जनसंख्या आधारित परिसीमन: परिणामस्वरूप असमान प्रतिनिधित्व
LiveLaw News Network
27 Jan 2025 2:33 PM IST

लोकतंत्र लोगों का, लोगों द्वारा शासन है। लोकतांत्रिक व्यवस्था में लोग या तो खुद से या अपने चुने हुए प्रतिनिधियों के द्वारा खुद पर शासन करते हैं। प्रतिनिधि व्यवस्था दो प्रकार की होती है: आनुपातिक और प्रादेशिक। प्रादेशिक प्रतिनिधित्व प्रणाली निर्वाचन क्षेत्रों या जिलों पर आधारित होती है, जहां एक निर्वाचित प्रतिनिधि किसी विशेष भौगोलिक क्षेत्र में रहने वाले लोगों का प्रतिनिधित्व करता है। ये निर्वाचन क्षेत्र दो चीजों से मिलकर बने होते हैं: भूमि और उसमें रहने वाली आबादी।
भारत में, हमने प्रादेशिक प्रतिनिधित्व प्रणाली को अपनाया है जहां एक निर्वाचित सदस्य एक निर्वाचन क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करता है। इन निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को निर्धारित करने और परिभाषित करने की प्रक्रिया को परिसीमन या पुनर्वितरण कहा जाता है।
परिसीमन या पुनर्वितरण की प्रक्रिया दो कारणों से महत्वपूर्ण है: पहला, यह प्रतिनिधित्व किए जाने वाले क्षेत्र और जनसंख्या की इकाइयों को निर्धारित करता है; और दूसरा, इन इकाइयों की संरचना और संरचना विभिन्न दलों के राजनीतिक प्रभाव और प्रभावशीलता की सीमा को प्रभावित करती है।
संविधान परिसीमन अभ्यास के लिए रूपरेखा भी प्रदान करता है, अनुच्छेद 81(2) में प्रावधान है कि सभी राज्यों में लोक सभा की सीटों की संख्या और उनकी जनसंख्या का अनुपात समान होगा और एक राज्य में सभी सीटों के बीच जनसंख्या अनुपात यथासंभव समान होगा। इसके अलावा, यह आवश्यक है कि प्रत्येक राज्य को इस तरह से निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित किया जाए कि प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र की जनसंख्या और उसे आवंटित सीटों की संख्या के बीच का अनुपात यथासंभव सुसंगत रहे।
अनुच्छेद में आगे प्रावधान है कि इस उद्देश्य के लिए जनसंख्या का पता पिछली पिछली जनगणना के आंकड़ों के आधार पर लगाया जाएगा। संविधान परिसीमन अभ्यास की रूपरेखा भी प्रदान करता है। अनुच्छेद 170(2) में राज्य विधानसभाओं के लिए सीमाओं के पुनर्समायोजन के संबंध में अनुच्छेद 81(2) के समान प्रावधान हैं।
अनुच्छेद 82 प्रत्येक जनगणना के बाद सीटों के पुन: आवंटन का प्रावधान करता है। इसमें यह अनिवार्य किया गया है कि प्रत्येक जनगणना के बाद राज्यों के बीच लोक सभा में सीटों का पुन: आवंटन तथा प्रत्येक राज्य को प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित करने का कार्य ऐसे प्राधिकारी द्वारा तथा ऐसे तरीके से किया जाएगा, जैसा संसद कानून द्वारा निर्धारित करे।
इसके अलावा, अनुच्छेद 327 संसद को चुनाव तथा निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन से संबंधित कानून बनाने का अधिकार देता है। इन शक्तियों के प्रयोग में संसद ने क्रमशः 1952, 1962, 1972 तथा 2002 के परिसीमन आयोग अधिनियमों को अधिनियमित किया। इससे पहले, 1951-52 के प्रथम आम चुनाव निर्वाचन आयोग द्वारा पुन: आवंटन निर्वाचन क्षेत्रों के आधार पर आयोजित किए गए थे।
पहले तीन परिसीमन आयोगों ने जनसंख्या के अनुसार सीटों का परिसीमन करने, उनकी सीमाओं तथा सीटों की कुल संख्या निर्धारित करने में प्रभावी ढंग से काम किया, लेकिन समस्या 42वें संविधान संशोधन अधिनियम 1976 से शुरू हुई, जब परिसीमन की प्रक्रिया को 2001 की जनगणना के आंकड़ों के जारी होने तक के लिए स्थगित कर दिया गया। इस संशोधन के पीछे तर्क यह था कि जिन राज्यों ने अपनी जनसंख्या को नियंत्रित किया है, उन्हें जनसंख्या नियंत्रण नीतियों को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए दंडित या वंचित नहीं किया जाना चाहिए।
इसके अलावा, 2002 के 84वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा, परिसीमन प्रक्रिया को 2026 के बाद पहली जनगणना तक फिर से स्थगित कर दिया गया। हालांकि इस संविधान संशोधन द्वारा परिसीमन प्रक्रिया को पूरी तरह से रोका नहीं गया था, लेकिन परिसीमन अधिनियम 2002 की धारा 8 और 9 में निर्वाचन क्षेत्रों के पुनर्समायोजन के लिए प्रावधान किए गए थे।
2001 की जनसंख्या के आंकड़ों के आधार पर लोक सभा और राज्य विधानसभाओं के निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को फिर से तैयार किया गया था। हालांकि, लोक सभा और राज्य विधानसभाओं में निर्वाचन क्षेत्रों की कुल संख्या 1971 की जनगणना के अनुसार निर्धारित रहेगी।
1976 में परिसीमन की प्रक्रिया को रोक दिया गया था क्योंकि लोक सभा में सीटों को पुनर्समायोजित करने और परिसीमन करने के लिए एकमात्र मानदंड के रूप में जनसंख्या का उपयोग करना उन राज्यों को अनुचित रूप से दंडित करेगा जिन्होंने परिवार नियोजन उपायों को प्रभावी ढंग से लागू किया था। 2001-02 के दौरान परिसीमन प्रक्रिया को राष्ट्रीय जनसंख्या नीति 2000 के आधार पर फिर से स्थगित कर दिया गया था, जिसमें अनुमान लगाया गया था कि देश वर्ष 2026 तक प्रतिस्थापन जनसंख्या वृद्धि दर प्राप्त कर लेगा जब जन्म दर और मृत्यु दर स्थिर हो जाएगी और पूरे देश में समान जनसंख्या वृद्धि दर होगी।
राष्ट्रीय जनसंख्या नीति 2000 ने सिफारिश की कि "राज्य सरकारों को जनसंख्या स्थिरीकरण के एजेंडे को निर्भीकता और प्रभावी ढंग से आगे बढ़ाने में सक्षम बनाने के लिए" सीटों की संख्या पर रोक को 2026 तक बढ़ाया जाना चाहिए। कुल प्रजनन दर (टीएफआर) जनसंख्या वृद्धि का मुख्य कारक है। यदि औसतन, महिलाएं 2.1 बच्चों को जन्म देती हैं और ये बच्चे 15 वर्ष की आयु तक जीवित रहते हैं, तो प्रत्येक महिला मृत्यु के बाद खुद और अपने साथी की जगह ले लेगी। 2.1 का टीएफआर प्रतिस्थापन वृद्धि दर माना जाता है। जब टीएफआर 2.1 से अधिक हो जाता है, तो जनसंख्या किसी दिए गए क्षेत्र में प्रजनन दर में वृद्धि होगी, जबकि यदि टीएफआर 2.1 से कम है, तो उस क्षेत्र में जनसंख्या घट जाएगी।
भारत की वर्तमान स्थिति विभिन्न राज्यों में अलग-अलग कुल प्रजनन दर (टीएफआर) को दर्शाती है। आर्थिक सर्वेक्षण 2023-24 के अनुसार, जिसमें राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण-5 (एनएफएचएस) 2019-21 के सबसे हालिया डेटा शामिल हैं, सर्वेक्षण की तालिका 8.18 विभिन्न राज्यों के लिए टीएफआर डेटा प्रदान करती है। उत्तर भारत के राज्यों में टीएफआर प्रतिस्थापन वृद्धि दर से ऊपर है जैसे उत्तर प्रदेश (टीएफआर 2.4), और बिहार (टीएफआर 3.0) जबकि दक्षिण भारत के राज्यों जैसे आंध्र प्रदेश (टीएफआर 1.7), केरल (टीएफआर 1.8), और तमिलनाडु (टीएफआर 1.8) में टीएफआर प्रतिस्थापन वृद्धि दर से नीचे है।
यह डेटा दर्शाता है कि देश भर में विषम जनसंख्या वृद्धि बनी हुई है। हाल ही में संसद ने 106वां संविधान संशोधन अधिनियम पारित किया, जिसके तहत संविधान में अनुच्छेद 334ए जोड़ा गया, जिसके तहत लोकसभा और राज्य विधानसभाओं में कुल सीटों में से एक तिहाई सीटें 15 साल की अवधि के लिए महिलाओं के लिए आरक्षित की गई हैं। इस आरक्षण को संसद द्वारा कानून बनाकर आगे बढ़ाया जा सकता है और प्रत्येक परिसीमन अभ्यास के बाद इसे रोटेशन के आधार पर लागू किया जाएगा।
साथ ही, यह आरक्षण इस अधिनियम के लागू होने के बाद पहली जनगणना के आधार पर लोक सभा के निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन के बाद भी लागू होगा। इसके अलावा, 84वें संशोधन द्वारा लगाया गया संवैधानिक प्रतिबंध 2026 में समाप्त हो जाएगा। नतीजतन, 2026 में संवैधानिक प्रतिबंध की समाप्ति के साथ, बिहार जाति आधारित सर्वेक्षण और संसद में महिलाओं के लिए आरक्षण की गारंटी देने वाले संशोधन ने परिसीमन के मुद्दे को एक बार फिर सामने ला दिया है।
विभिन्न विद्वानों द्वारा किए गए अध्ययनों से पता चलता है कि उत्तर और दक्षिण भारत के राज्यों के बीच इतनी असमान जनसंख्या वृद्धि के कारण, उत्तरी राज्यों की तुलना में दक्षिणी राज्यों को लोक सभा में सीटों के मामले में नुकसान होगा। विभिन्न विद्वानों द्वारा किए गए अध्ययनों से पता चलता है कि दक्षिणी और उत्तरी राज्यों के बीच जनसंख्या असंतुलन के कारण, दक्षिणी राज्य या तो लोक सभा में अपना प्रतिनिधित्व खो सकते हैं या उत्तरी राज्यों की तुलना में कम सीटें प्राप्त कर सकते हैं। जनसंख्या वृद्धि में यह असमानता 1970 के दशक के बाद बढ़ी है, क्योंकि उत्तर भारत के राज्यों की तुलना में दक्षिणी राज्यों में जनसंख्या वृद्धि धीमी रही है।
"एक व्यक्ति - एक वोट - एक मूल्य" प्रादेशिक प्रतिनिधि लोकतंत्र का एक मूलभूत सिद्धांत है। संविधान के अनुच्छेद 81 और 170 भी इस सिद्धांत को "जहां तक संभव हो" लागू करने का आदेश देते हैं, जिसमें यह प्रावधान है कि जनसंख्या और सीटों की संख्या का अनुपात सभी राज्यों में समान होगा और प्रत्येक सीट की जनसंख्या और राज्यों के भीतर सीटों की संख्या का अनुपात लोक सभा के साथ-साथ राज्य विधानसभाओं के लिए भी समान होगा।
यदि जनसंख्या-आधारित परिसीमन अभ्यास 2026 के बाद होता है, जैसा कि संविधान में प्रावधान है, तो कुछ राज्य लोक सभा के कुछ निर्वाचन क्षेत्रों को खो देंगे यदि सीटों की संख्या अभी के समान ही रखी जाती है। यदि सीटों की संख्या बढ़ाई जाती है, तो उन राज्यों में कुल सीटों की संख्या में नाममात्र की वृद्धि होगी, जहां जनसंख्या वृद्धि बहुत धीमी रही है, और उन लोक सभा में निर्वाचन क्षेत्रों या सीटों की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि होगी, जहां 1970 के दशक से जनसंख्या वृद्धि बहुत तेज और अनियंत्रित रही है।
हाल ही में, तमिलनाडु राज्य विधानसभा ने 2026 के बाद पहली जनगणना के बाद प्रस्तावित परिसीमन अभ्यास का विरोध करते हुए एक प्रस्ताव पारित किया। प्रस्ताव में कहा गया है कि परिसीमन 2026 की जनगणना या उसके बाद की किसी भी जनगणना के बजाय 1971 की जनगणना पर आधारित होना चाहिए। तर्क यह दिया गया है कि इन राज्यों को सामाजिक-आर्थिक नीतियों और जनसंख्या नियंत्रण उपायों को सफलतापूर्वक लागू करने के लिए दंडित नहीं किया जाना चाहिए।
जहां प्रत्येक राज्य के हितों की रक्षा के लिए संविधान में विशेष प्रावधान निहित हैं। उदाहरण के लिए, 31वें संविधान संशोधन ने अनुच्छेद 81 में उल्लिखित जनसंख्या-आधारित परिसीमन अभ्यास से छह मिलियन से कम आबादी वाले राज्यों को बाहर रखा है। इससे यह स्पष्ट होता है कि जनसंख्या के आधार पर निर्वाचन क्षेत्रों के वितरण का नियम सभी राज्यों पर समान रूप से लागू नहीं होता है। इस कारण से, कुछ विद्वान इस आधार पर तर्क देते हैं कि जब कुछ राज्यों को इस नियम से बाहर रखा गया है, तो अन्य राज्यों को इससे बाहर क्यों नहीं रखा जा सकता है या इसे अन्य राज्यों पर सख्ती से क्यों लागू किया जाना चाहिए, खासकर उन राज्यों पर जिनका प्रतिनिधित्व जनसंख्या-आधारित परिसीमन के बाद लोक सभा में कम होने की संभावना है।
इस संदर्भ को देखते हुए, इस बात पर पुनर्विचार करना अनिवार्य है कि क्या जनसंख्या को परिसीमन के लिए एकमात्र मानदंड बना रहना चाहिए या सीटों के आवंटन के लिए जनसांख्यिकीय प्रदर्शन जैसे वैकल्पिक मानदंड अपनाए जा सकते हैं। जनसांख्यिकीय प्रदर्शन, जैसा कि 15वें वित्त आयोग द्वारा वित्त के वितरण में उपयोग किया जाता है, कुल प्रजनन दर (टीएफआर) के आधार पर आकलन के साथ राज्यों द्वारा अपनी जनसंख्या को नियंत्रित करने के प्रयासों का मूल्यांकन करता है। कम टीएफआर वाले राज्यों को उच्च जनसांख्यिकीय प्रदर्शन करने वाला माना गया।
सवाल यह उठता है कि क्या जनसांख्यिकीय प्रदर्शन, अन्य कारकों के साथ, भविष्य में परिसीमन के लिए एक वैध आधार के रूप में काम कर सकता है।
लेखक अवधेश देव पांडे, भारतीय विधि संस्थान, नई दिल्ली में एलएलएम छात्र हैं। विचार व्यक्तिगत हैं।