ठंडक का अधिकार और भारतीय कार्यबल पर इसके प्रभाव: एक वैधानिक अंतर

LiveLaw News Network

29 May 2025 9:53 AM

  • ठंडक का अधिकार और भारतीय कार्यबल पर इसके प्रभाव: एक वैधानिक अंतर

    वैश्विक तापमान में वृद्धि 21वीं सदी की सबसे बड़ी चुनौतियों में से एक है। जैसे-जैसे गर्मी का मौसम आ रहा है, भारत के कुछ हिस्सों, खासकर उत्तरी भारत में तापमान 35-40 डिग्री सेल्सियस तक पहुंच रहा है; अगर मई और मध्य जून के आसपास यह 50-55 डिग्री सेल्सियस के स्तर को पार कर जाए तो इसमें कोई आश्चर्य नहीं होगा। भारतीय मौसम विभाग ने भारत में लोगों के जीवन और स्वास्थ्य को प्रभावित करने वाली गर्मी की लहरों से संबंधित एक पूर्व चेतावनी जारी की है। गर्मी की लहरों को एक ऐसी स्थिति के रूप में परिभाषित किया जा सकता है, जिसमें किसी क्षेत्र में अत्यधिक गर्मी जमा हो जाती है, जिससे दिन और रात गर्म हो जाते हैं। इसलिए, तापमान में वृद्धि के साथ, छाया में अवधारणा, यानी ठंडक का अधिकार प्रमुखता प्राप्त कर रहा है।

    ठंडक का अधिकार

    यह एक नई अवधारणा है जो लोगों, खासकर कमजोर और वंचित श्रम शक्ति को अत्यधिक गर्मी की लहरों और स्थानीय गर्म हवाओं के प्रभावों से बचाने पर ध्यान देती है। ग्लोबल वार्मिंग के कारण बढ़े हुए तापमान का असर मानव आबादी पर पड़ता है, लेकिन अनौपचारिक क्षेत्र के कार्यबल पर इसका सबसे ज़्यादा असर पड़ता है, क्योंकि उच्च तीव्रता वाला काम और गर्मी की लहरों के सीधे संपर्क में आने से वे संकट के प्रति संवेदनशील हो जाते हैं। ठंडक के अधिकार का मतलब है अपने शारीरिक और मानसिक स्वास्थ्य को सुरक्षित रखने के लिए स्थायी शीतलता उपायों और संसाधनों तक पहुंच होना।

    ठंडक के अधिकार और संवैधानिक नैतिकता

    संवैधानिक नैतिकता एक अवधारणा है जो समाज को प्रभावित करने वाली बदलती ज़रूरतों और मूल्यों को ध्यान में रखते हुए संविधान के प्रावधानों की व्याख्या करने का प्रावधान करती है। यह प्रावधानों के पीछे के मूलभूत सिद्धांतों को ध्यान में रखते हुए प्रावधानों को दिए गए निरंतर और विकासशील विचारों की भी शुरुआत करती है। शीतलता के संसाधन उपलब्ध कराने में असमानता को बुनियादी मानवाधिकारों का उल्लंघन माना जाना चाहिए, क्योंकि यह एक सम्मानजनक जीवन, मानवीय कार्य स्थितियों, सार्वजनिक स्वास्थ्य और सामाजिक और आर्थिक न्याय से वंचित करता है। ये विचार संवैधानिक नैतिकता और सिद्धांतों के अनुरूप हैं, इसलिए शीतलता के अधिकार को संवैधानिक दर्जा दिया जाना चाहिए।

    भारतीय संविधान के अनुसार ठंडक का अधिकार

    भारतीय संविधान के अनुच्छेद 21 में सोने के अधिकार से लेकर निजता के अधिकार तक कई नए अधिकार शामिल हैं। इस अनुच्छेद में कहा गया है कि “किसी को भी कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार ही उसके जीवन और स्वतंत्रता से वंचित किया जाएगा”; यहां जीवन का अर्थ केवल पशु जीवन नहीं है, बल्कि इससे परे भी है, जिसका अर्थ है गरिमा के साथ जीवन। इसलिए अनुच्छेद 21 के तहत ठंडक के अधिकार की व्याख्या इस तरह की जा सकती है कि इसे मौलिक अधिकार के रूप में मान्यता देकर भारतीय कार्यबल के जीवन स्तर को ऊपर उठाया जा सके।

    हालांकि अनुच्छेद 21 नकारात्मक भाषा में लिखा गया है, जो वैध कानून के अस्तित्व के बिना मानव जीवन और स्वतंत्रता में किसी भी तरह के हस्तक्षेप को रोकता है, लेकिन यह राज्य पर अपने नागरिकों को राज्य और गैर-राज्य कारकों से उनके अधिकारों के उल्लंघन से बचाने का सकारात्मक कर्तव्य भी डालता है और संभवतः इसमें वे लोग भी शामिल हैं जो अनौपचारिक क्षेत्रों में श्रमिकों को नियुक्त कर रहे हैं। अनुच्छेद 21 के तहत गरिमा के साथ जीने के अधिकार की गारंटी दी गई है, जिसका अर्थ है मानव जीवन की सभी बुनियादी आवश्यकताओं तक पहुंच और एक सभ्य जीवन स्तर।

    परमानंद कटारा बनाम भारत संघ एवं अन्य में स्वास्थ्य के अधिकार को मौलिक अधिकार के रूप में मान्यता दी गई थी।

    एमके रंजीतसिंह एवं अन्य बनाम भारत संघ एवं अन्य के हालिया मामले में सुप्रीम कोर्ट ने जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभावों से मुक्त रहने के अधिकार को भारत के संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत मौलिक अधिकार के रूप में मान्यता दी है। इस प्रकार, यह माना जा सकता है कि अनौपचारिक कार्यबल के संबंध में शीतलता के अधिकार की व्याख्या अनुच्छेद 21 में "जीवन और स्वतंत्रता" शब्द के तहत की जा सकती है ताकि इसे समाज की बदलती जरूरतों और मांगों के अनुरूप एक गतिशील मार्ग दिया जा सके, इस प्रकार "जलवायु न्याय" की शुरुआत की जा सके जिसका अर्थ है बढ़ते तापमान से सबसे कम जिम्मेदार लेकिन सबसे अधिक प्रभावित लोगों का समर्थन करना। अनुच्छेद 39 खंड (ई) राज्य को श्रमिकों के स्वास्थ्य को सुनिश्चित करने का निर्देश भी देता है।

    ठंडक का अधिकार और भारत का श्रमिक वर्ग:

    आर्थिक सर्वेक्षण, 2024-25 के अनुसार, 31 दिसंबर 2024 तक, ई-श्रम पोर्टल के अंतर्गत 30.51 करोड़ से अधिक श्रमिक पंजीकृत हो चुके हैं, और इनमें से 53 प्रतिशत महिला श्रमिक हैं, यह डेटा दर्शाता है कि भारतीय असंगठित क्षेत्र कितना विशाल है। असंगठित क्षेत्र में दैनिक मजदूरी पर काम करने वाले श्रमिक, कम आय वाले समूह जैसे कमजोर वर्ग, विशेष रूप से ग्रामीण भारत में काम करने वाले मजदूर, रेहड़ी-पटरी वाले, कूड़ा बीनने वाले और निर्माण मजदूर शामिल हैं।

    असंगठित क्षेत्र में काम करने वाले श्रमिकों की कार्य परिस्थितियां संगठित क्षेत्र में काम करने वालों के बराबर नहीं हैं। अक्सर देखा जाता है कि जब भी गर्मी का मौसम शुरू होता है, तो इन वर्गों के व्यवसाय प्रतिकूल कामकाजी माहौल के कारण प्रभावित होते हैं, क्योंकि उनमें से कई अत्यधिक गर्मी की लहरों, पीने के पानी की अनुपलब्धता, आराम करने के लिए छायादार क्षेत्रों की कमी और सवेतन गर्मी की छुट्टी का प्रावधान नहीं होने के कारण काम करने के लिए तैयार नहीं होते हैं। इनमें से महिलाओं पर सबसे अधिक अनुचित बोझ है। परियोजना के अनुसार

    अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (आईएलओ) के अनुसार, व्यावसायिक गर्मी के तनाव के कारण वर्ष 2030 तक वैश्विक स्तर पर कुल कार्य घंटों का लगभग 2.2% और अनुमानित 880,000 कार्य-जीवन वर्ष का नुकसान होने की उम्मीद है। इस प्रकार, अत्यधिक गर्मी के महीनों के दौरान भारत के अनौपचारिक कार्यबल की सुरक्षा के लिए शीतलता के अधिकार को कानूनी मान्यता देने की अत्यधिक आवश्यकता महसूस की जाती है।

    अनौपचारिक क्षेत्र पर गर्मी की लहरों का प्रभाव स्वास्थ्य पर प्रभाव: गर्मी की लहरों के संपर्क में आने से निर्जलीकरण, हीटस्ट्रोक, मानसिक संकट और गुर्दे की क्षति, यकृत की समस्या, त्वचा कैंसर और यहां तक ​​कि मृत्यु जैसी पुरानी बीमारियों के कारण श्रमिकों के स्वास्थ्य पर असर पड़ता है। वित्तीय प्रभाव: गर्मी की लहरों और बढ़ते तापमान के कारण यह पाया जाता है कि अनौपचारिक क्षेत्र अपना काम करने में अनिच्छुक हैं, खासकर जब यह पूरी तरह से यांत्रिक रूप से किया जाता है; इस प्रकार उन्हें आय का नुकसान होता है, और इससे अंततः परिवार का भरण-पोषण प्रभावित होता है।

    आर्थिक असंतुलन: राष्ट्रीय लेखा सांख्यिकी की रिपोर्ट के अनुसार, 2022-23 में अर्थव्यवस्था के कुल सकल घरेलू उत्पाद में अनौपचारिक क्षेत्र की हिस्सेदारी लगभग 45% है। आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (पीएलएफएस) के अनुसार, 2023-24 में गैर-कृषि क्षेत्र में लगभग 61% महिला श्रमिक अनौपचारिक क्षेत्र के उद्यमों में काम कर रही हैं। इस प्रकार, यदि उन्हें कार्यस्थल में अनुकूल वातावरण से वंचित किया जाता है, तो इससे अंततः उनकी उत्पादकता और दक्षता में कमी आएगी, जिससे भारतीय सेवा क्षेत्रों में उनकी हिस्सेदारी कम हो जाएगी।

    सामाजिक समानता: यह समस्या सामाजिक असमानताओं को बढ़ाती है जो गरीब, दिव्यांग, बूढ़े, महिलाओं और बच्चों जैसी कुछ आबादी को अत्यधिक गर्मी के प्रभावों के प्रति अधिक संवेदनशील बनाती है।

    भारतीय संविधान के तहत ठंडक के अधिकार की प्रवर्तनीयता

    भारतीय सुप्रीम कोर्ट ने बार-बार संविधान के अनुच्छेद 21 के दायरे में तीसरी पीढ़ी के अधिकारों सहित विभिन्न अधिकारों की व्याख्या की है। जहां तक ​​ऐसे अधिकारों की प्रवर्तनीयता का सवाल है, उन्हें सुप्रीम कोर्ट और हाईकोर्ट के अनुच्छेद 32 और 226 के तहत क्रमशः रिट क्षेत्राधिकार के तहत राज्य के खिलाफ प्रभावी रूप से दावा किया जा सकता है, लेकिन समस्या तब उत्पन्न होती है जब गैर-राज्य अभिनेताओं के खिलाफ उनके प्रवर्तनीयता का सवाल अदालत के सामने आता है। कौशल किशोर बनाम उत्तर प्रदेश राज्य [9] में सुप्रीम कोर्ट ने निजी संस्थानों और व्यक्तियों जैसे गैर-राज्य अभिनेताओं के खिलाफ भी उनके रिट क्षेत्राधिकार के तहत अपनी शक्तियों का उपयोग करके राहत दी है।

    चूंकि अनौपचारिक कार्यबल का मामला आम तौर पर गैर-राज्य अभिनेताओं या निजी संस्थाओं के खिलाफ आता है, इसलिए उनका प्रवर्तन एक कठिन काम बन जाता है। निजी अभिनेताओं के खिलाफ मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन की सामान्य प्रक्रिया संविधान के अनुच्छेद 35 (ए) (ii) के तहत एक कानून बनाना है, क्योंकि ऐसे वैधानिक कानून के बिना, इसका प्रवर्तन संभव नहीं है। निजी संस्थाओं के खिलाफ मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के लिए कानून बनाने में संसद और राज्य विधानमंडल दोनों का उदासीन दृष्टिकोण अनौपचारिक कार्यबल के पहले से ही परेशान मन को और अधिक पीड़ा देता है। इस प्रकार, इस वैधानिक अंतर को भरा जाना चाहिए, तथा संविधान के अनुच्छेद 21 के अंतर्गत ठंडक के अधिकार को मान्यता दी जानी चाहिए।

    अनौपचारिक कार्यबल पर गर्मी की लहरों के प्रभाव को कम करने के लिए उठाए जाने वाले उपाय

    एक कल्याणकारी राज्य के रूप में, यह अपेक्षा की जाती है कि भारत अपने नागरिकों का ध्यान रखे तथा स्वास्थ्य, जीवन स्तर को बढ़ावा देने वाले तथा सम्मानजनक जीवन सुनिश्चित करने वाले सभी कदम उठाए तथा उपाय करे, जिससे राज्य मशीनरी को इन उपायों को अपनाने के लिए बाध्य होना पड़े।

    -बाजारों, कार्यस्थलों, निर्माण स्थलों आदि के पास दिन के समय आराम करने के लिए स्थान की व्यवस्था करें।

    - अधिकतम तापमान वाले दिनों में सशुल्क गर्मी छुट्टी उपलब्ध हो।

    - सुलभ सार्वजनिक शौचालय तथा स्वच्छ परिवेश।

    - आवागमन के लिए किफायती सार्वजनिक परिवहन।

    -ठंडी छतें, अर्थात गर्मी को परावर्तित करने वाली सामग्रियों से बनी छायादार छतरियां ।

    - श्रमिक केंद्रों के पास निःशुल्क जल एटीएम स्थापित करना, जहां से कोई भी व्यक्ति पानी पी सकता है।

    - कूलिंग स्टेशन उपलब्ध कराना, जो पंखे और बुनियादी प्राथमिक चिकित्सा सुविधाओं से सुसज्जित होने चाहिए।

    - श्रमिकों के लिए व्यक्तिगत सुरक्षा उपकरण उपलब्ध कराना।

    -सीमित कार्य घंटे, जिससे गर्मी के संपर्क में आने की संभावना सीमित हो।

    - ये सुविधाएं महिला कर्मचारियों के लिए समान रूप से सुलभ होनी चाहिए।

    - कार्यस्थलों को बच्चों की सुरक्षा सुनिश्चित करके उनके अनुकूल होना चाहिए।

    - अनिवार्य वनरोपण शहरी नियोजन का एक हिस्सा होना चाहिए, और यह सरकारी एजेंसियों के लिए एक कार्य होना चाहिए, क्योंकि यह जलवायु परिवर्तन और गर्मी की लहरों के दुष्प्रभावों को कम कर सकता है।

    - अंत में, जो लोग जलवायु परिवर्तन के लिए जिम्मेदार हैं, उन्हें प्रदूषण भुगतान सिद्धांत के माध्यम से जवाबदेह बनाया जाना चाहिए।

    -गर्मी की लहरें अब केवल मौसमी घटनाएं नहीं रह गई हैं, बल्कि अनौपचारिक क्षेत्र के लिए आपदाएं बन गई हैं, और इस साल गर्मियों में पूरे देश में और अधिक गर्मी की लहरें आने की भविष्यवाणी की गई है, इसलिए शीर्ष अदालतों के लिए यह आवश्यक है कि वे संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत ठंडक के अधिकार को मौलिक अधिकार घोषित करें और सरकार को निर्देश दें कि वह निजी संस्थाओं के खिलाफ इसके प्रवर्तन के लिए प्रभावी वैधानिक कानून बनाए, जिससे पीड़ितों के दरवाजे तक न्याय पहुंचे।

    लेखिका शिवानी त्रिपाठी बनारस हिंदू विश्वविद्यालय के विधि संकाय में शोधार्थी हैं। ये उनके निजी विचार हैं।

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