अनुच्छेद 19 (1) (जी) के तहत शैक्षणिक संस्थान स्थापित करने का अधिकार एक मौलिक अधिकार, कार्यकारी निर्देश से इस पर प्रतिबंध नहीं लगाया जा सकता : सुप्रीम कोर्ट

सुप्रीम कोर्ट ने गुरुवार को कहा कि भारत के संविधान के अनुच्छेद 19 (1) (जी) के तहत एक शैक्षणिक संस्थान स्थापित करने का अधिकार एक मौलिक अधिकार है और इस तरह के अधिकार पर उचित प्रतिबंध केवल एक कानून द्वारा लगाया जा सकता है और एक कार्यकारी निर्देश द्वारा नहीं।

"एक शैक्षणिक संस्थान स्थापित करने का अधिकार भारत के संविधान के अनुच्छेद 19(1)(जी) के तहत एक मौलिक अधिकार है और इस तरह के अधिकार पर उचित प्रतिबंध केवल एक कानून द्वारा लगाया जा सकता है न कि एक कार्यकारी निर्देश द्वारा..."

यह फैसला जस्टिस बी आर गवई और जस्टिस पी एस नरसिम्हा ने फार्मेसी काउंसिल ऑफ इंडिया द्वारा दायर याचिकाओं में दिल्ली, छत्तीसगढ़ और कर्नाटक हाईकोर्ट के आदेशों को चुनौती दी थी, जिसमें फार्मेसी काउंसिल ऑफ इंडिया द्वारा 5 साल के लिए नए कॉलेज खोलने पर रोक लगाई गई थी।

17.07.2019 को एक प्रस्ताव के माध्यम से, फार्मेसी काउंसिल ऑफ इंडिया (पीसीआई) ने 2020-21 शैक्षणिक वर्ष से शुरू होने वाले पांच साल की अवधि के लिए फार्मेसी में डिप्लोमा के साथ-साथ डिग्री पाठ्यक्रम चलाने के लिए नए फार्मेसी कॉलेज खोलने पर रोक लगाने का फैसला लिया था। इसके बाद, प्रस्ताव को 09.09.2019 को इस हद तक संशोधित किया गया था कि, अन्य बातों के साथ, सरकारी संस्थानों और उत्तर पूर्वी क्षेत्र और राज्यों / केंद्र शासित प्रदेशों में उन संस्थानों के लिए मोहलत में ढील दी गई थी, जिसमें डी फार्माऔर बी फार्मा पाठ्यक्रम (दोनों संयुक्त) 50 से कम हैं।

पूर्ण प्रतिबंध लगाने वाले कार्यकारी निर्देश को बरकरार रखने से इनकार करते हुए, बेंच ने कहा कि काउंसिल अभी भी नए कॉलेज खोलने के लिए दायर आवेदन को अस्वीकार करने के लिए स्वतंत्र है यदि संबंधित राज्य में पहले से ही पर्याप्त संख्या में संस्थान हैं। बेंच का विचार था कि कभी-कभी जनता के व्यापक हित में कॉलेज खोलने पर प्रतिबंध लगाना आवश्यक हो सकता है।

इस संबंध में, यह नोट किया -

"... हम देख सकते हैं कि वास्तव में कुछ प्रतिबंध लगाने की आवश्यकता हो सकती है ताकि फार्मेसी कॉलेजों की बढ़ती वृद्धि को रोका जा सके। इस तरह के प्रतिबंध व्यापक जनहित में हो सकते हैं। हालांकि, अगर ऐसा करना है, तो यह कानून के अनुसार कड़ाई से किया जाना चाहिए।यदि जब ऐसा करने के लिए सक्षम प्राधिकारी द्वारा इस तरह के प्रतिबंध लगाए जाते हैं, तो उसी की वैधता की हमेशा कानून की कसौटी पर जांच की जा सकती है।"

प्रस्तावों की आलोचना करने के अलावा हाईकोर्ट के समक्ष याचिकाकर्ताओं ने नए आवेदन पर जोर दिए बिना, शैक्षणिक वर्ष 2022-23 के लिए फार्मेसी पाठ्यक्रम प्रदान करने वाले नए फार्मेसी संस्थान खोलने के लिए पीसीआई को निर्देश देने की भी मांग की थी।

तीन हाईकोर्ट ने मुख्य रूप से निम्नलिखित आधारों पर पीसीआई द्वारा पारित प्रस्तावों को खारिज करते हुए याचिकाओं को अनुमति दी है -

1. भारत के संविधान के अनुच्छेद 19(1)( जी) के तहत शैक्षणिक संस्थान स्थापित करने का अधिकार एक मौलिक अधिकार है;

2. यदि उचित प्रतिबंध लगाने हैं, तो यह सक्षम विधायिका द्वारा अधिनियमित कानून द्वारा किया जाना है;

3. पीसीआई द्वारा पारित प्रस्ताव कार्यकारी निर्देशों की प्रकृति के थे और इन्हें कानून के रूप में नहीं माना जा सकता है।

4. याचिकाकर्ता प्रॉमिसरी एस्टॉपेल और वैध उम्मीद के सिद्धांतों पर कॉलेज स्थापित करने के हकदार हैं।

5. पीसीआई का प्रस्ताव अनुच्छेद 14 का उल्लंघन था क्योंकि कुछ संस्थानों को दी गई छूट का कोई उचित आधार नहीं था।

6. प्रति राज्य 50 फार्मा संस्थानों की पीसीआई की सीमा मनमानी है क्योंकि यह सभी राज्यों में जनसंख्या में एक समान नहीं है।

मुद्दा

सुप्रीम कोर्ट ने इस मुद्दे को अपने विचार के लिए निम्नानुसार चित्रित किया -

"क्या पीसीआई द्वारा दी गई मोहलत को उक्त प्रस्ताव द्वारा दिया जा सकता था, जो एक कार्यकारी निर्देश की प्रकृति में है।"

सुप्रीम कोर्ट द्वारा विश्लेषण

शुरुआत में बेंच ने टीएमए पाई फाउंडेशन और अन्य बनाम कर्नाटक राज्य और अन्य में संविधान पीठ के फैसले का उल्लेख किया।

गौरतलब है कि शिक्षा संस्थानों की स्थापना के संबंध में संविधान के तीन अनुच्छेद महत्वपूर्ण हैं - अनुच्छेद 19(1)(जी), 19(6) और 26. भारत के संविधान के अनुच्छेद 19(1)(जी) और अनुच्छेद 26 के मद्देनज़र, सभी नागरिकों और धार्मिक संप्रदायों को शैक्षणिक संस्थानों की स्थापना और रखरखाव का अधिकार प्रदान किया गया है। इस्लामिक एकेडमी ऑफ एजुकेशन और अन्य बनाम कर्नाटक राज्य और अन्य में संविधान पीठ के फैसले का भी संदर्भ दिया गया जिसमें यह माना गया था कि राज्य में शिक्षा मानकों में उत्कृष्टता बनाए रखने के लिए भारत के संविधान के अनुच्छेद 19 (1) (जी) और अनुच्छेद 30 दोनों के संदर्भ में प्रतिबंध लगाने और नियम बनाने का अधिकार होगा। पी ए इनामदार व अन्य बनाम महाराष्ट्र राज्य और अन्य और मॉडर्न डेंटल कॉलेज एंड रिसर्च सेंटर और अन्य बनाम मध्य प्रदेश राज्य और अन्य में संविधान पीठ के फैसले पर भरोसा करते हुए पीठ ने दोहराया कि शिक्षा प्रदान करने का अधिकार आम जनता के हित में उचित प्रतिबंधों के अधीन है।

बिहार राज्य और अन्य बनाम प्रोजेक्ट उच्च विद्या, शिक्षक संघ और अन्य में फैसले का हवाला देते हुए बेंच ने नोट किया कि यह इससे पहले इस मुद्दे को पूरी तरह से संबोधित करता है।

यह कहा -

"इस प्रकार यह कहा जा सकता है कि इस न्यायालय ने स्पष्ट रूप से कहा है कि एक नागरिक को कानून के अनुसार उक्त अधिकार से वंचित नहीं किया जा सकता है। आगे माना गया है कि अनुच्छेद 19 के खंड (6) के उद्देश्य के लिए कानून की आवश्यकता को संविधान के अनुच्छेद 162 के संदर्भ में या अन्यथा एक सर्कुलर या नीतिगत निर्णय जारी करके संविधान की कल्पना की किसी भी सीमा को प्राप्त नहीं किया जा सकता है। यह माना गया है कि ऐसा कानून विधायिका द्वारा अधिनियमित होना चाहिए।"

पीठ ने आगे मप्र राज्य बनाम ठाकुर भरत सिंह में संविधान पीठ के फैसले पर भरोसा किया जिसने इस बात पर फिर से जोर दिया कि नागरिकों के अधिकारों का उल्लंघन कार्यकारी निर्देशों से नहीं किया जा सकता है, केवल इसलिए कि विधायिका के पास उस विषय पर कानून बनाने की क्षमता है जिस पर कार्यकारी आदेश जारी किया गया है।

[मामला : फार्मेसी काउंसिल ऑफ इंडिया बनाम राजीव कॉलेज ऑफ फार्मेसी और अन्य। सिविल अपील संख्या 6881/ 2022 ]

साइटेशन: 2022 लाइव लॉ (SC) 768

सारांश - सुप्रीम ने कुछ हाईकोर्ट के निर्णयों के खिलाफ फार्मेसी काउंसिल ऑफ इंडिया द्वारा दायर अपीलों के एक बैच को खारिज कर दिया, जिसने 5 साल के लिए नए फार्मेसी कॉलेज शुरू करने पर लगाई गई रोक को रद्द कर दिया।

भारत का संविधान -अनुच्छेद 19(1)(जी) - एक शैक्षणिक संस्थान स्थापित करने का अधिकार भारत के संविधान के अनुच्छेद 19(1)(जी) के तहत एक मौलिक अधिकार है और इस तरह के अधिकार पर उचित प्रतिबंध केवल एक कानून द्वारा लगाया जा सकता है और एक कार्यकारी निर्देश द्वारा नहीं [पैरा 54, 55]

भारत का संविधान - अनुच्छेद 19 - अनुच्छेद 19 के तहत मौलिक अधिकारों को कार्यकारी निर्देशों के माध्यम से प्रतिबंधित नहीं किया जा सकता है - नागरिकों को कानून के अनुसार छोड़कर उक्त अधिकार से वंचित नहीं किया जा सकता है। आगे यह भी माना गया है कि संविधान के अनुच्छेद 19 के खंड (6) के प्रयोजन के लिए कानून की आवश्यकता को संविधान के अनुच्छेद 162 के संदर्भ में या अन्यथा एक सर्कुलर या नीतिगत निर्णय जारी करके कल्पना की सीमा को किसी भी हद तक प्राप्त नहीं किया जा सकता है। [पैरा 43]

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