हंगरी की खुली अवज्ञा और अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय का अनिश्चित भविष्य

7 अक्टूबर को इजरायल पर हमास के हमले ने घटनाओं की एक ऐसी श्रृंखला शुरू कर दी है जिसका जल्द ही कोई अंत नज़र नहीं आ रहा है। हमले की भयावह प्रकृति और इजरायल रक्षा बलों (आईडीएफ) द्वारा समान रूप से भयानक जवाबी हमले ने गैर-राज्य समूहों और कई अरब और यूरोपीय देशों के बीच एक दूसरे के साथ छद्म युद्ध खेलने के साथ एक क्षेत्रीय सशस्त्र संघर्ष को जन्म दिया है। जवाब में, आईडीएफ ने हमास की आक्रामक क्षमताओं को प्रभावी ढंग से कम करने के उद्देश्य से एक जमीनी आक्रमण शुरू किया और इस प्रक्रिया में निर्दोष नागरिकों को भारी नुकसान पहुंचाया। हर दिन, इजरायली हवाई हमलों में मारे गए नागरिकों की रिपोर्ट आ रही है।

हमास ने निर्दोष इजरायली नागरिकों के साथ जो किया है, आईडीएफ जानबूझकर, व्यवस्थित और सामूहिक हत्याओं के माध्यम से निर्दोष फिलिस्तीनी नागरिकों पर समान रूप से बदला ले रहा है। नियम-आधारित अंतर्राष्ट्रीय विश्व व्यवस्था के कट्टर विश्वासियों के लिए, यहां तक ​​कि सशस्त्र संघर्षों को भी युद्ध के नियमों का पालन करना चाहिए। अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय (आईसीसी), जो 2002 के रोम संविधि के माध्यम से लागू हुआ, विशेष रूप से जघन्य अंतर्राष्ट्रीय अपराधों के आरोपी व्यक्तियों पर मुकदमा चलाने के लिए बनाया गया था।

हालांकि इसे कुछ क्षेत्रों से आलोचना का सामना करना पड़ रहा है, लेकिन इसने मानवता के ज्ञात सबसे गंभीर अपराधों के आरोप में दस से अधिक व्यक्तियों/राष्ट्राध्यक्षों पर सफलतापूर्वक मुकदमा चलाया और उन्हें दंडित किया है। वर्तमान में न्यायालय में पूर्व फिलिपींस के राष्ट्रपति रोड्रिगो डुटर्टे के खिलाफ कथित मानवता के अपराधों से संबंधित एक हाई-प्रोफाइल मुकदमा चल रहा है।

अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय की प्रकृति और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग पर इसकी एकमात्र निर्भरता

अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय एक स्थायी न्यायालय है जो मानवता के ज्ञात सबसे बुरे अपराधों के आरोपी व्यक्तियों पर मुकदमा चलाने के लिए स्थापित किया गया है। अपनी स्थायी प्रकृति को प्रदर्शित करते हुए, यह यूगोस्लाविया और रवांडा के लिए अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक ट्रिब्यूनल जैसे कई तदर्थ ट्रिब्यूनल से अलग है। रोम संविधि वह कानून है जो न्यायालय से संबंधित सभी नियमों और विनियमों को निर्धारित करता है।

हालांकि, यह स्पष्ट किया जाना चाहिए कि आईसीसी राष्ट्रीय न्यायालयों को दरकिनार नहीं करता है क्योंकि यह अपनी प्रस्तावना में स्पष्ट रूप से जोर देता है कि यह घरेलू आपराधिक न्यायालयों का पूरक होगा। इसलिए, यह अंतिम उपाय की अदालत है, जो केवल तभी हस्तक्षेप करती है जब राष्ट्रीय न्यायालय विफल हो जाते हैं या सहयोग करने से इनकार कर देते हैं। व्यक्तियों पर मुकदमा चलाने में, न्यायालय राज्य पक्षों के सहयोग पर बहुत अधिक निर्भर करता है।

रोम प्रतिमा के भाग 9 का शीर्षक 'अंतर्राष्ट्रीय सहयोग और न्यायिक सहायता' है और इसके लेख राज्य सहयोग की प्रासंगिकता पर प्रकाश डालते हैं। अनुच्छेद 86 राज्य पक्षों पर न्यायालय के अधिकार क्षेत्र में आने वाले आपराधिक कृत्यों की जांच और अभियोजन के दौरान सहयोग करने का एक व्यापक दायित्व लागू करता है। न्यायालय के पास अपना कोई प्रवर्तन अधिकारी नहीं है और यह अभियुक्त को प्रभावी ढंग से मुकदमा चलाने में न्यायालय की सहायता करने में अपना हिस्सा पूरा करने के लिए अभियुक्त को सौंपने के लिए पूरी तरह से राज्य पक्षों पर निर्भर करता है।

न्यायालय की सहायता करने के लिए, पहले यह दिखाया जाना चाहिए कि राज्य पक्ष के पास ऐसा करने के लिए कोई तंत्र है। अनुच्छेद 88 में कहा गया है कि राष्ट्रीय कानूनों को सहयोग और सहायता से संबंधित प्रक्रियाओं के उचित अनुपालन को सहन करने के लिए अच्छी तरह से सुसज्जित होना चाहिए। लेकिन हंगरी के मामले में, यह भी स्पष्ट नहीं है कि घरेलू कानून पर्याप्त हैं या नहीं, क्योंकि आईसीसी का अनुसमर्थन अभी भी घरेलू स्तर पर प्रख्यापित नहीं हुआ है।

आईसीसी गिरफ्तारी वारंट और व्यक्तियों को न्यायालय के समक्ष प्रस्तुत करने का दायित्व

23 नवंबर, 2024 को, आईसीसी अभियोक्ता ने हमास नेताओं और इजरायली नेताओं, बेंजामिन नेतन्याहू और योआव गैलेंट के खिलाफ गिरफ्तारी वारंट जारी किया। रोम प्रतिमाओं का अनुच्छेद 58 1(ए) प्री-ट्रायल चैंबर को गिरफ्तारी वारंट जारी करने की शक्ति देता है, यदि यह मानने का उचित आधार है कि व्यक्ति ने न्यायालय के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाला अपराध किया है।

अभियोक्ता के आवेदन के आधार पर, यह प्री-ट्रायल चैंबर ही है जिसने गिरफ्तारी वारंट जारी किया। रोम संविधि के अनुसार, राज्य पक्ष कानूनी रूप से अभियुक्त को गिरफ्तार करके और फिर उन्हें मुकदमे का सामना करने के लिए आईसीसी को सौंपकर गिरफ्तारी वारंट का सम्मान करने के लिए बाध्य हैं।

इसलिए, यदि उपर्युक्त हमास या इजरायली नेता कभी आईसीसी स्टेट पार्टी में कदम रखते हैं, तो उन्हें हेग की अगली फ्लाइट से भेजा जाना होगा। हंगरी ने रोम संविधि की पुष्टि की है और इस प्रकार 2001 में आईसीसी स्टेट पार्टी बन गया। लेकिन पुष्टि के बावजूद, इसे घरेलू कानून के रूप में प्रख्यापित नहीं किया गया है। इसलिए, इस बात पर संदेह बना हुआ है कि क्या हंगरी आईसीसी के अधिकार क्षेत्र को स्वीकार करने के लिए पूरी तरह से बाध्य है। लेकिन 2 अप्रैल 2025 को, नेतन्याहू बुडापेस्ट में उतरे और गिरफ्तार होने के बजाय, उन्हें हंगरी के प्रधान मंत्री विक्टर ओरबान ने गर्मजोशी से गले लगाया।

आईसीसी के गिरफ्तारी वारंट की खुलेआम अवहेलना करके, ओरबान ने अंतरराष्ट्रीय नियम-आधारित व्यवस्था के खिलाफ एक नई लड़ाई शुरू कर दी है। अब तक, नेतन्याहू एक आईसीसी भगोड़ा है, जो संभावित युद्ध अपराधों का आरोपी है और हंगरी राज्य का पूर्ण दायित्व है कि वह उसे गिरफ्तार करे और मुकदमा चलाने के लिए सौंप दे। घाव पर नमक छिड़कने के लिए, ओरबान ने हंगरी के अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय से बाहर निकलने की भी घोषणा की।

संगठनों ने ओर्बन के कृत्य का विरोध करते हुए कहा कि चूंकि हंगरी की निकास प्रक्रिया में कम से कम एक वर्ष लगेगा, इसलिए गिरफ्तारी का कर्तव्य मौजूद है। ह्यूमन राइट्स वॉच के अनुसार, हंगरी का कर्तव्य अभियुक्तों का स्वागत करना नहीं बल्कि उन्हें गिरफ्तार करना है।

ट्रम्प और यूरोपीय संघ के दोहरे मापदंड

ओर्बन के कार्यों को और अधिक बल देने के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका और कुछ यूरोपीय संघ के राष्ट्र भी गिरफ्तारी वारंट को पूरी तरह से लागू करने में अस्पष्ट रहे हैं। ट्रम्प आईसीसी के मुखर आलोचक रहे हैं और यहां तक कि फ्रांसीसी, जर्मन और इतालवी राष्ट्राध्यक्षों ने भी इजरायल के राष्ट्राध्यक्ष को गिरफ्तार करने के बारे में संदेह व्यक्त किया है। संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रपति ने आईसीसी के कर्मचारियों को प्रतिबंधित करने और यहां तक कि उनकी संपत्ति को भी फ्रीज करने का कार्यकारी आदेश जारी किया था। इस मामले में यूरोपीय संघ (ईयू) का रुख भी चिंता का विषय है।

ईयू खुद को उदार मूल्यों के संरक्षक के रूप में पेश करता है, लेकिन आईसीसी द्वारा राष्ट्राध्यक्षों पर मुकदमा चलाने के मुद्दे पर दोहरे मापदंड दिखाता है। सितंबर 2024 में रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन की मंगोलिया यात्रा (आईसीसी का एक राज्य पक्ष) ने यूरोपीय संघ द्वारा तत्काल निंदा की और 2023 के ब्रिक्स शिखर सम्मेलन के दौरान पुतिन की मेजबानी करने से देश को रोकने के लिए दक्षिण अफ्रीका पर कूटनीतिक दबाव डाला, यह सर्वविदित है।

जबकि ओर्बन के मामले में, यूरोपीय संघ एक आम बयान पर भी सहमत नहीं दिखता है, यहां तक कि कुछ यूरोपीय संघ के सदस्य देश आईसीसी की गिरफ्तारी वारंट का पालन करने के राज्य पक्षों के कर्तव्यों में कानूनी खामियां खोजने की कोशिश कर रहे हैं। इस प्रकार, इस मामले में एक संयुक्त रुख की स्पष्ट अनुपस्थिति स्पष्ट रूप से ओर्बन को गिरफ्तारी वारंट की खुलेआम अवहेलना करने और न्यायालय के साथ असहयोग की नीति सुनिश्चित करने के लिए चारा देती है।

आईसीसी का अनिश्चित भविष्य

अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय ने एक दर्जन नेताओं को दोषी ठहराया है और साठ से अधिक व्यक्तियों के लिए गिरफ्तारी वारंट जारी किए हैं। लेकिन ग्लोबल नॉर्थ के नेताओं और यहाँ तक कि G7 देशों के करीबी सहयोगियों को गिरफ्तार करने में, न्यायालय का आदेश बहरे कानों पर पड़ता है। हंगरी यूरोपीय संघ का पूर्ण सदस्य है और एक ऐसा देश है जिसने अतीत में सोवियत और नाजी अत्याचारों का खामियाजा भुगता है। इसके नागरिकों ने 1956 की क्रांति में कहीं बेहतर सोवियत सेनाओं के खिलाफ जी-जान से लड़ाई लड़ी थी और इसकी यादें आज भी दैनिक जीवन में संजोई जाती हैं।

यूरोपीय संघ के सदस्य और यूरोपीय उदार लोकतांत्रिक व्यवस्था के एक हिस्से के रूप में, हंगरी उदारवाद के एक खतरनाक रास्ते पर चल रहा है। दिलचस्प बात यह है कि यूरोपीय देशों का रुख भी चिंताजनक है। आरोपी इजरायली नेताओं की तत्काल गिरफ्तारी की मांग करने वाली एकजुट आवाज का अभाव यूरोपीय संघ के दोहरे मानदंडों को उजागर करता है।

आईसीसी के गिरफ्तारी वारंट की अवहेलना करते हुए, हंगरी ने अब दुनिया के सामने घोषणा की है कि वह कथित हमलावरों का बचाव करेगा और हथकड़ी लगाने के बजाय उन्हें गले लगाकर उनके कथित युद्ध अपराधों से हाथ धोएगा। आईसीसी के लिए, इसका मतलब है कि वैश्विक उत्तर या G7 समूह के आर्थिक रूप से विकसित देशों के साथ गठबंधन करने वाले उच्च प्रोफ़ाइल राष्ट्राध्यक्ष अछूत हैं। अभी तक, वैश्विक राजनीति ने अंतर्राष्ट्रीय कानून को पीछे छोड़ दिया है और अगर ऐसा ही भविष्य बना रहा, तो आईसीसी की अंतिम उपाय के रूप में एक वास्तविक सार्वभौमिक न्यायालय की भूमिका पूरी तरह खतरे में पड़ जाएगी।

लेखक- डॉ सचिन मेनन, स्कूल ऑफ लॉ, क्राइस्ट यूनिवर्सिटी, बेंगलुरु में सहायक प्रोफेसर हैं। विचार निजी हैं।