SHANTI Act 2025: परमाणु विस्तार में निजी भागीदार के लिए पर्यावरण की अनदेखी

हाल ही में संसद ने सस्टेनेबल हार्नेसिंग एंड एडवांसमेंट ऑफ न्यूक्लियर एनर्जी फॉर ट्रांसफॉर्मिंग इंडिया बिल, 2025 (SHANTI विधेयक) पारित किया है, जो अब राष्ट्रपति की स्वीकृति की प्रतीक्षा में है। यह विधेयक भारत के परमाणु ऊर्जा ढांचे में निजी क्षेत्र की भागीदारी को तेज़ी से बढ़ाने का लक्ष्य रखता है। यह भारत में परमाणु ऊर्जा से संबंधित कानूनों के इतिहास में पहली बार है कि निजी खिलाड़ियों के लिए इस क्षेत्र को इस स्तर पर खोला जा रहा है।

यह देश के किसी भी परमाणु ऊर्जा से जुड़े कानून के लिए पहला होगा, हालांकि, यह विधेयक पर्यावरणीय विनियामक ढांचे की अनदेखी करता हुआ प्रतीत होता है, जिससे पर्यावरण और परमाणु ऊर्जा के बीच का संबंध अत्यंत जटिल और चिंताजनक बन जाता है। परमाणु ऊर्जा, अपने आप में, मानव जीवन और पर्यावरण पर इसके दीर्घकालिक प्रभावों को लेकर गंभीर प्रश्न खड़े करती है। भविष्य में यह अधिनियम संभवतः इस रूप में देखा जा सकता है कि सरकार ने पर्यावरणीय कानूनों के साथ समुचित एकीकरण किए बिना निजी कंपनियों के लिए रास्ता खोल दिया, जिससे अपशिष्ट प्रबंधन, खनन विनियमन और पारिस्थितिकी पर दीर्घकालिक प्रभावों को लेकर गंभीर शून्य उत्पन्न हो सकते हैं।

विधेयक का पर्यावरण के प्रति उदासीन रवैया शुरुआत से ही स्पष्ट हो जाता है। धारा 2 की उपधारा (12) में “पर्यावरण” की परिभाषा मात्र पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 की धारा 2(ए) के संदर्भ के माध्यम से दी गई है, बिना किसी अतिरिक्त या विशिष्ट परमाणु संदर्भ के।

“प्रदूषक भुगतान करे” सिद्धांत का क्षरण

धारा 13 के अंतर्गत परमाणु क्षति के लिए ऑपरेटरों पर पूर्ण दायित्व की एक सीमित श्रेणी बनाई गई है, जिसमें दायित्व की अधिकतम सीमा रिएक्टर की क्षमता के आधार पर तय की गई है। ये सीमाएं वैश्विक मानकों की तुलना में काफी कम हैं। इससे एम.सी. मेहता बनाम भारत संघ मामले में विकसित “प्रदूषक भुगतान करे” सिद्धांत को गंभीर रूप से कमजोर किया गया है।

जहां पहले रेडियोलॉजिकल मृत्यु या संपत्ति क्षति के मामलों में पूर्ण पुनर्स्थापन दायित्व लागू होता था, अब दायित्व को ₹100 करोड़ से ₹3,000 करोड़ के बीच सीमित कर दिया गया है। इसी प्रकार, थर्मल प्रदूषण और जैव-संचयन से होने वाली क्षति, जिन पर पहले पूर्ण दायित्व लागू था, अब गैर-रेडियोलॉजिकल क्षति के रूप में बाहर कर दी गई हैं।

संक्षेप में, निजी कंपनियां बिजली बिक्री से लाभ अर्जित करेंगी, लेकिन किसी दुर्घटना की स्थिति में उनकी जिम्मेदारी एक निश्चित सीमा तक ही सीमित रहेगी, जबकि उसके बाद की समस्त जिम्मेदारी अंततः करदाताओं पर आ जाएगी।

न्यायिक उपायों पर रोक

धारा 81 के तहत सिविल न्यायालयों का अधिकार क्षेत्र समाप्त कर दिया गया है। सभी दावे केवल परमाणु ऊर्जा नुकसान दावा आयोग द्वारा सुने जाएंगे और अपील ऊर्जा अपील ट्रिब्यूनल में जाएगी। इससे पीड़ितों के लिए व्यापक न्यायिक उपचार के रास्ते सीमित हो जाते हैं।

पर्यावरणीय स्वीकृतियां कमजोर

धारा 3 और 4, जो रेडियोधर्मी पदार्थों के लाइसेंसिंग और विनियमन से संबंधित हैं, तथा धारा 10 में निर्धारित कर्तव्यों को देखते हुए, यह स्पष्ट है कि ये प्रावधान पर्यावरणीय कानूनों के साथ सामंजस्य में नहीं हैं। इसके अतिरिक्त, धारा 87 “किसी अन्य कानून में असंगत किसी भी प्रावधान के बावजूद प्रभावी होने” का प्रावधान करती है, जिससे आवश्यक पर्यावरणीय स्वीकृतियों को अप्रभावी किया जा सकता है।

पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय की 2006 की पर्यावरण प्रभाव आकलन (ईआईए) अधिसूचना के तहत परमाणु ऊर्जा संयंत्र श्रेणी ए (आइटम 1(सी)) की परियोजनाएं हैं, जिनके लिए वायु, जल, मृदा और जैव विविधता पर विस्तृत प्रभाव अध्ययन तथा जन-सुनवाई अनिवार्य है। इसके विपरीत, SHANTI विधेयक की धारा 7 के तहत परमाणु ऊर्जा नियामक बोर्ड (एईआरबी) को बिना ईआईए रिपोर्ट या सार्वजनिक परामर्श के सुरक्षा स्वीकृति देने का अधिकार दिया गया है।

धारा 10(3)(ए) एईआरबी के अपने नियामक दस्तावेजों को मान्यता देती है, जो मुख्यतः रेडिएशन सुरक्षा पर केंद्रित हैं, न कि संयुक्त प्रदूषण प्रभावों पर।

अपशिष्ट प्रबंधन में गंभीर कमियां

धारा 3(5) तीन महत्वपूर्ण गतिविधियों को केवल केंद्र सरकार या उसके पूर्ण स्वामित्व वाले उपक्रमों तक सीमित करती है—

(i) रेडियोधर्मी पदार्थों का संवर्धन।

(ii) प्रयुक्त ईंधन का प्रबंधन।

(iii) जल का भारी उत्पादन।

हालांकि, प्रयुक्त ईंधन के मामले में निजी लाइसेंसधारकों को केवल प्रारंभिक शीतलन की जिम्मेदारी दी गई है, जिसके बाद ईंधन सरकार को सौंपना होता है। अमेरिका और फ्रांस के विपरीत, जहां समर्पित परमाणु अपशिष्ट कोष अनिवार्य हैं, SHANTI विधेयक में ऐसे किसी वित्तीय प्रावधान का अभाव है।

यह विधेयक पर्यावरण संरक्षण अधिनियम के अंतर्गत अपशिष्ट निपटान नियमों और राष्ट्रीय हरित अधिकरण के ज़ीरो लिक्विड डिस्चार्ज आदेशों को भी दरकिनार करता है।

इसके अतिरिक्त, निजी संयंत्रों के डीकमीशनिंग और स्थल पुनर्स्थापन के लिए कोई वित्तीय साधन—जैसे अमेरिका में एनआरसी बॉन्ड या फ्रांस में एएनडीआरए एस्क्रो—का प्रावधान नहीं है। इससे छोड़े गए संयंत्रों का भार सार्वजनिक कोष पर पड़ेगा और रेडियोन्यूक्लाइड प्रदूषण से पीढ़ीगत अन्याय उत्पन्न होगा, जो अनुच्छेद 21 का उल्लंघन है।

पर्यावरणीय दुष्परिणाम

SHANTI विधेयक, जो शीघ्र ही अधिनियम बनेगा, निजी निवेशकों के लिए कानूनी रूप से लचीला और लाभकारी ढांचा प्रदान करता है, जिससे परमाणु ऊर्जा क्षेत्र में पूंजी प्रवाह तेज़ हो सकता है। किंतु यह सब अपूरणीय पर्यावरणीय क्षति की कीमत पर नहीं होना चाहिए।

यदि इसे बिना रोक-टोक लागू किया गया, तो भविष्य में परमाणु संयंत्रों का तेज़ी से प्रसार ऐसे पर्यावरणीय हॉटस्पॉट बना सकता है, जहां से नुकसान की भरपाई असंभव होगी। SHANTI के अंतर्गत थोरियम प्रसंस्करण की सीमाएं, जो निजी संयुक्त उपक्रमों को बाहर करती हैं, बिना मूल्यांकन के अम्लीय खनन अपशिष्ट को भूजल में प्रवाहित कर सकती हैं, जो ईपीए के भूजल सुरक्षा मानकों के विपरीत है।

कुल मिलाकर, SHANTI अधिनियम की पर्यावरणीय उपेक्षा निजी परमाणु विस्तार के बीच गंभीर और अपरिवर्तनीय पारिस्थितिक संकट को जन्म दे सकती है।

लेखक- शिखर राज सिंह इलाहाबाद हाई कोर्ट में वकील हैं। विचार व्यक्तिगत हैं।