962 के नियम 114 को नियम 49ए को अपडेट करके संशोधित किया जाना चाहिए ताकि ट्रांसजेंडर व्यक्ति अधिनियम, 2019 की धारा 6 के तहत जारी ट्रांसजेंडर पहचान प्रमाण पत्र को स्थायी खाता संख्या (पैन) के लिए आवेदन करने के उद्देश्य से लिंग और पहचान के वैध प्रमाण के रूप में औपचारिक रूप से मान्यता दी जा सके। यह सामंजस्य न केवल प्रशासनिक दक्षता के लिए बल्कि समानता के मूल सिद्धांत को बनाए रखने के लिए आवश्यक है। इस तरह के संशोधन से कर प्रशासन ट्रांसजेंडर व्यक्तियों (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 द्वारा स्थापित व्यापक कानूनी ढांचे के साथ संरेखित होगा।

निष्कर्ष: सामंजस्य की आवश्यकता

पैन कार्ड अपडेट के लिए स्वीकृत दस्तावेजों की सूची से ट्रांसजेंडर प्रमाणपत्रों को बाहर करना महज एक प्रक्रियागत चूक नहीं है; यह एक केंद्रीय क़ानून द्वारा गारंटीकृत अधिकारों का एक महत्वपूर्ण खंडन है। विनियामक ढांचे में यह अंतर सीधे 2019 अधिनियम की भावना और अक्षर को कमजोर करता है जो ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के आत्म-पहचान के अधिकारों को मान्यता देता है और यह अनिवार्य करता है कि सरकारी अधिकारी सभी कानूनी दस्तावेजों में इस मान्यता को सुविधाजनक बनाएं।

पैन कार्ड वित्तीय लेनदेन, रोजगार और कराधान के लिए एक आवश्यक दस्तावेज है और बुनियादी सेवाओं और सामाजिक-आर्थिक भागीदारी तक पहुंचने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। जब पैन से संबंधित प्रक्रियाओं की बात आती है तो लिंग पहचान के प्रमाण के रूप में सरकारी अधिकारियों द्वारा ट्रांसजेंडर प्रमाणपत्रों की वैधता को नकारना स्पष्ट रूप से संस्थागत भेदभाव के बराबर है। इससे न केवल ट्रांसजेंडर व्यक्तियों को दी जाने वाली कानूनी मान्यता अवैध हो जाती है, बल्कि मुख्यधारा की औपचारिक अर्थव्यवस्था में उनके समावेशन में व्यवस्थित अवरोध भी उत्पन्न होते हैं।

संवैधानिक दृष्टिकोण से, इस तरह का बहिष्कार न केवल भारत के संविधान के अनुच्छेद 14,15 और 21 के तहत गारंटीकृत मौलिक अधिकारों का उल्लंघन है, बल्कि नालसा 2014 में दिए गए सुप्रीम कोर्ट के निर्णय में पुष्टि किए गए लिंग की स्व-पहचान के अधिकार को भी कमजोर करता है। पैन उद्देश्यों के लिए ट्रांसजेंडर प्रमाणपत्रों की अनदेखी करना स्थापित न्यायशास्त्र के विपरीत है और वैधानिक मान्यता और वास्तविक प्रशासनिक प्रथाओं के बीच असंगति को प्रकट करता है।

इसलिए, ट्रांसजेंडर व्यक्तियों की गरिमा और कानूनी मान्यता को बनाए रखने के लिए, यह आवश्यक है कि आयकर नियमों में संशोधन किया जाए ताकि पैन कार्ड उद्देश्यों के लिए पहचान और लिंग के वैध प्रमाण के रूप में ट्रांसजेंडर प्रमाणपत्र को स्पष्ट रूप से शामिल किया जा सके। तभी ट्रांसजेंडर व्यक्तियों (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 का उद्देश्य व्यवहार में पूरी तरह से साकार हो सकता है, जिससे सभी ट्रांसजेंडर नागरिकों के लिए समानता, सम्मान और आवश्यक सेवाओं तक निर्बाध पहुंच सुनिश्चित हो सके।

विचार व्यक्तिगत हैं।

लेखक-

अतुल राणा दिल्ली यूनिवर्सिटी की लॉ फैकल्टी में पीएचडी स्कॉलर हैं।

डिंपल सिंह जामिया मिलिया इस्लामिया की लॉ फैकल्टी में पीएचडी स्कॉलर हैं।