सांगानेर ओपन-एयर कैंप: जेल जहां कैदी अपने परिवार के साथ रहते हैं

भारत में ओपन-एयर सुधार संस्थान नए नहीं हैं। ओपन सुधार संस्थानों में से एक, सांगानेर ओपन-जेल, जिसे आधिकारिक तौर पर श्री संपूर्णानंद खुला बंदी शिविर के नाम से जाना जाता है, पिछले छह दशकों से है।

कथित तौर पर, जिस जमीन पर ओपन जेल संचालित होती है, उसे हाल ही में राजस्थान सरकार ने सैटेलाइट अस्पताल बनाने के लिए आवंटित किया है और यह मामला सुप्रीम कोर्ट और राजस्थान हाईकोर्ट में चल रहा है।

राजस्थान कारागार नियम, 2022, अध्याय XXXII के नियम 723 के अनुसार: "ओपन एयर कैंप का उद्देश्य सजायाफ्ता कैदियों के सुधार और पुनर्वास की समकालीन विचारधारा को व्यवहार में लाना है ताकि वे रिहाई के बाद एक आत्म-अनुशासित और सुसंस्कृत जीवन जी सकें। ये संस्थान कैदियों को रोजगार और खुले में जीवन जीने के अवसर प्रदान करते हैं। इससे व्यक्ति की गरिमा बहाल होती है और उसमें आत्मनिर्भरता, आत्मविश्वास और सामाजिक जिम्मेदारी विकसित होती है, जो समाज में उसके पुनर्वास के लिए आवश्यक है।"

सांगानेर ओपन एयर कैंप में प्रवेश राजस्थान कैदी ओपन एयर कैंप नियम, 1972 के तहत संचालित होता है। 1972 ओपन एयर कैंप नियम के नियम 4 के अनुसार, ऐसा कैदी जो नियम 3 में निर्दिष्ट कैदियों की श्रेणियों में नहीं आता है, जिसने जेल फैक्ट्री या जेल सेवा में नियमित रूप से अपना निर्धारित कार्य किया है और छूट सहित अपनी मूल सजा का 1/3 हिस्सा पूरा कर लिया है, प्रवेश के लिए पात्र है।

हालांकि, बलात्कार जैसे लिंग आधारित अपराधों सहित गंभीर अपराधों के लिए दोषी ठहराए गए कैदी प्रवेश के लिए अपात्र हैं। नियम 3 में ओपन एयर कैंप में प्रवेश के लिए अपात्र कैदियों की श्रेणियों के बारे में विस्तार से बताया गया है, जिसमें वे कैदी शामिल हैं जिन्हें 5 साल से कम कारावास की सजा सुनाई गई है, जो आदतन अपराधी हैं, जो विवाहित नहीं हैं और जिनका सामान्य निवास स्थान राजस्थान से बाहर है। विचाराधीन कैदियों को खुली जेलों में रहने की अनुमति नहीं है।

सांगानेर ओपन-एयर कैंप के बारे में

राजस्थान में, 1962-63 में गठित पहली राजस्थान जेल सुधार समिति ने 1965 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की, जिसमें ओपन कैंप की अवधारणा शामिल थी। सांगानेर ओपन-एयर कैंप की स्थापना राजस्थान की पूर्व सरकार डॉ संपूर्णानंद ने की थी। सुधारवादी सरकार के रूप में, डॉ संपूर्णानंद ने 1963 में भारतीय संदर्भ में ओपन जेलों की व्यवहार्यता का परीक्षण करने के लिए प्रायोगिक आधार पर ओपन-एयर कैंप की शुरुआत की।

ओपन-एयर जेल 30,400 वर्ग मीटर क्षेत्र में फैली हुई है, जो लगभग 3.04 हेक्टेयर है और राजस्थान के सबसे बड़े ओपन कैंपों में से एक है। प्लॉट क्षेत्र को अलग-अलग खसरा नंबरों में विभाजित किया गया है। ओपन-एयर कैंप में सैकड़ों कैदी अपने परिवारों सहित रहते हैं और ओपन कैंप में बंदी पंचायत के साथ-साथ कार्य और अनुशासन समिति, कैदियों और सहकारी समिति द्वारा स्व-शासित है।

दिलचस्प बात यह है कि कैदी 1972 के नियमों के नियम 11(2) के अनुसार बंदी पंचायत के सरपंच का चुनाव करते हैं। पिछले कुछ वर्षों में, ओपन-एयर कैंप ने राजस्थान में 51 ऐसे ही कैंपों को प्रेरित किया है।

स्रोत: संगठन प्रिज़न एड + एक्शन रिसर्च (पीएएआर) जो राजस्थान की जेलों में कैदियों के साथ मिलकर काम करता है

कथित तौर पर, कैदी अपने परिवारों के साथ रह रहे हैं। वर्तमान में, लगभग 400 परिवार अस्थायी झोपड़ियों में रह रहे हैं, जिसे "समुदाय जैसा जीवन" कहा जाता है।

स्रोत: पीएएआर

कैदियों को 1972 के नियमों के नियम 9 में निर्दिष्ट शिविर के भीतर अपनी आय से अपने भोजन के लिए खाना पकाने की व्यवस्था करनी होती है।

कैदियों और उनके परिवारों का नियमित दैनिक जीवन आपस में जुड़ा हुआ है। कैदी कृषि, विनिर्माण या औद्योगिक कार्य, निर्माण कार्य आदि में रोज़मर्रा के काम करते हैं, और 1972 के नियमों के नियम 7 के अनुसार अपनी आजीविका कमाते हैं।

वे बंदी पंचायत द्वारा लिए जाने वाले रात्रि रोल के समय से पहले लौट आते हैं। इस तरह, वे पानी और बिजली का भुगतान करते हैं और जेल विभाग को सामाजिक सेवाएं प्रदान करते हैं।

स्रोत: पीएएआर

1972 के नियम 7(सी) के अनुसार, प्रत्येक जेल को सप्ताह में दो बार कम से कम 2 घंटे सामान्य उपयोगिता के काम के लिए समर्पित करना होगा। उल्लेखनीय रूप से, नियम 7(बी) में कहा गया है कि नियमित काम के बाद, कोई भी कैदी जो अतिरिक्त काम के रूप में कोई शौक़ करना चाहता है, उसे काम और अनुशासन समिति की अनुमति से ऐसा करने की अनुमति होगी।

स्रोत: पीएएआर

इससे उन्हें हम में से किसी की तरह ही एक महत्वपूर्ण समय बिताने का मौका मिलता है, बिना किसी कैदी की पहचान के जो लगातार उनकी पहचान से जुड़ा हुआ है। जो लोग अपनी अवधि पूरी करते हैं, उन्हें अक्सर आस-पास दिहाड़ी मज़दूर के रूप में काम मिल जाता है क्योंकि शिविर एक औद्योगिक क्षेत्र के पास स्थित है। इसके अलावा, उन्हें समाज में स्वीकार्यता और समानता की भावना के मामले में यह आसान लगता है।

सांगानेर में, जेल के पूर्व महानिदेशक अजीत सिंह को कैदियों को बेदखल करना पड़ा। इसे अक्सर भारतीय जेल प्रणाली के इतिहास में एक दुर्लभ क्षण कहा जाता है जब कैदी अपनी सजा पूरी होने के बाद जेल छोड़ने से इनकार करते हैं।

उल्लेखनीय है कि शिविर परिसर में एक प्राथमिक विद्यालय [खसरा क्रमांक 56- स्कूल और आंगनवाड़ी] है, जहां यहां न केवल कैदियों के बच्चों को बल्कि कैंप के बाहर आस-पास के इलाकों में रहने वाले बच्चों को भी शिक्षा दी जाती है। वर्तमान में, 48 छात्र नामांकित हैं, जिनमें से केवल 15 कैदियों के बच्चे हैं।

सरकारी प्राथमिक विद्यालय की स्थापना ऑर्गनाइजेशन प्रिज़न एड + एक्शन रिसर्च (पीएएआर) की मदद से की गई

दिलचस्प बात यह है कि कार्यात्मक परिवार की अवधारणा यहां अक्सर देखी जाती है, खासकर महिला कैदियों के मामले में। कैंप में अकेली महिला कैदियों के लिए अलग से रहने की जगह [खसरा नंबर 58] है।

परिवार या रिश्तेदारों के बिना महिला कैदी अन्य अकेली महिला कैदियों के साथ रह सकती हैं। यह कार्यात्मक परिवारों की अवधारणा को प्रोत्साहित करता है। यह एक पारंपरिक परिवार से अलग एक असामान्य परिवार की अवधारणा के भीतर आम तौर पर अधिक स्वीकार किया जाता है, लेकिन भारतीय संविधान के भाग III के ढांचे के भीतर सुप्रीम कोर्ट द्वारा समान रूप से संरक्षित है।

स्रोत: पीएएआर

इसके अलावा, जेल अधिकारी किसी भी रूढ़िवादिता को बनाने से बचने के लिए आधिकारिक कपड़े नहीं पहनते हैं।

खुले शिविरों के पीछे दंडशास्त्रीय आधार क्या है?

रिपोर्ट के अनुसार, अपराध की रोकथाम और अपराधियों के उपचार पर संयुक्त राष्ट्र की पहली कांग्रेस, 1955 में कहा गया था कि खुले सुधार संस्थान 'बंद' जेलों में कैदियों पर लगाए गए प्रतिबंधों और शारीरिक प्रतिबंधों से उत्पन्न 'तनाव' और 'बाधाओं' को खत्म करते हैं और उन्हें मुक्त समुदाय के साथ बातचीत करने का बेहतर अवसर प्रदान करके अपराधियों के सुधार और पुनर्वास के लक्ष्य को प्राप्त करने में बेहतर क्षमता रखते हैं।

खुले-दर्द वाले सुधार संस्थान न केवल सामाजिक पुनर्वास को बढ़ावा देते हैं। यह कैदियों के लिए एक पुनर्स्थापनात्मक पारिस्थितिकी तंत्र को भी बढ़ावा देता है जो धीरे-धीरे पुनः एकीकरण के मामले में महत्वपूर्ण रूप से मदद करता है और मानव गरिमा की रक्षा करता है।

वित्तीय बोझ के संदर्भ में, स्मिता चक्रवर्ती द्वारा 'राजस्थान की खुली जेलें' शीर्षक वाली रिपोर्ट के अनुसार खुली जेलें "बंद जेलों की तुलना में 78 गुना सस्ती हैं", जिसमें जयपुर सेंट्रल जेल और सांगानेर ओपन-एयर कैंप के बीच तुलना की गई थी।

राजस्थान हाईकोर्ट के न्यायाधीश जस्टिस केएस झावेरी, कार्यकारी अध्यक्ष राजस्थान राज्य विधिक सेवा प्राधिकरण को राजस्थान की खुली जेल प्रणाली और पैरोल प्रथाओं का अध्ययन करने के लिए नियुक्त किया गया था।

रिपोर्ट में कहा गया है कि शुरू में सांगानेर समुदाय ने एक खुला शिविर स्थापित करने का विरोध किया था, जिसमें शुरू में लगभग 32-33 कैदी रखे गए थे। समुदाय ने राज्यपाल से शिकायत की कि अपराधों के लिए दोषी ठहराए गए लोगों को शांतिप्रिय लोगों के बीच क्यों रखा जा रहा है। धीरे-धीरे यह वर्जना टूट गई।

उस समय, एक कैदी था जो होम्योपैथिक डॉक्टर था और इलाके के लोग उसके पास इलाज के लिए आने लगे। कैदियों ने फास्ट फूड स्टॉल लगाना शुरू कर दिया और कुछ कैदी ग्रामीणों के बच्चों को ट्यूटर के रूप में पढ़ाने के लिए भी बाहर जाते थे।

अध्ययन के अनुसार, यह दिखाया गया है कि जयपुर सेंट्रल जेल का अनुमानित वार्षिक व्यय 18,72,60,000 रुपये है। जबकि, सांगानेर का खर्च 24,00,000 रुपये है।

जयपुर सेंट्रल जेल और सांगानेर के बीच तुलनात्मक आंकड़ों के अनुसार, एक खुली जेल में प्रति 80 कैदियों पर 1 जेल कर्मचारी की आवश्यकता होती है। ओपन कैंप में कैदियों के लिए हर महीने 500 रुपये का खर्च आता है, जबकि जयपुर सेंट्रल जेल में यह खर्च 7,094 रुपये है।

राजस्थान की ओपन जेलों पर रिपोर्ट

रिपोर्ट में कुछ सबसे आम चिंताओं पर चर्चा की गई है- क्या कैदी ओपन कैंप से भाग नहीं जाएंगे?

रिपोर्ट में कहा गया कि बंद जेलों में कड़ी सुरक्षा व्यवस्था होती है, फिर भी कैदी भाग जाते हैं। बंद जेलों से अलग, ओपन कैंप में कैदियों को पता होता है कि अगर वे भाग गए तो उन्हें वापस बंद जेलों में भेज दिया जाएगा। ओपन जेलों में कैदियों को अपनी आजादी खोने का डर सताता है, जिसकी वजह से वे भाग नहीं पाते।

रिपोर्ट में यह भी कहा गया कि बंद जेलों की तुलना में ओपन कैंपों में अपराध की पुनरावृत्ति दर कम है।

इससे पहले सुप्रीम कोर्ट के पूर्व न्यायाधीश अनिरुद्ध बोस, एस रविंद्र भट और संजय किशन कौल के साथ-साथ राजस्थान हाईकोर्ट के चीफ जस्टिस पंकज मित्तल, जस्टिस एमएम श्रीवास्तव (कार्यकारी अध्यक्ष, राजस्थान राज्य विधिक सेवा प्राधिकरण) और जस्टिस संदीप मेहता ने गैर-सरकारी संगठन पीएएआर (जेल सहायता+कार्यवाही अनुसंधान) द्वारा आयोजित एक कार्यक्रम में सांगानेर ओपन कैंप का दौरा किया और मॉडल की सराहना की, जो वास्तव में सुधारात्मक न्याय पर आधारित है।

पीएएआर द्वारा आयोजित एक कार्यक्रम में, सुप्रीम कोर्ट के पूर्व न्यायाधीश, जस्टिस मदन लोकुर ने कहा: "आरआरआर फिल्म इन दिनों सुर्खियों में है, लेकिन सांगानेर जेल में भी आरआरआर हो रहा है। सुधार, पुनर्वास और पुनः एकीकरण।"

2017 में, जस्टिस लोकुर, जब वे सुप्रीम कोर्ट के वर्तमान न्यायाधीश थे, ने सांगानेर जेल के कामकाज से प्रेरित होकर, प्रत्येक जिले में खुली जेलों की स्थापना की व्यवहार्यता का अध्ययन करने के लिए सरकार को निर्देश देते हुए निर्णय पारित किया। इसने केंद्र से दिशा-निर्देश (1382 जेलों में फिर से अमानवीय स्थिति) तैयार करने में अग्रणी भूमिका निभाने का आग्रह किया।

एक रिपोर्ट में, यह सुझाव दिया गया था कि एक खुली जेल विचाराधीन कैदियों के लिए एमपी प्रणाली का सुझाव बेहतर होना चाहिए क्योंकि वे केवल संदिग्ध थे जिन्हें जांच या ट्रायल लंबित रहने के कारण जेल में रखा गया था। चूंकि खुले शिविर न्यूनतम संयम के सिद्धांत पर आधारित हैं, इसलिए विचाराधीन कैदियों के लिए स्वतंत्रता के मौलिक अधिकार, निर्दोषता की धारणा और निष्पक्ष और न्यायपूर्ण ट्रायल की आवश्यकता और पीड़ित के अधिकारों के बीच संतुलन समान रूप से संतुलित है।

जेल सांख्यिकी भारत (2022) पर राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो की रिपोर्ट के अनुसार, 2022 के अंत तक जेलों की संख्या 1330 होगी, जिसमें कैदियों की वास्तविक संख्या 4,36,266 होगी, जबकि बंद कैदियों की संख्या 5,73,220 है। आंकड़ों से पता चलता है कि विचाराधीन कैदियों की संख्या 4,34,302 बताई गई, जो कुल कैदियों का 75.8% है, जो 2021 से 1.7% की वृद्धि है।

व्यक्त विचार व्यक्तिगत हैं।