गंगा प्रदूषण: NGT ने बिहार, झारखंड और पश्चिम बंगाल को निरंतर नुकसान के लिए अंतरिम क्षतिपूर्ति के तौर पर 25 लाख जमा कराने के आदेश दिए [आर्डर पढ़े]

दरअसल ग्रीन ट्रिब्यूनल, 14.05.2019 को दिए एम. सी. मेहता बनाम भारत संघ और अन्य मामले में गंगा नदी के प्रदूषण की रोकथाम और बचाव के संबंध में ट्रिब्यूनल के दिनांक 10.12.2015 और 13.07.2017 के निर्देशों के निष्पादन पर अपने आदेश के आगे विचार कर रहा था।

पर्यावरण के नियमों पर कानून की विफलता खतरनाक

ट्रिब्यूनल ने टिप्पणी की कि अधिकारियों की विफलता कानून के पर्यावरणीय शासन के लिए खतरा है। पीठ ने कहा कि निरंतर विफलता न केवल पर्यावरण के लिए बल्कि सार्वजनिक स्वास्थ्य के लिए भी नुकसान का कारण है। वर्तमान मामलों की स्थिति पर असंतोष व्यक्त करते हुए ट्रिब्यूनल ने टिप्पणी की कि जब तक गंगा नदी के प्रदूषण को नियंत्रित करने के लिए त्वरित और कठोर कार्रवाई नहीं की जाती, तब तक कोई विकल्प नहीं छोड़ा जा सकता और इस विफलता के लिए जिम्मेदार अधिकारियों से बहाली की लागत वसूल करना और उनके खिलाफ कानूनी कार्रवाही की आवश्यकता भी हो सकती है।

"हम विशेष रूप से सभी निर्धारित समय सीमाएं समाप्त होने के बाद प्रगति के साथ अपने असंतोष को रिकॉर्ड करते हैं और प्रदूषक, कानून उल्लंघनकर्ताओं और उनकी निगरानी, ​​अतिक्रमण और प्रदूषण के लिए विफलता के लिए जिम्मेदार अधिकारियों के खिलाफ कोई पर्याप्त कार्रवाई नहीं की गई है। इस ट्रिब्यूनल के आदेशों का पालन नहीं हुआ है।"

ट्रिब्यूनल ने चरण -1 के संबंध में उत्तराखंड राज्य द्वारा दायर की गई स्थिति रिपोर्ट (status report) पर टिप्पणी करते हुए सेगमेंट-A में कहा कि उसने निगरानी समिति के अवलोकनों और सुझावों के संदर्भ में अनुपालन की स्थिति देने के लिए निर्देश दिए थे लेकिन सीवेज ट्रीटमेंट प्लांट्स और गंगा नदी में अनुपचारित सीवेज और अपशिष्टों को रोकने के लिए समय-सीमा समाप्त होने के बावजूद अभी तक निर्देशों का अनुपालन नहीं किया गया है।

अतिरिक्त एसटीपी के लिए 15 परियोजनाएं निर्माणाधीन बताई गई हैं, यह नोट किया गया है कि निर्माण को तेजी से पूरा करने के लिए निर्देश दिया गया और इसके साथ ही उत्तराखंड राज्य के मुख्य सचिव को मामले की निगरानी करने, विफलता के लिए जिम्मेदार व्यक्तियों की पहचान करने, विश्वसनीय कार्रवाई करने और अगली तारीख से पहले अपना हलफनामा दाखिल करने का निर्देश दिया गया।

गंगा प्रदूषण नियंत्रण मॉडल के रूप में सेवा करनी चाहिए

ट्रिब्यूनल ने यह कहा कि अन्य 351 प्रदूषित नदी खंडों के प्रदूषण को दूर करने के लिए गंगा प्रदूषण नियंत्रण मॉडल होना चाहिए।

"हम यह स्पष्ट करते हैं कि एनएमसीजी [स्वच्छ गंगा के लिए राष्ट्रीय मिशन] को कर्तव्य तभी माना जाएगा, जब प्रदूषण में कमी और गंगा नदी में पानी की गुणवत्ता में सुधार होगा। निगरानी मानदंड में मुख्य रूप से प्रदूषण भार में कमी और पानी की गुणवत्ता में सुधार पर ध्यान दिया जाना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि चिन्हित अधिकारियों की 5 विशिष्ट जिम्मेदारी (एसआईसी) होनी चाहिए। गंगा प्रदूषण नियंत्रण को अन्य 351 प्रदूषित नदी खंडों के प्रदूषण को दूर करने के लिए मॉडल बनना है।"

"अपशिष्टों का निर्वहन एक अपराध"

हरिद्वार से उन्नाव तक के चरण- I, सेगमेंट-B पर टिप्पणी करते हुए पीठ ने यह टिप्पणी की कि यूपी प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड ने कार्रवाई की रिपोर्ट दर्ज की है, जो प्रदूषणकारी उद्योगों के खिलाफ कार्रवाई का संकेत देती है। ट्रिब्यूनल ने यह स्पष्ट किया कि जल (प्रदूषण और प्रदूषण नियंत्रण) अधिनियम, 1974 के वैधानिक प्रावधानों के मद्देनजर, राज्य पीसीबी को इस तरह की गतिविधि को आंशिक रूप से अनुमति देने और आंशिक रूप से समान अनुमति देने के बजाय किसी भी औद्योगिक प्रदूषण गतिविधि पर प्रतिबंध लगाना चाहिए।

ट्रिब्यूनल ने कहा कि अपशिष्टों का निर्वहन एक अपराध है, वाणिज्यिक प्रयोजनों के लिए कम से कम और इस तरह के अपराध की अनुमति नहीं दी जा सकती। ट्रिब्यूनल ने आगे यह कहा कि मुआवजा व्यवस्था को उचित रूप से संशोधित किया जाना चाहिए ताकि बहाली की वास्तविक लागत की वसूली हो सके। पीठ ने उत्तर प्रदेश राज्य को यह निर्देश दिया कि वह कानपुर देहात, खानपुर और राखी मंडी में क्रोमियम डंपों के निस्तारण के लिए केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड को धन मुहैया कराए।

यह नोट किया गया:

"एनएमसीजी और उत्तर प्रदेश राज्य द्वारा नरौरा बैराज से उचित ई-फ्लो सुनिश्चित किया जा सकता है और अनुपालन स्थिति दाखिल की जा सकती है। उपरोक्त निर्देश के अनुसार, उत्तर प्रदेश राज्य भी बाढ़ के मैदानों की अतिक्रमण हटाने, पहचान करने और बाढ़ के मैदानों की पहचान करने के लिए शीघ्र कार्रवाई कर सकता है। गंगा नदी के प्रदूषण को रोकने के लिए नाली और अन्य सुधारात्मक कदमों को शीघ्र पूरा किया जा सकता है, जिसकी निगरानी एनएमसीजी द्वारा सुचारू रूप से की जा सकती है। उत्तर प्रदेश के मुख्य सचिव व्यक्तिगत रूप से गंगा नदी के प्रदूषण के प्रति शून्य सहिष्णुता दृष्टिकोण के तहत निगरानी कर सकते हैं और विफलता के लिए जिम्मेदार लोगों के खिलाफ कड़ी कार्रवाई कर सकते हैं। अगली तारीख से पहले मुख्य सचिव द्वारा एक हलफनामा दायर किया जाएगा। यह निर्देश चरण- II, III और चरण- IV के संबंध में भी लागू होगा जिसमें झारखंड, बिहार और पश्चिम बंगाल भी शामिल होंगे।"

गंगा नदी के प्रदूषण का सार्वजनिक स्वास्थ्य पर प्रतिकूल प्रभाव

ट्रिब्यूनल ने सारणीबद्ध प्रतिनिधित्व के माध्यम से कहा कि बिहार राज्य के संबंध में व्यावहारिक रूप से कोई प्रगति नहीं हुई है क्योंकि एक भी परियोजना पूरी नहीं हुई है। लगभग यही स्थिति पश्चिम बंगाल राज्य के संबंध में है जहां 22 में से केवल 3 परियोजनाओं को पूरा करने के लिए कहा गया है। यहां तक ​​कि झारखंड की प्रगति भी पर्याप्त नहीं है।

पीठ ने मुख्य सचिवों को अपनी निगरानी संबंधित हलफनामों को दाखिल करने का निर्देश दिया है। कोर्ट ने कहा कि नेशनल मिशन फॉर क्लीन गंगा (NMCG) का जनादेश "मिशन मोड" में काम करना है। यह कठोर समयसीमा के बिना इत्मीनान से काम करने का जोखिम नहीं उठा सकता। एनएमसीजी की अपर्याप्त प्रगति के लिए इस तरह की निष्क्रियता का परिणाम यह है कि गंगा नदी का प्रदूषण सार्वजनिक स्वास्थ्य पर प्रतिकूल प्रभाव डालता है जो उस कारण को पराजित करता है, जिसके लिए एनएमसीजी की स्थापना की गई है।

ट्रिब्यूनल ने यह कहा कि 2 से 3 साल की लंबी अवधि तक फैली समय सीमा, NGT के आदेश के 2 साल से अधिक समय के बाद भी ट्रिब्यूनल और कानून के जनादेश के आदेश की भावना में आयोजित नहीं की जा सकती और इसे संशोधित और स्थगित करने की आवश्यकता है।

"हमने यह ध्यान दिया है कि एनएमसीजी के स्टैंड के अनुसार 31 परियोजनाओं में से केवल 5 को पूरा किया गया है और 4 परियोजनाओं के संबंध में काम अभी भी चल रहा है। शेष कार्य के लिए समयावधि दिसंबर, 2021 तक प्रस्तावित है। इस ट्रिब्यूनल के आदेश दिनांक 13.07.2017 के आदेश के मद्देनजर इस तरह की प्रगति को मुश्किल से ही संतोषजनक माना जा सकता है। "

आदेशों का गैर-अनुपालन गंभीर चिंता का विषय

ट्रिब्यूनल ने जमीन पर आदेशों को लागू न करने पर चिंता व्यक्त करते हुए यह कहा कि इस मामले की निगरानी देश की शीर्ष अदालत ने वर्ष 1985 के आदेशों के पारित होने से पहले ही कर दी थी, लेकिन पिछले 34 वर्षों में पारित आदेशों का अनुपालन नहीं करना गंभीर चिंता का विषय है। पीठ ने यह उम्मीद जताई कि NMCG के महानिदेशक के साथ बातचीत के बाद मामले को गंभीरता से लिया जाएगा।

गौरतलब है कि आदेशों के बावजूद पश्चिम बंगाल और झारखंड राज्यों के गैर-प्रतिनिधित्व पर ट्रिब्यूनल ने असंतोष व्यक्त किया।

"पश्चिम बंगाल, बिहार और झारखंड राज्यों का प्रतिनिधित्व इस ट्रिब्यूनल के दिनांक 14.05.2019 के आदेशों के बावजूद नहीं किया गया है, जिसके द्वारा हमने उक्त राज्यों के ऐसे रवैये पर कड़ी अस्वीकृति दर्ज की है। एक गंभीर मामले में इस तरह की असंवेदनशीलता चिंता का विषय है। हमने यह ध्यान दिया कि इन मामलों के साथ-साथ केस 390/2018 भी सूचीबद्ध है, जिसमें बिहार राज्य एक पक्ष है। "

दिशा-निर्देश

ट्रिब्यूनल ने बिहार, झारखंड और पश्चिम बंगाल राज्यों को गंगा नदी की निरंतर क्षति के लिए अंतरिम मुआवजे के तौर पर 25 लाख रुपये की राशि जमा करने का निर्देश दिया जो कि पर्यावरण की बहाली पर खर्च किया जा सकता है।

पीठ ने नेशनल मिशन फॉर क्लीन गंगा (एनएमसीजी) को प्रदूषण भार में कमी, पानी की गुणवत्ता में सुधार और आगे के रोड मैप के बारे में प्रगति के संबंध में अपनी कार्रवाई रिपोर्ट दर्ज करने का निर्देश दिया और साथ ही इस आदेश के पारित होने से 4 सप्ताह के भीतर व्यक्तियों की जवाबदेही और पहचान के लिए की गई कार्रवाई को भी बताने को कहा।

साथ ही अधिकारियों को केंद्र सरकार द्वारा जारी गंगा (कायाकल्प, संरक्षण और प्रबंधन) प्राधिकरण आदेश, 2016 के अनुसार आगे बढ़ने के लिए कहा जो इस मामले से निपटने के लिए विस्तृत तंत्र देता है और व्यापक नियामक शक्तियों को स्वीकार करता है। गौरतलब है कि एनएमसीजी उक्त आदेश के तहत उठाए गए कदमों के बारे में जानकारी इकट्ठा कर सकती है।

पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (एमओईएफ और सीसी) को आदेश के पारित होने के 1 सप्ताह के भीतर 14.05.2019 के आदेश के पैरा -21 के संदर्भ में अपने प्रतिनिधि को नामित करने के लिए कहा गया। पूरे देश के लिए जैव-विविधता पार्कों के दिशानिर्देशों को चार महीनों के भीतर अंतिम रूप देने के लिए कहा गया। ट्रिब्यूनल ने मामले को 7 अगस्त, 2019 को आगे विचार के लिए सूचीबद्ध किया।