चुनावी बॉन्ड योजना। सुप्रीम कोर्ट ने संबंधित याचिकाओं के बैच को तीन सेटों में विभाजित किया, सभी को अलग से सुनने का फैसला किया

सुप्रीम कोर्ट ने चुनावी बॉन्ड योजना से संबंधित याचिकाओं के बैच को तीन सेटों में विभाजित किया है और उन्हें अलग से सुनने का फैसला किया है।यह मामला मुख्य न्यायाधीश डी वाई चंद्रचूड़ और जस्टिस पीएस नरसिम्हा की पीठ के समक्ष सूचीबद्ध किया गया था।

पीठ ने कहा कि याचिकाओं को निम्नलिखित मुद्दों को उठाते हुए तीन अलग-अलग सेटों में विभाजित किया जा सकता है-

1. चुनावी बॉन्ड योजना को चुनौती;

2. क्या राजनीतिक दलों को सूचना का अधिकार अधिनियम, 2005 के दायरे में रखा जाना चाहिए; और

3. 2016 और 2018 के वित्त अधिनियम के माध्यम से विदेशी अंशदान विनियमन अधिनियम, 2010 में संशोधन को चुनौती।

आदेश लिखवाते हुए सीजेआई डी वाई चंद्रचूड़ ने कहा,

"वर्तमान बैच की याचिकाओं को उपरोक्त तीन चुनौतियों के संदर्भ में विभाजित किया गया है। याचिकाओं के तीन सेटों को अलग-अलग सुनने की आवश्यकता है।"

केंद्र सरकार ने पहले इस मामले में जवाबी हलफनामा दायर किया था। हालांकि, पीठ ने संघ को ऐसे किसी भी मुद्दे से निपटने के लिए पूरक जवाबी हलफनामा दाखिल करने की अनुमति दी, जिसका निपटारा नहीं किया गया हो। फरवरी 2023 के अंत तक भारत संघ को जवाब दाखिल करने का आखिरी मौका दिया गया है।

चुनावी बॉन्ड योजना को चुनौती से संबंधित याचिकाओं के पहले बैच की सुनवाई मार्च 2023 के तीसरे सप्ताह में होगी। राजनीतिक दलों को आरटीआई अधिनियम के दायरे में लाने की याचिकाओं से निपटने वाले दूसरे बैच की सुनवाई अप्रैल के पहले सप्ताह में होगी। 2023, और एफसीआरए संशोधनों से संबंधित तीसरे बैच की सुनवाई अप्रैल 2023 के मध्य में होगी।

पिछली सुनवाई में, एक याचिकाकर्ता एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स की ओर से पेश एडवोकेट प्रशांत भूषण ने इस मामले को एक संविधान पीठ को सौंपने के लिए कहा था, क्योंकि "सार्वजनिक महत्व के वजनदार मुद्दे" शामिल थे, जिस पर एक "आधिकारिक घोषणा" की जरूरत है। हालांकि, पीठ ने कहा था कि संदर्भ के लिए भी प्रारंभिक सुनवाई की जरूरत है।

2021 में सुप्रीम कोर्ट ने कुछ राज्यों में विधानसभा चुनाव से पहले इस योजना पर रोक लगाने से यह कहते हुए इनकार कर दिया था कि इसमें पर्याप्त सुरक्षा उपाय अंतर्निहित हैं।

पृष्ठभूमि

जनप्रतिनिधित्व अधिनियम 1951 (आरपीए) की धारा 29सी में किए गए 2017 के संशोधन के आधार पर, कोई दाता निर्दिष्ट बैंकों और शाखाओं में भुगतान के इलेक्ट्रॉनिक मोड का उपयोग करके और केवाईसी (अपने ग्राहक को जानें) आवश्यकताओं को पूरा करने के बाद एक चुनावी बॉन्ड खरीद सकता है। हालांकि, राजनीतिक दलों को भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई) को इन बॉन्ड के स्रोत का खुलासा करने की आवश्यकता नहीं है। बॉन्ड को 1,000 रुपये, 10,000 रुपये, 1 लाख रुपये, 10 लाख रुपये या 1 करोड़ रुपये के गुणकों में किसी भी मूल्य के लिए खरीदा जा सकता है। बॉन्ड में दाता का नाम नहीं होगा। बॉन्ड जारी होने की तारीख से 15 दिनों के लिए वैध होगा, जिसके भीतर इसे प्राप्तकर्ता-राजनीतिक दल द्वारा भुनाया जाना है। आयकर अधिनियम, 1961 की धारा 13ए के तहत आयकर से छूट के उद्देश्य से बांड के अंकित मूल्य को एक पात्र राजनीतिक दल द्वारा प्राप्त स्वैच्छिक योगदान के रूप में आय के रूप में गिना जाएगा।

तदनुसार, वित्त अधिनियम 2017 के प्रावधानों को चुनौती देते हुए 2017 में याचिकाएं दायर की गईं, जिसने गुमनाम चुनावी बॉन्ड का मार्ग प्रशस्त किया। वित्त अधिनियम 2017 ने चुनावी बॉन्ड के लिए रास्ता बनाने के लिए भारतीय रिजर्व बैंक अधिनियम, कंपनी अधिनियम, आयकर अधिनियम, जनप्रतिनिधित्व अधिनियम और विदेशी योगदान विनियम अधिनियम में संशोधन पेश किए।

याचिकाएं राजनीतिक दल भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी), और एनजीओ कॉमन कॉज और एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (एडीआर) द्वारा दायर की गई हैं, जो इस योजना को "एक अस्पष्ट फंडिंग सिस्टम जो किसी भी प्राधिकरण द्वारा अनियंत्रित है" के रूप में चुनौती दे रहे हैं। याचिकाकर्ताओं ने आशंका व्यक्त की कि कंपनी अधिनियम 2013 में संशोधन "निजी कॉरपोरेट हितों को नीतिगत विचारों में राज्य के लोगों की जरूरतों और अधिकारों पर पूर्वता लेने" के लिए प्रेरित करेगा।

मामला मार्च 2019 तक ही जीवित रहा, तब तक ज्यादातर चुनावी बॉन्ड खरीदे जा चुके थे।

12 अप्रैल, 2019 को, 2019 के लोकसभा चुनावों के दौरान आयोजित सुनवाई के कई सत्रों के बाद, सुप्रीम कोर्ट की तीन न्यायाधीशों की पीठ में तत्कालीन सीजेआई रंजन गोगोई, जस्टिस दीपक गुप्ता और जस्टिस संजीव खन्ना ने राजनीतिक दलों को 30 मई तक सीलबंद लिफाफे में ईसीआई को प्राप्त दान का विवरण प्रस्तुत करने का निर्देश दिया था।

ईसीआई पहले ही बॉन्ड की गुमनाम प्रकृति के बारे में अपनी चिंता व्यक्त करते हुए मामले में एक जवाबी हलफनामा दायर कर चुका है। ईसीआई ने इसे "जहां तक दान की पारदर्शिता का संबंध है" एक प्रतिगामी कदम बताया है और इसे वापस लेने का आह्वान किया है। ईसीआई ने कहा कि यदि योगदान की सूचना नहीं दी जाती है, तो यह पता लगाना संभव नहीं होगा कि क्या राजनीतिक दलों ने सरकारी कंपनियों और विदेशी स्रोतों से चंदा लिया है, जो कि आरपीए की धारा 29बी के तहत प्रतिबंधित है। कंपनी अधिनियम 2013 में किए गए संशोधनों को भी ईसीआई द्वारा उठाया गया। अधिनियम की धारा 182 में संशोधन ने इस प्रतिबंध को हटा दिया कि अंशदान केवल पिछले तीन वित्तीय वर्षों के शुद्ध औसत लाभ के 7.5% की सीमा तक ही किया जा सकता है, जिससे नई कंपनियां चुनावी बॉन्ड के जरिए चंदा देने में सक्षम हो सकेंगी। ईसीआई ने कहा, "यह केवल राजनीतिक दलों को चंदा देने के एकमात्र उद्देश्य के लिए शेल कंपनियों की स्थापना की संभावना को खोलता है, जिसमें संवितरण योग्य लाभ होने का कोई अन्य व्यावसायिक परिणाम नहीं है।"

ईसीईआई ने पूर्वव्यापी प्रभाव से विदेशी कंपनियों से दान की स्वीकृति के साथ विदेशी योगदान विनियमन अधिनियम में संशोधन के खिलाफ भी एक स्टैंड लिया है।ईसीआई ने कहा, "यह भारत में राजनीतिक दलों के अनियंत्रित विदेशी फंडिंग की अनुमति देगा जिससे भारतीय नीतियां विदेशी कंपनियों से प्रभावित हो सकती हैं"

ईसीआई ने कहा कि उसने आरपीए अधिनियम में संशोधन का सुझाव दिया था ताकि 20,000 रुपये की मौजूदा सीमा से कम नकद दान के लिए भी रिपोर्टिंग को अनिवार्य बनाया जा सके, अगर कुल नकद योगदान 20 करोड़ या कुल योगदान का 20 प्रतिशत से अधिक हो, जो भी कम हो। इसने आगे सुझाव दिया कि राजनीतिक दलों के योगदान की रिपोर्ट ईसीआई की वेबसाइट पर अपलोड की जानी चाहिए। इसने यह भी सुझाव दिया था कि 20,000 रुपये की वर्तमान सीमा के बजाय 2000 रुपये से अधिक या इसके बराबर के गुमनाम योगदानों को प्रतिबंधित किया जाना चाहिए। लेकिन चुनाव आयोग द्वारा व्यक्त की गई चिंताओं पर ध्यान दिए बिना योजना को लागू किया गया।

याचिकाएं इस विवाद को भी उठाती हैं कि योजना को आरपी अधिनियम, आईटी अधिनियम और आरबीआई अधिनियम में धन विधेयक - वित्त अधिनियम के माध्यम से किए गए संशोधनों के माध्यम से लागू किया गया था। इसे राज्य सभा द्वारा जांच को दरकिनार करने के लिए धन विधेयक प्रावधान का एक रंगारंग अभ्यास होने का आरोप लगाया गया है।

केंद्र का दावा है कि योजनाओं से राजनीतिक फंडिंग में और पारदर्शिता आएगी। केंद्र ने कहा कि योजना की गुमनामी का उद्देश्य दाता की गोपनीयता की रक्षा करना था।

केस : एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स और अन्य बनाम भारत संघ डब्ल्यूपी (सी) संख्या 333/2015 और संबंधित मामले