नए पहुंच और लाभ साझाकरण विनियमन, 2025 की समीक्षा

जब जैव-संसाधनों की सुरक्षा और प्रबंधन के लिए स्वप्रेरणा से कानून बनाने की बात आई, तो भारत को पहले कदम उठाने का लाभ मिला, यानी जैविक विविधता अधिनियम, 2002 (बीडी अधिनियम)। हालांकि बीडी अधिनियम में जैविक विविधता पर कन्वेंशन (सीबीडी) के तीन स्तंभों को दर्शाने वाले प्रावधान शामिल थे, जो जैविक विविधता का संरक्षण; जैविक विविधता के घटकों का सतत उपयोग; और आनुवंशिक जैव-संसाधनों के उपयोग से उत्पन्न होने वाले लाभों का उचित और न्यायसंगत बंटवारा हैं, इसके कार्यान्वयन के कई वर्षों के बाद, यह स्पष्ट है कि इस कानून का मुख्य उद्देश्य जैव-संसाधनों तक पहुंचे को सुव्यवस्थित करना और इसके उपयोग के लिए उचित और न्यायसंगत लाभ साझाकरण (संक्षेप में, पहुंच और लाभ साझाकरण या एबीएस) सुनिश्चित करना था।

तदनुसार, और सीबीडी के तहत नागोया प्रोटोकॉल, 2010 के अनुसरण में, जैविक संसाधनों तक पहुंच और संबद्ध ज्ञान और लाभ साझाकरण विनियम, 2014 (एबीएस विनियम, 2014) पर दिशानिर्देश जारी किए गए। इन दिशानिर्देशों को अब संशोधित किया गया है और 30 अप्रैल, 2025 को अधिसूचित किया गया है, जिसे जैविक विविधता (जैविक संसाधनों तक पहुंच और उससे संबद्ध ज्ञान और निष्पक्ष और न्यायसंगत लाभ साझाकरण) विनियम, 2025 (एबीएस विनियम, 2025) कहा जाएगा। ध्यान देने वाली बात यह है कि एबीएस विनियमों को 2025 से पहले भी संशोधित करने की मांग की गई थी।

हालांकि, इस बार नए विनियम मूल कानून, बीडी अधिनियम में एक बड़े संशोधन के बाद लाए गए और इससे जुड़े नियम, जैविक विविधता नियम, 2004 (बीडी नियम) को 2024 में संशोधित किया गया। इस प्रकार, पहली बार, तीनों कानून एक-दूसरे के अनुरूप होने का प्रयास कर रहे हैं। इसके अलावा, कई अन्य देशों के विपरीत, भारतीय एबीएस कानून मौद्रिक लाभ प्राप्त करने में सफल रहा है। उदाहरण के लिए, राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण (एनबीए) को 2023-2024 की वार्षिक रिपोर्ट से प्रमाणित लाभ साझाकरण के रूप में अपनी स्थापना से अप्रैल 2024 तक 221.14 करोड़ रुपये मिले हैं। विभिन्न राज्य जैव विविधता बोर्डों (एसबीबी) को भी लाभ साझाकरण राशि प्राप्त हुई है।

उपयोगकर्ताओं के लिए थोड़ी स्पष्टता और प्रदाताओं के लिए पूरी तरह से पर्दा

सबसे पहले, यह कहा जाना चाहिए कि एबीएस विनियम, 2025 कुछ हद तक संसाधन उपयोगकर्ताओं के लिए एबीएस प्रक्रियाओं को स्पष्ट करने का प्रयास करता है। सबसे पहले, यह स्पष्ट करता है कि भारत डिजिटल अनुक्रम सूचना को विनियमित करने का इरादा रखता है जो अंतरराष्ट्रीय स्तर पर चर्चा किए जा रहे मुद्दों में से एक है। इसने डिजिटल अनुक्रम सूचना को परिभाषित नहीं किया है क्योंकि इस शब्द का उपयोग अंतरराष्ट्रीय बहसों में एक स्थानधारक शब्द के रूप में किया जाता है।

दूसरा, उपयोगकर्ता जानते हैं कि संसाधनों और ज्ञान की कुछ श्रेणियों के लिए लाभ साझाकरण राशि के विभिन्न स्लैब हैं। उदाहरण के लिए, वे जैविक संसाधन जो उच्च संरक्षण मूल्य या उच्च आर्थिक मूल्य के हैं, अनुसंधान और वाणिज्यिक उपयोग के लिए अधिक लाभ साझा करते हैं। एक और उदाहरण पारंपरिक ज्ञान का है। पारंपरिक ज्ञान पर आधारित नवाचारों को अधिक लाभ साझा मिलता है यदि नवप्रवर्तक बौद्धिक संपदा अधिकारों के लिए आवेदन कर रहा है। यह आम तौर पर निर्धारित देय प्रतिशत से 25% अधिक है। लेकिन ऐसे जैव संसाधनों का उपयोग करने वाले आविष्कारों पर जो मानवता को महामारी, प्रदूषण, खाद्य कमी या जैव विविधता के नुकसान से बचाते हैं, ऐसी परियोजनाओं को प्रोत्साहित करने के लिए लाभ साझा करने की कम सीमा की सिफारिश की गई है।

तीसरा, एबीएस विनियम, 2014 के तहत वाणिज्यिक उपयोग के लिए लाभ साझा करने की बाध्यता सभी आवेदक व्यक्तियों पर लागू थी जबकि एबीएस विनियम, 2024 उन व्यक्तियों और संस्थाओं को वाणिज्यिक उपयोग से निर्धारित लाभों को साझा करने से पूरी तरह छूट देता है जिनका वार्षिक कारोबार 5 करोड़ तक है।

चौथा, नए विनियम 'पूर्व अनुमोदन' और 'पूर्व सूचना' शब्दों के बीच अंतर को स्पष्ट करते हैं। एनबीए से अपेक्षित पूर्व अनुमोदन की प्रक्रिया को बीडी नियम, 2024 में विस्तृत किया गया था, जबकि एसबीबी से अपेक्षित पूर्व सूचना की प्रक्रिया को अब नए विनियमन में विस्तृत किया गया है। विनियमन के अनुसार, एसबीबी को धारा 7 के आवेदन के लिए अपनी स्वीकृति देनी होती है या 15 दिनों के भीतर आवेदन को अस्वीकार करना होता है। यदि बोर्ड या परिषद 15 दिनों के भीतर जवाब नहीं देती है, तो यह माना जाता है कि एक वर्ष की अवधि के लिए अनुमोदन दिया गया है। एनबीए के समक्ष आवेदनों के लिए स्वीकृत की गई यह सुविधा प्रदान नहीं की जाती है, जिसके लिए "पूर्व अनुमोदन" की आवश्यकता होती है। इसके अतिरिक्त, एसबीबी को लाभ साझा करने का तरीका निर्धारित किया गया है जो वाणिज्यिक उपयोग के लिए लाभ साझा करने के लिए एसबीबी की शक्ति के साथ संरेखित है।

प्रदाताओं के लिए, संशोधित बीडी अधिनियम और संशोधित बीडी नियम जैसे नए विनियमन बहुत कुछ प्रदान नहीं करते हैं। इसके बजाय, यह उनके कुछ अधिकारों को छीन लेता है। उदाहरण के लिए, एबीएस विनियमन, 2014 के तहत, 95% लाभ लाभ दावेदारों को दिए जाने थे। एबीएस विनियमन, 2025 ने लाभों के बंटवारे के अनुपात को घटाकर 85-90% कर दिया है। और नए विनियमों के अनुसार, भले ही संसाधन व्यक्तियों, समूहों, संगठनों से प्राप्त किए गए हों, केवल 85-90% लाभ ही उन्हें मिलेगा। यह बीडी अधिनियम के विपरीत है, जिसकी धारा 21(3) में लाभ साझा करने के पैसे को पहचाने गए प्रदाताओं को सीधे भुगतान करने का आदेश दिया गया है और लाभ साझा करने के पैसे के किसी भी विभाजन के बारे में बात नहीं की गई है।

इसके अतिरिक्त, एबीएस विनियमन 2025 में एक खंड है, जिसमें कहा गया है कि यदि लाभ का दावा करने वाला ज्ञात नहीं है, तो एनबीए और एसबीबी पूर्ण लाभ साझा करने की राशि को बनाए रखेंगे। यहां यह याद रखना उचित है कि बीडी अधिनियम में 2023 संशोधन अधिनियम की आलोचना पूरी संशोधन प्रक्रिया में सार्वजनिक भागीदारी और पारदर्शिता की कमी के लिए की गई थी। वर्तमान एबीएस विनियमन 2025 को सार्वजनिक टिप्पणियों के लिए मसौदा जारी किए बिना ही अधिसूचित किया गया था। एनबीए ने अल्प सूचना पर केवल एबीएस विनियमन को संशोधित करने के लिए टिप्पणियां आमंत्रित की हैं।

फिर जैव-संसाधनों के प्रबंधकों से पूर्व सूचित सहमति (पीआईसी) और पारस्परिक रूप से सहमत शर्तों को प्राप्त करने का प्रश्न है। जबकि नए बीडी नियमों ने लाभ दावेदारों से पीआईसी अनिवार्य करके उम्मीद जगाई, नए नियम पीआईसी प्राप्त करने की प्रक्रिया को विस्तृत करने के बजाय, इस पर पूरी तरह से चुप हैं। नागोया प्रोटोकॉल के अनुसार,पीआईसी के अतिरिक्त, एबीएस समझौता बनाने के लिए पारस्परिक रूप से सहमत शर्तों की भी आवश्यकता होती है। लेकिन बीडी अधिनियम, बीडी नियम और ये नियम इस बारे में चुप हैं।

मौद्रिक लाभ साझा करने पर बहुत विस्तार से और गैर-मौद्रिक लाभों पर बहुत कम

पुराने नियमों की तरह नए नियम गैर-मौद्रिक लाभों की तुलना में मौद्रिक लाभों पर अधिक जोर देते हैं। विनियमन में विभिन्न प्रकार के मौद्रिक लाभों, साझा किए जाने वाले परिमाण, साझा करने के सूत्र आदि का विस्तार से वर्णन किया गया है। उदाहरण के लिए, मौद्रिक लाभ साझा करने के निर्धारित प्रकारों में (ए) नीलामी की आय, बिक्री राशि या खरीद मूल्य; (बी) उत्पाद की सकल एक्स-फैक्ट्री बिक्री मूल्य; (सी) मौद्रिक प्रतिफल; (डी) लाइसेंस शुल्क; (ई) असाइनमेंट शुल्क; और (एफ) रॉयल्टी शामिल हैं। विनियमन यह भी निर्धारित करता है कि इस प्रकार के मौद्रिक लाभ कब शुरू होंगे।

उदाहरण के लिए, व्यावसायीकरण के लिए, वाणिज्यिक उत्पाद की सकल एक्स-फैक्ट्री बिक्री मूल्य का एक हिस्सा मौद्रिक लाभ है जिसे आम तौर पर लक्षित किया जाता है। मौद्रिक लाभ साझाकरण विकल्प को और विस्तृत करते हुए, यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि एबीएस विनियमन 2025 पहली बार अग्रिम भुगतान को परिभाषित करता है (विनियमन 2) और अनुसंधान, वाणिज्यिक उपयोग (धारा 3 और धारा 7, बीडीए के तहत) सहित कई विनियमित गतिविधियों के लिए अग्रिम भुगतान निर्धारित करता है। गैर-मौद्रिक लाभ साझाकरण पर इस तरह का विस्तार नए विनियमों से पूरी तरह से गायब है। इसमें केवल एक फॉर्म है जो गैर-मौद्रिक लाभों के विकल्पों को सूचीबद्ध करता है।

अन्य कमियां

अन्य चूकों की बात करें तो, इस नए विनियमन के साथ, बीडीए के भीतर और साथ ही इन विनियमों के भीतर कुछ परिभाषाएं प्रदान करने का अवसर था जो पहले से ही अपरिभाषित थीं। ऐसा नहीं किया गया। इस प्रकार, 'डिजिटल अनुक्रम सूचना', 'पारंपरिक ज्ञान' या 'शैक्षणिक अनुसंधान' जैसे शब्दों के दायरे की कोई समझ नहीं है। इसके अलावा, बीडीए के भीतर खेती की जाने वाली औषधीय पौधों (जो खतरे की स्थिति में हैं) के लिए बनाई गई छूट और इन विनियमों में दोहराई गई छूट खेती के उत्पादों में कानूनी व्यापार की आड़ में वन्यजीवों की लूट के लिए एक चैनल की ओर ले जा सकती है और कृत्रिम प्रजनन के लिए जंगली मूल के पैतृक स्टॉक की अत्यधिक कटाई को प्रोत्साहित कर सकती है। इसके अलावा, लाभ साझा करने के लिए एक क्षेत्रीय दृष्टिकोण का उल्लेख किया गया है, लेकिन इस दृष्टिकोण के बारे में कोई समझ नहीं है कि यह दृष्टिकोण कैसा दिख सकता है और इस मामले को व्याख्या के लिए खुला छोड़ देता है।

जबकि देश में एबीएस तंत्र में अधिक सुसंगतता लाने का प्रयास किया जा रहा है, नए नियम ऊपर वर्णित पहलुओं पर स्पष्टता ला सकते हैं। यह महत्वपूर्ण है कि एबीएस समझौते अच्छी तरह से गोल हों और जैव-संसाधनों, इसके उपयोगकर्ताओं और साथ ही इसके प्रबंधकों की स्थिरता के लिए फायदेमंद हों। एबीएस पर दो दशकों के अनुभव वाले देश के रूप में भारत कानून और व्यवहार में एबीएस से संबंधित सभी मुद्दों को संबोधित करके एक अंतरराष्ट्रीय रोल मॉडल बन सकता था। ऐसा अभी तक नहीं हुआ है।

अल्फोंसा ऑस्ट्रेलिया के न्यूकैसल विश्वविद्यालय में पीएचडी उम्मीदवार और एडवोकेट हैं। श्यामा कुरियाकोस कोच्चि, केरल में रहने वाली एक स्वतंत्र कानूनी सलाहकार हैं। ये उनके निजी विचार हैं।