एमएसीपी का अगले पदोन्नति पद से कोई लेना-देना नहीं है, कर्मचारी सिर्फ तत्काल अगले उच्च ग्रेड वेतन के हकदार होंगे : सुप्रीम कोर्ट

सुप्रीम कोर्ट ने कहा है कि संशोधित सुनिश्चित करियर प्रगति (एमएसीपी) योजना का अगले पदोन्नति पद से कोई लेना-देना नहीं है और कर्मचारी जो हकदार होगा, वह अनुशंसित संशोधित वेतन बैंड के पदानुक्रम में तत्काल अगला उच्च ग्रेड वेतन होगा।

न्यायमूर्ति एमआर शाह और न्यायमूर्ति संजीव खन्ना की पीठ केरल हाईकोर्ट के 23 अक्टूबर, 2019 के आदेश (" आपेक्षित निर्णय") के खिलाफ सिविल अपील पर विचार कर रही थी।

आक्षेपित फैसले में हाईकोर्ट ने केंद्रीय प्रशासनिक ट्रिब्यूनल के आदेश को रद्द करते हुए घोषित किया कि प्रतिवादी एमएसीपी योजना के अनुसार अपने तीसरे वित्तीय अपग्रेडेशन पर 6600 रुपये के ग्रेड वेतन के हकदार हैं और इस तरह अप्रैल, 2015 से तदनुसार पेंशन का भुगतान किया जाएगा।

अपील की अनुमति देते हुए, निदेशक, प्रवर्तन निदेशालय और अन्य बनाम के सुधीश कुमार और अन्य में पीठ ने कहा,

"आक्षेपित निर्णय और आदेश द्वारा और प्रतिवादी संख्या 1 और 2 को वस्तुतः 6600 रुपये का ग्रेड वेतन प्रदान करते हुए, हाईकोर्ट ने एमएसीपी योजना को संशोधित किया है, जिसे सरकार द्वारा विशेषज्ञ निकाय की सिफारिशों पर वेतन आयोग और इसकी सिफारिशों को तैयार किया गया है। जैसा कि एमवी मोहनन नायर (सुप्रा) के मामले में इस न्यायालय द्वारा देखा और आयोजित किया गया था, एसीपी जिसे अब एमएसीपी योजना से हटा दिया गया है, सरकार की नीति का मामला है और विशेषज्ञ निकाय की सिफारिशों, जैसे वेतन आयोग और एमएसीपी योजना के लिए इसकी सिफारिशों में में हस्तक्षेप का सरकारी खजाने पर गंभीर प्रभाव पड़ेगा। यह आगे कहा गया है कि एमएसीपी योजना के लिए वेतन आयोग की सिफारिशों को सरकार द्वारा स्वीकार कर लिया गया है और लागू किया गया है। आगे यह कहा गया है कि इसलिए हाईकोर्ट के पास एमएसीपी योजना के रूप में सरकारी नीतियों में हस्तक्षेप करने का कोई अधिकार क्षेत्र नहीं है जो छठे केंद्रीय वेतन आयोग को स्वीकार करने के बाद बनी। ऊपर बताए गए कारणों और एम वी मोहनन नायर (सुप्रा) के मामले में इस न्यायालय के बाध्यकारी निर्णय के चलते, जिससे हम भी सहमत हैं, हाईकोर्ट द्वारा प्रतिवादी संख्या 1 और 2 को 6600 रुपये का ग्रेड वेतन देने वाला आक्षेपित निर्णय और आदेश टिकाऊ नहीं है और यह रद्द करने योग्य है।"

तथ्यात्मक पृष्ठभूमि

भारत सरकार - कार्मिक, लोक शिकायत और पेंशन मंत्रालय (कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग) ने केंद्र सरकार के सिविल कर्मचारियों के लिए एमएसीपी योजना अधिसूचित की। योजना खंड 8.1 के लिए प्रदान की गई थी, जिसके परिणामस्वरूप, छठी सीपीसी की सिफारिशों के कार्यान्वयन पर, 5400 रुपये के ग्रेड वेतन का भुगतान दो वेतन बैंड, पीबी 2 और पीबी 3 में किया जाना था। इसने आगे एमएसीपी योजना के तहत अपग्रेडेशन प्रदान करने के उद्देश्य से पीबी2 में 5400 रुपये और पीबी3 में 5400 रुपये के ग्रेड पे को अलग ग्रेड पे के रूप में मानने का प्रावधान किया।

17 नवंबर 2009 के आदेश के तहत तीसरा वित्तीय अपग्रेडेशन प्रदान करते समय 1976 और 1977 में सहायक प्रवर्तन अधिकारी के रूप में नियुक्त किए गए उत्तरदाताओं को एमएसीपी योजना के तहत पीबी3 के लिए 6600 रुपये का ग्रेड वेतन दिया गया था, हालांकि खंड 8.1 के अनुसार पीबी3 ने 5400 रुपये का ग्रेड पे किया था।तथापि, लेखा परीक्षा विभाग द्वारा आपत्ति उठाये जाने पर पीबी3 में उनके 6600 रुपये के ग्रेड पे (जीपी) को खंड 8.1 के अनुसार 5400 रुपये के जीपी के रूप में संशोधित/सुधारा गया था।

इसलिए, प्रतिवादी (ओं) ने केंद्रीय प्रशासनिक ट्रिब्यूनल, एर्नाकुलम बेंच का दरवाजा खटखटाया और पहले के आदेश के अनुसार 6600 रुपये के जीपी को जारी रखने और कोई वसूली नहीं करने की प्रार्थना की। ट्रिब्यूनल ने एमएसीपी योजना के खंड 8.1 पर भरोसा करते हुए मूल आवेदन (ओए) को खारिज कर दिया।

इससे व्यथित प्रतिवादियों ने हाईकोर्ट का दरवाजा खटखटाया। हाईकोर्ट ने 23 अक्टूबर, 2019 को एमएसीपी योजना के खंड 8.1 की अनदेखी करते हुए याचिका को यह कहते हुए अनुमति दे दी कि सहायक निदेशक का अगला पदोन्नति पद जो पीबी 3 में था, वह उप निदेशक का होगा, जिसने 6600 रुपये का ग्रेड पे किया था। जब तीसरा वित्तीय अपग्रेडेशन किसी कर्मचारी के कारण था, तो उसे भर्ती नियमों के अनुसार पदानुक्रम में अगले पदोन्नति पद का होना था।

हाईकोर्ट के फैसले से व्यथित, प्रवर्तन निदेशालय ("विभाग") ने शीर्ष न्यायालय का दरवाजा खटखटाया।

वकीलों का प्रस्तुतीकरण

विभाग की ओर से अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरल माधवी दीवान ने प्रस्तुत किया कि एमएसीपी योजना की व्याख्या पर शीर्ष न्यायालय ने कहा था कि कर्मचारी एमएसीपी योजना के तहत प्रदान किए गए ग्रेड वेतन के हकदार हैं, जिसे वेतन आयोग की सिफारिशों पर तैयार किया गया है।

उन्होंने आगे तर्क दिया कि हाईकोर्ट का निर्णय राष्ट्रीय शैक्षिक अनुसंधान और प्रशिक्षण परिषद और अन्य बनाम अनीता गुप्ता और अन्य 2016 SCC ऑनलाइन Del 4720 में दिल्ली हाईकोर्ट के फैसले और भारत संघ और अन्य बनाम एम वी मोहनन नायर (2020) 5 SCC 421 में शीर्ष न्यायालय के निर्णय के विपरीत था। एएसजी का यह भी तर्क था कि आक्षेपित निर्णय और आदेश और 6600 रुपये का ग्रेड वेतन देने के निर्देश द्वारा हाईकोर्ट ने एमएसीपी योजना को संशोधित किया और तीन कदम ऊपर का लाभ दिया।

उन्होंने यह भी तर्क दिया कि एमएसीपी योजना की व्याख्या करते समय, शीर्ष न्यायालय ने कहा था कि एमएसीपी योजना मैं सीसीएस (संशोधित वेतन) नियम, 2008 की पहली अनुसूची के खंड 1, भाग ए में दिए गए अनुशंसित संशोधित वेतन बैंड और ग्रेड वेतन के पदानुक्रम में तत्काल अगले उच्च ग्रेड वेतन में नियुक्ति की परिकल्पना की गई थी और इसका अगले पदोन्नति पद से कोई लेना-देना नहीं था।

एएसजी के निवेदन का विरोध करते हुए, प्रतिवादियों के लिए वरिष्ठ अधिवक्ता मथाई पाइकाडे ने प्रस्तुत किया कि कर्मचारी अगले उच्च वेतन का हकदार होगा और हाईकोर्ट ने 6600 रुपये का ग्रेड वेतन देने का सही निर्देश दिया है।

सुप्रीम कोर्ट का विश्लेषण

इस मुद्दे पर फैसला सुनाने के लिए, न्यायमूर्ति एमआर शाह द्वारा लिखे गए फैसले में बेंच ने एम वी मोहनन नायर (2020) 5 SCC 421 का हवाला दिया जिसमें यह देखा और माना गया कि एमएसीपी योजना के तहत कर्मचारी सीसीएस (संशोधित वेतन) नियमों, , 2008 की पहली अनुसूची के खंड 1, भाग ए में दिए गए तत्काल अगले उच्च ग्रेड वेतन के हकदार हैं।

पीठ ने एमवी मोहनन के फैसले का जिक्र करते हुए आगे कहा,

"इस न्यायालय द्वारा पूर्वोक्त निर्णय में यह विशेष रूप से देखा और आयोजित किया गया है कि एमएसीपी का अगले पदोन्नति पद से कोई लेना-देना नहीं है और कर्मचारी जो हकदार होगा वह अनुशंसित संशोधित वेतन बैंड के पदानुक्रम में तत्काल अगला उच्च ग्रेड वेतन और सीसीएस (संशोधित वेतन) नियम, 2008 में दिए गए ग्रेड पे होगा।"

हाईकोर्ट के फैसले को रद्द करते हुए पीठ ने कहा,

"एमएसीपी योजना के खंड 8.1 के अनुसार 'परिणामस्वरूप छठे सीपीसी की सिफारिशों के लागू होने पर, पीबी2 और पीबी3 का ग्रेड पे 5400 रुपये होगा। यह विशेष रूप से पीबी2 में 5400 रुपये और पीबी3 में 5400 रुपये का ग्रेड पे एमएसीपी योजना के तहत अपग्रेडेशन के उद्देश्य के लिए अलग ग्रेड पे के रूप में मानने के लिए प्रदान करता है।' इसलिए, प्रतिवादी संख्या 1 और 2 पीबी 2 के रूप में खंड 8.1 और सीसीएस (संशोधित वेतन) नियम, 2008 की पहली अनुसूची के खंड 1, भाग ए के अनुसार 5400 रुपये के अगले ग्रेड वेतन के हकदार होंगे। हाईकोर्ट ने सहायक निदेशक यानी उप निदेशक के अगले पदोन्नति पद पर विचार करके 6600 रुपये के ग्रेड वेतन की अनुमति दी है, जिसमें 6600 रुपये का ग्रेड वेतन है। हालांकि, उपरोक्त व्याख्या एमएसीपी योजना के विपरीत होगी। एमएसीपी योजना के प्रासंगिक खंडों पर विचार करने पर, ऐसा प्रतीत होता है कि एमएसीपी योजना में अनुशंसित संशोधित वेतन बैंड के पदानुक्रम में तत्काल अगले उच्च ग्रेड वेतन में नियुक्ति की परिकल्पना की गई है और जैसा कि सीसीएस (संशोधित वेतन) नियम, 2008 की पहली अनुसूची के खंड 1, भाग ए में ग्रेड वेतन दिया गया है। इस प्रकार, हाईकोर्ट ने 6600 रुपये के ग्रेड वेतन की अनुमति देने में एक गंभीर त्रुटि की है, जो कि उप निदेशक के रूप में अगले पदोन्नति पद पर उपलब्ध था।"

केस : निदेशक, प्रवर्तन निदेशालय और अन्य बनाम के सुधीश कुमार और अन्य।| 2022 की सिविल अपील संख्या 442

पीठ : जस्टिस एमआर शाह और जस्टिस संजीव खन्ना

उद्धरण: 2022 लाइव लॉ (SC) 99

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