सिंधु जल संधि का भारत द्वारा एकतरफा निलंबन अंतर्राष्ट्रीय कानून का उल्लंघन नहीं करता

22 अप्रैल को पहलगाम में हुए आतंकी हमले के बाद, भारत सरकार (जीओआई) ने पाकिस्तान के खिलाफ विभिन्न जवाबी उपाय लागू किए, जिसमें सिंधु जल संधि 1960 (आईडब्ल्यूटी) के संचालन को तब तक के लिए निलंबित कर दिया गया जब तक कि “पाकिस्तान विश्वसनीय और अपरिवर्तनीय रूप से सीमा पार आतंकवाद के लिए अपने समर्थन को त्याग नहीं देता।" यह उपाय प्रासंगिक अंतर्राष्ट्रीय कानून के मुद्दों को उठाता है, खासकर तब जब पाकिस्तान ने अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय और स्थायी मध्यस्थता न्यायालय सहित विभिन्न अंतर्राष्ट्रीय मंचों पर जाने की अपनी इच्छा व्यक्त की है, जिसमें भारत सरकार के कार्यों को अंतर्राष्ट्रीय कानून का उल्लंघन बताया गया है।

पाकिस्तान का आरोप है कि आईडब्ल्यूटी का निलंबन अंतर्राष्ट्रीय मानदंडों और अंतर्राष्ट्रीय कानून (सीआईएल) के प्रथागत सिद्धांतों का उल्लंघन करता है, और यह 'युद्ध की कार्रवाई' के समान होगा, खासकर तब जब आईडब्ल्यूटी आईडब्ल्यूटी को निलंबित करने, निंदा करने या समाप्त करने की किसी भी एकतरफा शक्ति का समर्थन नहीं करता है। उल्लेखनीय रूप से, आईडब्ल्यूटी में अनुच्छेद XII(4) के तहत एक निकास खंड शामिल है, हालांकि इसका आह्वान दोनों राज्यों द्वारा समाप्ति संधि के सहमतिपूर्ण अनुसमर्थन पर सशर्त है - एक असंभव वार्ता। इसने कई लोगों को यह दावा करने के लिए प्रेरित किया है कि आईडब्ल्यूटी एक शाश्वत संधि है, जिसे शाश्वत रूप से संचालित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। यह तथ्य कि आईडब्ल्यूटी तीन युद्धों से बच गया है, उपरोक्त दावे को विश्वसनीयता प्रदान करता है।

हालांकि, ये दावे मान्य नहीं हैं क्योंकि कोई भी संधि हमेशा के लिए चलने या बिना बदलाव का अनुभव किए सभी परिस्थितियों का सामना करने के लिए अभिप्रेत नहीं है। शाश्वत संधि जैसी कोई चीज़ नहीं है, खासकर जब से अंतर्राष्ट्रीय कानून के नियम ऐसे परिदृश्यों को पहचानते हैं जहां संधियों का एकतरफा निलंबन और समाप्ति उचित हो सकती है। यदि किसी संधि में कोई समाप्ति, निंदा या वापसी खंड नहीं है, तो वियना कन्वेंशन ऑन लॉ ऑफ़ ट्रीटीज़ (वीसीएलटी) के नियम लागू होते हैं। ऐसा ही एक उदाहरण रूस द्वारा 2007 में यूरोप में पारंपरिक सशस्त्र बलों पर संधि 1990 का निलंबन और नाटो के विस्तारवादी रवैये का हवाला देते हुए 2023 में इसकी औपचारिक निंदा थी। निकास खंड की अनुपस्थिति में, रूस ने अपने कार्यों को वैध बनाने के लिए वीसीएलटी में निहित सिद्धांतों का सहारा लिया।

आईडब्ल्यूटी स्वयं अनुलग्नक जी (पैरा 33) के अंतर्गत अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों और टसीआईएल के अनुप्रयोग की परिकल्पना करता है। भारत सरकार द्वारा किए गए प्रति-उपायों को नियंत्रित करने वाले विशिष्ट प्रावधानों की अनुपस्थिति में, यह जांचना आवश्यक है कि क्या अंतर्राष्ट्रीय कानून के सिद्धांत अपवादों को उकेरते हैं जो भारत सरकार द्वारा अपनाए गए एकतरफा राज्य उपायों को वैध बनाते हैं।

आईडब्ल्यूटी का भौतिक उल्लंघन

जैसा कि पहले चर्चा की गई है, वीसीएलटी एक ऐसा साधन है जो संधियों की वैधता, निलंबन, निंदा और/या समाप्ति के प्रश्नों पर लागू होता है। औपचारिक रूप से, यह केवल हस्ताक्षरकर्ता राज्यों (पाकिस्तान है; भारत नहीं) पर बाध्यकारी है, हालांकि वीसीएलटी के अंतर्निहित सिद्धांतों को सीआईएल के तहत सामान्य अंतर्राष्ट्रीय कानून सिद्धांतों के रूप में मान्यता प्राप्त है, जो कि गैर-हस्ताक्षरकर्ता सदस्यों पर भी लागू होते हैं [राम जेठमलानी बनाम भारत संघ (2011)]।

ऐसा ही एक महत्वपूर्ण नियम वीसीएलटी के अनुच्छेद 60 के तहत प्रदान किया गया है, जो राज्य को किसी प्रतिपक्ष द्वारा किसी भी शर्त के 'भौतिक उल्लंघन' के मामले में संधि को निलंबित, निंदा या समाप्त करने की अनुमति देता है। यह आकलन करते समय कि क्या कोई भौतिक उल्लंघन हुआ है, एक महत्वपूर्ण कारक जिस पर विचार किया जाना चाहिए वह है संधि का चरित्र; इसका विषय; और यह किन अधिकारों को सुनिश्चित करना चाहता है। सिंधु नदी प्रणाली के जल का इष्टतम उपयोग करने के उद्देश्य से का समापन किया गया था।

उक्त संधि दोनों देशों की सौहार्द और मित्रता बनाने और सहयोग की भावना को पोषित करने की इच्छा से रेखांकित की गई थी, यह मानते हुए कि दोनों देशों की सिंचाई और बिजली की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए जल का उचित और पूर्ण उपयोग आवश्यक है। आईडब्ल्यूटी के तहत, पूर्वी नदियों (सतलज; ब्यास; रावी) का सारा पानी भारत के अप्रतिबंधित उपयोग के लिए उपलब्ध है, और पश्चिमी नदियों (सिंधु; झेलम; चिनाब) को पाकिस्तान अपने अप्रतिबंधित उपयोग के लिए प्राप्त करता है।

हालांकि, भारत के पास पश्चिमी नदियों के पानी को घरेलू, कृषि या गैर-उपभोग्य उपयोग के लिए और हाइड्रो-इलेक्ट्रिक पावर के उत्पादन के लिए उपयोग करने का अधिकार है - एक अप्रतिबंधित अधिकार (अनुच्छेद III (2) (डी) आर/डब्ल्यू अनुलग्नक डी)। इस संदर्भ में, पाकिस्तान ने बार-बार पश्चिमी नदियों पर हाइड्रो-इलेक्ट्रिक परियोजनाओं (एचईपी) के निर्माण में बाधा उत्पन्न की है। इस तरह की हेराफेरी सबसे पहले तुलबुल नेविगेशन परियोजना पर आपत्तियों के साथ शुरू हुई, जिसके कारण 1987 में इसे निलंबित कर दिया गया, और उसके बाद किशनगंगा, रतले, पाकल दुल, लोअर कलनई और अन्य एचईपी, जो वर्तमान में डिजाइन संबंधी आपत्तियों के कारण अधर में हैं। मध्यस्थता के प्रयास सफल नहीं हुए हैं।

झेलम नदी से पानी मोड़ने के भारत के पक्ष में स्थायी मध्यस्थता न्यायालय (पीसीओए) के 2013 के फैसले को पाकिस्तान ने 2014 में तकनीकी आपत्तियों के माध्यम से नजरअंदाज कर दिया, जिससे मामला पीसीओए के न्यायालय में वापस चला गया, जिससे पता चलता है कि सिंधु जल संधि के प्रचलित पाठ का दुरुपयोग कैसे किया जा सकता है। सिंधु जल संधि के अनुच्छेद XII(3) के तहत 2023 में भारत सरकार द्वारा जारी अधिसूचनाएं संधि प्रावधानों में संशोधन की मांग को भी पाकिस्तान की अड़ियल रवैये के कारण प्रभावी रूप से विफल कर दिया गया है। चाहे कोई उपरोक्त परिदृश्यों को अलग-अलग या संचयी रूप से देखे, वे आईडब्ल्यूटी के भौतिक उल्लंघन के बराबर हैं, विशेष रूप से संधि की शर्तों में आवश्यक संशोधनों के संबंध में भारत के साथ सद्भावनापूर्वक जुड़ने से इनकार करना, जबकि इसकी स्थापना के लगभग 65 वर्ष बीत चुके हैं।

रेबस सिक स्टैनटिबस

भारत सरकार के एकतरफा उपाय को उचित ठहराने वाला दूसरा प्रावधान वीसीएलटी का अनुच्छेद 62 है, जो परिस्थितियों में मौलिक परिवर्तन के मामले में संधि के संचालन को समाप्त या निलंबित करने का अधिकार राज्यों को देता है। यह प्रावधान रेबस सिक स्टैनटिबस के नियम को सुनिश्चित करता है, अर्थात, एक संधि या अनुबंध तब तक बाध्यकारी रहता है जब तक कि आसपास की परिस्थितियों में मौलिक परिवर्तन न हो जाए। भारतीय राज्य की सिंचाई और बिजली की जरूरतें 1960 के बाद से कई गुना बढ़ गई हैं और सिंधु जल संधि के अनुसमर्थन के समय की स्थिति से मेल नहीं खातीं - यह परिस्थितियों का एक मौलिक परिवर्तन है। पानी का अत्यधिक असमान वितरण (20% भारत: 80% पाकिस्तान) सीधे सिंधु जल संधि की प्रस्तावना के दृष्टिकोण का उल्लंघन करता है, और भारत की जनसांख्यिकी रूप से भारी आवश्यकताओं के भी खिलाफ है।

इसके अलावा, अनुच्छेद 62 में अंतर्निहित सीआईएल सिद्धांत शत्रुता के प्रकोप को परिस्थितियों में एक मौलिक परिवर्तन के रूप में मानता है, जो संधि की निंदा या इसके निलंबन/समाप्ति का वैध आधार बन सकता है [ए रैके जीएमबीएच एंड कंपनी बनाम हौप्टज़ोलम्ट मेंज (1998)]। उपर्युक्त को संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुच्छेद 2 के साथ पढ़ा जाना चाहिए जो सदस्य राज्यों को अन्य राज्यों की संप्रभुता, क्षेत्रीय अखंडता और राजनीतिक स्वतंत्रता का सम्मान करने के लिए बाध्य करता है। जनरल मुनीर का उकसाना, पाक सेना द्वारा नियंत्रण रेखा पर बार-बार संघर्ष विराम का उल्लंघन, पहलगाम में निर्दोष नागरिकों की हत्या तथा आतंकवादी समूहों को वित्त पोषण के संबंध में पाक रक्षा मंत्री की हाल की स्वीकारोक्ति, ये सभी ऐसे उदाहरण हैं, जो अनुच्छेद 62 तथा सीआईएल के सिद्धांतों को प्रभावित करते हैं।

आईडब्ल्यूटी की प्रस्तावना में निहित व्यापक उद्देश्यों की प्राप्ति के लिए, भारत और पाकिस्तान के बीच शांतिपूर्ण संबंधों का रखरखाव अपरिहार्य है, तथा संधि के तहत परिकल्पित सहयोग को आगे बढ़ाने के लिए आवश्यक है। ऐसे संबंधों की अनुपस्थिति परिस्थितियों में एक मौलिक परिवर्तन का कारण बनती है, जिससे आईडब्ल्यूटी को निलंबित (तथा भविष्य में समाप्त) किया जा सकता है।

पैक्टा सुंड सर्वंदा अंतर्राष्ट्रीय कानूनी व्यवस्था का एक आधारशिला सिद्धांत है। पाकिस्तान को उम्मीद है कि भारत उक्त सिद्धांत का पालन करेगा। हालांकि, न्याय और निष्पक्षता के लिए संविदात्मक निष्ठा तथा अंतर्राष्ट्रीय मानदंडों के पालन में पारस्परिकता की आवश्यकता होती है, जिसके अभाव में भारत के प्रति-उपाय अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलनों तथा सीआईएल के तहत किसी भी जांच का सामना नहीं कर पाएंगे।

यहां एक चेतावनी न जोड़ना चूक होगी। जैसी कि स्थिति है, सिंधु जल संधि के निलंबन से सीमित भौतिक लाभ है। सिंधु जल प्रणाली के आसपास का वर्तमान बुनियादी ढांचा, विशेष रूप से पश्चिमी मोर्चे पर, उच्च प्रवाह वाले महीनों के दौरान दसियों अरब घन मीटर पानी को रोकने की क्षमता नहीं रखता है। इसमें भंडारण सुविधाओं और नहरों के व्यापक नेटवर्क दोनों का अभाव है, जिसका उपयोग नदी के प्रवाह को मोड़ने के लिए किया जा सकता है। जब तक भारत अपेक्षित बुनियादी ढांचा नहीं बनाता, तब तक वह पानी को बहने से केवल अस्थायी रूप से रोक सकता है। हाल ही में ऐसी रिपोर्टें आई हैं जिनमें 24 घंटे की नाकाबंदी के बाद भारत सरकार द्वारा अचानक पानी छोड़े जाने का आरोप लगाया गया है।

इस पहलू के बारे में कोई पुष्टि नहीं है।लेकिन काल्पनिक रूप से, यदि ऐसे उपाय किए जाते हैं, तो यह न केवल सिंधु जल संधि के प्रावधानों का उल्लंघन कर सकता है, जो पाकिस्तान को पूर्व सूचना दिए बिना नदी के प्रवाह में परिवर्तन को रोकता है (अनुच्छेद VI और VII), बल्कि संभावित बाढ़ के साथ निचले तटवर्ती क्षेत्रों में रहने वाले लोगों के जीवन को भी खतरे में डाल सकता है। जबकि आईडब्ल्यूटी के स्थगित होने के बाद सूचना साझा करने की बाध्यता समाप्त हो सकती है, मानवाधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा के तहत बाध्यताएं, जिस पर भारत हस्ताक्षरकर्ता है, जारी रहेंगी, जिनमें से एक व्यक्ति के जीवन, स्वतंत्रता और सुरक्षा का अधिकार है। राज्य की संप्रभुता और संधि-व्याख्या के मुद्दों से संबंधित मौजूदा टकरावों के बावजूद, भारत सरकार को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि सीमा पार के निर्दोष नागरिकों को उनके नेतृत्व के उल्लंघन का खामियाजा न भुगतना पड़े।

लेखक- एकलव्य द्विवेदी भारत के सुप्रीम कोर्ट में एडवोकेट-ऑन-रिकॉर्ड हैं। विचार व्यक्तिगत हैं।